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江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱：江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)規(guī)范1《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源2014 年 4 月 9 日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于下達(dá)第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 （標(biāo)委辦服務(wù)[2014]84 號(hào)） ，正式將江西省地名地址地圖表達(dá)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目列為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。江西省測(cè)繪地理信息局為項(xiàng)目保證單位，江西省基礎(chǔ)地理信息中心為承擔(dān)單位。二、編制原則依據(jù)地名地址數(shù)據(jù)生產(chǎn)的需求以及我省地名地址相關(guān)數(shù)據(jù)源的具體情況，本次標(biāo)準(zhǔn)的編制主要遵循以下原則：1、 科學(xué)性落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在結(jié)合已有地名地址數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)范，立足實(shí)際數(shù)據(jù)情況的前提下，制定適用于江西省地名地址地圖表達(dá)的地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范。22、 地方性目前國(guó)家已經(jīng)制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的形式和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，但是不能完全指導(dǎo)江西省地名地址地圖表達(dá)框架下的地名地址數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和整合共享。因此，本規(guī)范的制定是為了滿足我省地名地址地圖表達(dá)框架下的地名地址數(shù)據(jù)實(shí)際生產(chǎn)和應(yīng)用的需要。3、 統(tǒng)一性根據(jù)江西省地名地址地圖表達(dá)對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的成果要求以及行業(yè)應(yīng)用需求，明確地名地址數(shù)據(jù)的分類及組織規(guī)則、地址描述規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)地名的屬性結(jié)構(gòu)等，以確保地名地址數(shù)據(jù)滿足底層支持、服務(wù)發(fā)布、行業(yè)應(yīng)用等多方面要求。4、 規(guī)范性《地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》的編寫應(yīng)符合 GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》 、GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》 、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)化編寫規(guī)則》等系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、編制背景及意義隨著地理信息系統(tǒng)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用、我國(guó)城市規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)大以及街區(qū)范圍的逐漸增大，城市管理部門對(duì)空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)共享整合的要求日益迫切。同時(shí)，也產(chǎn)生了新的技術(shù)問題，就是對(duì)地理實(shí)體的標(biāo)識(shí)問題。3目前，城市各行各業(yè)都搜集、保存著大量與空間位置有關(guān)的信息，這類信息多數(shù)包含位置信息，一般是地名地址的形式，地名地址信息實(shí)際上是一種空間信息，合理利用這些信息無疑會(huì)給城市數(shù)字化的發(fā)展和社會(huì)生活帶來很多便利。地名是指地理實(shí)體的專有名稱，地址是指具有地名的某一特定空間位置上自然或人文地理實(shí)體位置的結(jié)構(gòu)化描述。地名地址數(shù)據(jù)以地理位置標(biāo)識(shí)點(diǎn)來表達(dá)，包含結(jié)構(gòu)化地名地址描述、地名地址代碼等信息。但由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為宏觀，各部門和單位在具體實(shí)施時(shí)容易因?yàn)槔斫獠坏轿?、建設(shè)不到位的原因，造成各個(gè)部門采集或形成的地名地址在真正使用時(shí)存在不少問題，部門間的地名地址數(shù)據(jù)或相關(guān)信息不能整合共享。地名地址數(shù)據(jù)作為最常用的社會(huì)公共信息資源之一，不僅與人們的日常生活息息相關(guān)，而且是政府行政管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)內(nèi)外信息交往不可或缺的基礎(chǔ)信息資源。建立和完善統(tǒng)一的地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范，進(jìn)而建立跨部門的地名地址數(shù)據(jù)管理和共享機(jī)制，將地名地址成果盡快轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)地名地址信息化服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活提供便利，已成為目前地理空間信息公共平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容。2011 年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)布的《地理信息公共服務(wù)平臺(tái) 地理實(shí)體與地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》4（CH/Z 9010-2011 ）規(guī)定了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)地理實(shí)體及地名地址數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)、概念模型、數(shù)據(jù)組織、幾何表達(dá)基本規(guī)則、地理實(shí)體數(shù)據(jù)的多尺度表達(dá)和地理實(shí)體數(shù)據(jù)內(nèi)容。但是，該規(guī)范不能完全指導(dǎo)江西省地名地址地圖表達(dá)中地名地址數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和整合共享，不能更好地為江西省的政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供權(quán)威的地名地址標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。因此根據(jù)江西省實(shí)際情況，制定適用于江西省地名地址地圖表達(dá)框架下的地名地址數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范迫在眉睫。《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定旨在通過規(guī)范地名地址數(shù)據(jù)的分類及組織規(guī)則、地址描述規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)地名的屬性結(jié)構(gòu)等，加快我省各部門地名地址數(shù)據(jù)的整合進(jìn)程，形成地名地址數(shù)據(jù)在公安、國(guó)土、民政、交通等部門共享和應(yīng)用的機(jī)制，最終推動(dòng)我省地名地址數(shù)據(jù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。四、編制過程簡(jiǎn)介為了使標(biāo)準(zhǔn)的制定更科學(xué)、準(zhǔn)確、合理，信息中心成立了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制原則，制定了工作計(jì)劃。1、成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，擬定工作計(jì)劃在接到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)《社會(huì)管理和公共服務(wù)5標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于下達(dá)第一批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》 （標(biāo)委辦服務(wù)[2014]84號(hào)）后，信息中心成立了以信息中心主任為組長(zhǎng)、總工程師和主任助理為副組長(zhǎng)、質(zhì)量檢驗(yàn)科和各生產(chǎn)作業(yè)科室主任及標(biāo)準(zhǔn)化專職人員為成員的標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，明確了工作組的職責(zé)，并制定了標(biāo)準(zhǔn)編制的工作計(jì)劃及對(duì)各成員進(jìn)行了工作安排。