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江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)名稱：江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程1《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源2014 年 4 月 9 日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于下達(dá)第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 （標(biāo)委辦服務(wù)[2014]84 號(hào)） ，正式將江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目列為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。江西省測(cè)繪地理信息局為項(xiàng)目保證單位，江西省基礎(chǔ)地理信息中心為承擔(dān)單位。二、編制原則依據(jù)我省地名數(shù)據(jù)和地址數(shù)據(jù)的具體情況以及應(yīng)用需求，本次標(biāo)準(zhǔn)的編制主要遵循以下原則：1、 科學(xué)性落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在結(jié)合已有地名地址數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)范，立足實(shí)際數(shù)據(jù)情況和行業(yè)應(yīng)用需求的前提下，制定適用于江西省地名地址地圖表達(dá)的地名地址數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程。22、 地方性目前國(guó)家沒有制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的處理技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，而建立跨部門的地名地址數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制，需要整合處理不同職能部門的地名地址數(shù)據(jù)。因此，本規(guī)范的制定是為了滿足我省地名地址地圖表達(dá)框架下的地名地址數(shù)據(jù)實(shí)際生產(chǎn)、管理和行業(yè)應(yīng)用的需要。3、 統(tǒng)一性根據(jù)江西省地名地址地圖表達(dá)對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的成果要求以及行業(yè)應(yīng)用需求，以各種地名數(shù)據(jù)和地址數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，明確各類數(shù)據(jù)形式在生產(chǎn)和應(yīng)用的各個(gè)階段需要滿足的技術(shù)要求，以確保最終的成果數(shù)據(jù)滿足底層支持、服務(wù)發(fā)布、行業(yè)應(yīng)用等多方面要求。4、 規(guī)范性《地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》的編寫應(yīng)符合 GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》 、GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》 、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)化編寫規(guī)則》等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、編制背景及意義隨著地理信息系統(tǒng)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用、我國(guó)城市規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)大以及街區(qū)范圍的逐漸增大，城市管理部門對(duì)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)共享整合的要求日益迫切。同3時(shí)，也產(chǎn)生了新的技術(shù)問題，就是對(duì)地理實(shí)體的標(biāo)識(shí)問題。目前，城市各行各業(yè)都搜集、保存著大量與空間位置有關(guān)的信息，這類信息多數(shù)包含位置信息，一般是地名地址的形式，地名地址信息實(shí)際上是一種空間信息，合理利用這些信息無(wú)疑會(huì)給城市數(shù)字化的發(fā)展和社會(huì)生活帶來(lái)很多便利。地名是指地理實(shí)體的專有名稱，地址是指具有地名的某一特定空間位置上自然或人文地理實(shí)體位置的結(jié)構(gòu)化描述。地名地址數(shù)據(jù)以地理位置標(biāo)識(shí)點(diǎn)來(lái)表達(dá)，包含結(jié)構(gòu)化地名地址描述、地名地址代碼等信息。但由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為宏觀，各部門和單位在具體實(shí)施時(shí)容易因?yàn)槔斫獠坏轿?、建設(shè)不到位的原因，造成各個(gè)部門采集或形成的地名地址在真正使用時(shí)存在不少問題，部門間的地名地址數(shù)據(jù)或相關(guān)信息不能整合共享。地名地址數(shù)據(jù)作為最常用的社會(huì)公共信息資源之一,不僅與人們的日常生活息息相關(guān),而且是政府行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)內(nèi)外信息交往不可或缺的基礎(chǔ)信息資源。然而，各職能部門由于自身工作重點(diǎn)不同，產(chǎn)生的地名地址數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式等也多樣，造成了目前已有的各類地名地址數(shù)據(jù)無(wú)法共享利用。根據(jù)建立的江西省地名地址地圖表達(dá)框架下的地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)有的地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，進(jìn)而建立跨部門的地名地址數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制，4將地名地址成果盡快轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)地名地址信息化服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活提供便利，已成為地名地址服務(wù)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)。因此，根據(jù)江西省地名地址數(shù)據(jù)實(shí)際情況和行業(yè)應(yīng)用需求，制定適用于江西省地名地址地圖表達(dá)框架下的地名地址數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程迫在眉睫?！督魇〉孛刂返貓D表達(dá) 數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在根據(jù)獲取的地名數(shù)據(jù)和地址數(shù)據(jù)，指導(dǎo)地名地址數(shù)據(jù)圖層的建立，進(jìn)一步建立地名地址標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，以加強(qiáng)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)及其數(shù)據(jù)的管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)資料完整、信息規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升地名地址工作管理水平，滿足社會(huì)對(duì)地名地址信息需求提供可行性技術(shù)依據(jù)。四、編制過(guò)程簡(jiǎn)介為了使標(biāo)準(zhǔn)的制定更科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，信息中心成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制原則，制定了工作計(jì)劃。