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專題2.3 發(fā)展社會主義民主政治 易混易錯 1．國體與政體的關系 （1）國體，即國家性質，反映社會各階級在國家中的地位；政體，即國家管理形式，也就是國家政權的組織形式。 （2）國體決定政體，政體體現(xiàn)國體，一定的政體服務于一定的國體。適當?shù)恼w能夠鞏固國體，不適當?shù)恼w會危害國體。 （3）人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體。我國人民民主專政的國家性質決定了我國必須實行人民代表大會制度，人民代表大會制度直接體現(xiàn)了我國人民民專政的國家性質。 2．國家政權體系與國家權力機關體系的區(qū)別 國家政權體系是指由立法、行政、司法以及暴力機關等構成的一個相對獨立的管理系統(tǒng)。它是按國家機關的層級來劃分的，通常分為中央國家機關和地方國家機關。在我國，中央國家政權體系是由全國人民代表大會及其常委會、中華人民共和國主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院等中央國家機關組成的。地方政權體系則是由地方人大、政府、地方法院和檢察院等地方國家機關組成的。 而國家權力機關體系，在我國則是指由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會共同組成的國家機關體系。它是縱向構成的一個相對完整的運行系統(tǒng)。在中央、權力機關是指全國人民代表大會及其常委會、國家主席。在地方，則是指地方各級人民代表大會及其常委會（注：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民代表大會不設常委會），由于我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民統(tǒng)一行使國家權力的機關是人民代表大會。因此，人民代表大會是我國的國家權力機關。由全國人大、地方各級人大組成了我國的國家權力機關體系。 3．人民代表大會制度與西方議會制的區(qū)別 二者都是國家的政權組織形式。從形式上看，都是由定期選舉產(chǎn)生的代表或議員組成，都是屬于一種間接民主，即代議民主制。 二者又有著本質的區(qū)別，主要表現(xiàn)在： ①二者的經(jīng)濟基礎不同。人民代表大會制度是建立在社會主義公有制基礎之上，為維護社會主義經(jīng)濟基礎服務。西方議會制則建立在資本主義私有制基礎之上，是維護資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)的工具。 ②二者行使權力的主體不同。人民代表大會是由通過選舉產(chǎn)生的代表組成的行使國家權力的機關。人民代表大會代表人民利益，受人民監(jiān)督，對人民負責，人民代表大會的權力主體是人民。西方議會制是協(xié)調資產(chǎn)階級內部利益關系的場所。議員由競選產(chǎn)生，競選則以金錢為后盾。議員不對選民負責，不受選民監(jiān)督，選民無權撤換議員，議員都是維護資產(chǎn)階級利益的。 ③二者的權力和活動原則不同。我國人民代表大會實行民主集中制原則，是立法機關，同時又有權組織行政、審判、檢察機關，這些機關受它監(jiān)督，對它負責。人民代表大會除了受人民監(jiān)督、對人民負責外，不受任何國家機關的制約。所以，人民代表大會處于全權性的地位，集中統(tǒng)一行使國家權力。西方議會制一般是按照三權分立的原則組織起來的。立法、行政、司法三種權力互相制約、彼此平衡，以便協(xié)調和平衡資產(chǎn)階級內部各集團的利益，維護資產(chǎn)階級的政體利益。 4．人大代表的產(chǎn)生和職責 人大代表的法律地位 全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員 人大代表的產(chǎn)生及任期 全國、省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表由選民直接選舉產(chǎn)生。各級人民代表大會的代表每屆任期五年 人大代表的職權 審議權；表決權；提案權；質詢權 人大代表的職責 在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監(jiān)督 5．全面理解民主集中制原則 （1）民主與集中的關系 集中不是專制獨裁，集中只有以民主為基礎，才能充分反映人民的利益和意志；民主不是無政府主義，民主只有以集中為保障，才能統(tǒng)一人民的意志，代表人民統(tǒng)一行使國家權力。 （2）人民代表大會制度實行民主集中制原則，主要體現(xiàn)在三個方面 ①從人民代表大會和人民的關系看： ②從人民代表大會和其他國家機關的關系看： ③從中央和地方國家機構的關系看： （3）民主集中制原則的意義 有利于充分發(fā)揚民主，制定出符合客觀實際并反映人民利益和愿望的法律法規(guī)及政策等；有利于實現(xiàn)正確的集中，保證民主的正確方向，形成統(tǒng)一的意志和行動，使人民真正行使當家作主的權利。 