2、開展調(diào)查研究工作組收集了國(guó)內(nèi)地名地址數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀以及國(guó)家和相關(guān)行業(yè)關(guān)于地名地址數(shù)據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，并加以研究、分析。2015 年 11 月，通過對(duì)贛州市公安局地址數(shù)據(jù)和贛州市國(guó)土資源局地名數(shù)據(jù)的整合，生產(chǎn)地名地址數(shù)據(jù)，并與優(yōu)秀 GIS 公司合作，進(jìn)行地名地址數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用案例的建設(shè)。在充分考慮地名地址數(shù)據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，工作組經(jīng)過多次開會(huì)討論，經(jīng)整理完成《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)規(guī)范（工作組討論稿） 》 。3、完成本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿2017 年 7 月，在江西省第一屆測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第二次全體會(huì)議上相關(guān)專家對(duì)《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)規(guī)范（工作組討論稿） 》進(jìn)行審閱，專家對(duì)工作組討論稿框架內(nèi)容一致認(rèn)可并提出修改意見。工作組對(duì)修改意見逐條認(rèn)真思考、討論，按修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行6整理形成《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)規(guī)范（征求意見稿） 》 。4、完成本標(biāo)準(zhǔn)的送審稿2019 年 1 月，江西省測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)通過向相關(guān)行業(yè)單位發(fā)送《關(guān)于征求等 3 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)意見的函》 （贛測(cè)地標(biāo)委[2019]1 號(hào)） ，征求有關(guān)單位和專家對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。工作組對(duì)修改意見逐條認(rèn)真思考、討論，按修改意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理形成《江西省地名地址地圖表達(dá) 數(shù)據(jù)規(guī)范（送審稿） 》 。五、主要編制內(nèi)容說明1、本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容確定的主要依據(jù)CH/Z 9001-2007 《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)技術(shù)規(guī)范》CH/Z 9002-2007 《數(shù)字城市地理空間信息公共平臺(tái)地名/地址分類、描述及編碼規(guī)則》 GB/T 1.1—2009 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》 CH/Z 9010-2011 《地理信息公共服務(wù)平臺(tái) 地理實(shí)體與地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》 GB/T 23705-2009 《數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)地名/7地址編碼規(guī)則》 GB/T 18521-2001 《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》 GB/T 2260 《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》 GB/T 10114 《縣級(jí)以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》 2、標(biāo)準(zhǔn)編寫基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第一部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》GB/T1.1-2009。3、標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容1)術(shù)語與定義對(duì)規(guī)范涉及到的各種術(shù)語進(jìn)行嚴(yán)格的定義。2)地名地址數(shù)據(jù)分類及分類代碼對(duì)地名地址數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，并對(duì)各類定義其分類代碼。3)地名地址數(shù)據(jù)描述規(guī)則對(duì)各類地名地址數(shù)據(jù)的描述規(guī)則進(jìn)行定義和說明。 4)地名地址數(shù)據(jù)的地理位置表示方法對(duì)地名地址數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和地理位置的表示進(jìn)行定義和說明。5)地名地址數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)對(duì)構(gòu)建地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的各級(jí)行政區(qū)劃圖層、道路圖層和地物數(shù)據(jù)圖層涉及的數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述和定義。86)矢量數(shù)據(jù)表達(dá)對(duì)地名地址的矢量數(shù)據(jù)的格式、空間幾何類型、圖層名稱和地址位置的表示方式進(jìn)行說明。六、標(biāo)準(zhǔn)水平本標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于國(guó)家現(xiàn)有的地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范，結(jié)合江西省地名地址地圖表達(dá)和行業(yè)應(yīng)用的實(shí)際需求，規(guī)定了地名地址數(shù)據(jù)分類及組織規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)地名的屬性結(jié)構(gòu)、字段類型及內(nèi)容，地址描述規(guī)則、地址模型定義，構(gòu)成圖層的屬性結(jié)構(gòu)、字段類型及內(nèi)容，地名地址數(shù)據(jù)的地理位置表達(dá)方式等，實(shí)現(xiàn)了地理實(shí)體數(shù)據(jù)和地名地址數(shù)據(jù)的連接，同時(shí)能夠兼容歷史地名數(shù)據(jù)，適用于江西省地名地址地圖表達(dá)框架下的地名地址數(shù)據(jù)的制作、加工和處理等，更好地為江西省的政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供權(quán)威的地名地址服務(wù)。本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。七、標(biāo)準(zhǔn)屬性本標(biāo)準(zhǔn)是在《地理信息公共服務(wù)平臺(tái) 地理實(shí)體與地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范》 （CH/Z 9010-2011 ）的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省地名地址數(shù)據(jù)的實(shí)際情況而制定的適用于江西省地名地址地圖表達(dá)的地方標(biāo)準(zhǔn)。9八、建議在本次標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，充分體現(xiàn)了國(guó)家和江西省政府部門對(duì)地名數(shù)據(jù)和地址數(shù)據(jù)整合共享的重視，并且本標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)程與國(guó)家和我省地名地址數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的步調(diào)一致。目前省內(nèi)對(duì)于地名地址數(shù)據(jù)的理解各有不同，因此建議：1、在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫；2、本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，隨著新的應(yīng)用需求及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策或標(biāo)準(zhǔn)，再適時(shí)修訂。