1、成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，擬定工作計(jì)劃在接到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于下達(dá)第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 （標(biāo)委辦服務(wù)[2014]845號(hào)）后，信息中心成立了以信息中心主任為組長(zhǎng)、總工程師和主任助理為副組長(zhǎng)、質(zhì)量檢驗(yàn)科和各生產(chǎn)作業(yè)科室主任及標(biāo)準(zhǔn)化專職人員為成員的標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，明確了工作組的職責(zé)，并制定了標(biāo)準(zhǔn)編制的工作計(jì)劃及對(duì)各成員進(jìn)行了工作安排。2、開展調(diào)查研究工作組收集了國(guó)內(nèi)地名地址數(shù)據(jù)處理技術(shù)的現(xiàn)狀以及國(guó)家和相關(guān)行業(yè)關(guān)于地名地址數(shù)據(jù)處理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，并加以研究、分析。2015 年 11 月，通過(guò)對(duì)贛州市公安局地址數(shù)據(jù)和贛州市國(guó)土資源局地名數(shù)據(jù)的整合，生產(chǎn)地名地址數(shù)據(jù)，并與優(yōu)秀 GIS 公司合作，進(jìn)行地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。在充分考慮地名地址數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，工作組經(jīng)過(guò)多次開會(huì)討論，經(jīng)整理完成《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程（工作組討論稿） 》 。3、完成本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿2017 年 7 月，在江西省第一屆測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第二次全體會(huì)議上相關(guān)專家對(duì)《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程（工作組討論稿） 》進(jìn)行審閱，專家對(duì)工作組討論稿框架內(nèi)容一致認(rèn)可并提出修改意見。工作組對(duì)修改意見逐條認(rèn)真思考、討論，按修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理形成《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程（征求意見稿） 》 。64、完成本標(biāo)準(zhǔn)的送審稿2019 年 1 月，江西省測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)通過(guò)向相關(guān)行業(yè)單位發(fā)送《關(guān)于征求等 3 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)意見的函》 （贛測(cè)地標(biāo)委[2019]1 號(hào)） ，征求有關(guān)單位和專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。工作組對(duì)修改意見逐條認(rèn)真思考、討論，按修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理形成《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)處理技術(shù)規(guī)程（送審稿） 》 。五、主要編制內(nèi)容說(shuō)明1、本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容確定的主要依據(jù)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公共地理框架數(shù)據(jù)地理實(shí)體數(shù)據(jù)規(guī)范（試行稿-20091230） 國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)組國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公共地理框架數(shù)據(jù)地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范（試行稿-20091230） 國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)總體技術(shù)組 GB/T 13923-2006 《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》 GB/T 1.1—2009 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》 GB/T 2260 《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》 GB/T 10114 《縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》 72、標(biāo)準(zhǔn)編寫基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》GB/T1.1-2009。3、標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容1)成果要求對(duì)地名地址成果數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)格式、存儲(chǔ)單元、數(shù)據(jù)精度和數(shù)據(jù)內(nèi)容的定義。2)數(shù)據(jù)整合處理及更新對(duì)地名數(shù)據(jù)和地址數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源的使用原則和整合處理原則、作業(yè)流程和方法以及數(shù)據(jù)更新進(jìn)行說(shuō)明。3)成果上交和歸檔對(duì)需要上交和歸檔的成果進(jìn)行說(shuō)明。4)附錄對(duì)各類地名地址數(shù)據(jù)的分類代碼進(jìn)行說(shuō)明。六、標(biāo)準(zhǔn)水平本標(biāo)準(zhǔn)的制定填補(bǔ)了省內(nèi)空白，對(duì)建立地名地址數(shù)據(jù)圖層、地名地址數(shù)據(jù)處理、地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的整合共享以及地名地址標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立具有重要意義。本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。8七、標(biāo)準(zhǔn)屬性本標(biāo)準(zhǔn)是在結(jié)合江西省地名數(shù)據(jù)和地址數(shù)據(jù)的實(shí)際情況、地名地址數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用需求而制定的適用于江西省地名地址地圖表達(dá)的地方標(biāo)準(zhǔn)。八、建議在本次標(biāo)準(zhǔn)的編制過(guò)程中，充分體現(xiàn)了國(guó)家和江西省政府部門對(duì)地名地址數(shù)據(jù)處理技術(shù)的重視，并且本標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)程與國(guó)家和我省地名地址數(shù)據(jù)處理技術(shù)的步調(diào)一致。目前省內(nèi)對(duì)于地名地址數(shù)據(jù)處理的理解各有不同，因此建議：1、在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫；2、本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，隨著新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策或標(biāo)準(zhǔn)，再適時(shí)修訂。