6．人民代表大會與“一府兩院”的關系 在我國，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責、受它監(jiān)督。人大與政府、法院、檢察院（即“一府兩院”）的關系具體如下： （1）決定與執(zhí)行的關系 人大制定的法律、法規(guī)，作出的決定，集中體現(xiàn)了人民的利益與意志，“一府兩院”對此必須加以執(zhí)行和實施，以此來實現(xiàn)人民的利益和意志。政府負責執(zhí)行行政方面的決定，人民法院和人民檢察院負責執(zhí)行司法方面的決定。 （2）監(jiān)督與被監(jiān)督的關系 人大有權對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，“一府兩院”必須依法對人大負責并向人大報告工作，接受人大的監(jiān)督。人大督促“一府兩院”依法行政、公正司法，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。 （3）協(xié)調一致開展工作的關系 人大與“一府兩院”的目標是一致的，都是實現(xiàn)人民的根本利益。人大通過制定法律、法規(guī)和作出決定，統(tǒng)一行使國家權力，“一府兩院”嚴格依法執(zhí)行，這樣既能避免權力過分集中，又能避免不必要的牽扯，使各個國家機關既各司其職又互相配合、協(xié)調一致地開展工作。 7．人民民主專政、人民代表大會制度與黨的領導 （1）人民民主專政是我國的國體；人民代表大會制度是我國的政體；中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。 （2）工人階級是我國的領導階級，工人階級的領導是人民民主專政的最重要特征，工人階級的領導是通過工人階級自己的先鋒隊——中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)的。人民民主專政的國體決定了在我國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。 （3）中國共產(chǎn)黨對國家的領導主要表現(xiàn)在黨制定正確的路線、方針、政策，并通過法定程序上升為國家意志，以確定社會發(fā)展的總方向和每個歷史階段的總目標；推薦優(yōu)秀黨員擔任各級國家機關的主要領導職務；等等。這些都要通過人民代表大會行使其職權來實現(xiàn)。 8．黨內民主、人民民主 區(qū)別 黨內民主 人民民主 地位 是黨的生命 是社會主義的生命 主體 中國共產(chǎn)黨全體黨員 全體中國人民，其中當然包括中國共產(chǎn)黨黨員 形態(tài) 屬于政黨層面，是非國家形態(tài)的民主 屬于國家層面，是國家形態(tài)的民主 范圍 適用于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨內政治生活 適用于中華人民共和國國家政治生活和社會生活 9．對比依法治國、依法執(zhí)政、依法行政 依法治國 依法執(zhí)政 依法行政 區(qū)別 含義 廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化 執(zhí)政黨接受憲法和法律的規(guī)范，努力建立科學的領導機制和工作機制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。它是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下的執(zhí)政方式 政府及其工作人員的權力由法律賦予，行使行政權力必須在憲法和法律的范圍內，并對其行政行為的后果承擔相應的責任 地位 是黨領導人民治理國家的基本方略 是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，不斷提高黨依法執(zhí)政的能力和水平，是依法治國的根本保證 在國家機關體系中，行政機關所占的比重最大，人數(shù)最多，對國家和社會的影響也最大，因此依法行政是依法治國的重要標志和實現(xiàn)依法治國的關鍵 主體 在中國共產(chǎn)黨領導下的廣大人民群眾 中國共產(chǎn)黨 政府 聯(lián)系 依法行政和依法執(zhí)政都是依法治國的要求。黨依法執(zhí)政是行政機關依法行政的保證；行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環(huán)節(jié) 10．對比黨的領導與政府履行職能 黨的領導 政府履行職能 區(qū)別 主體 中國共產(chǎn)黨（中共中央及地方黨組織） 政府（國務院及各部委、地方各級人民政府及其職能部門） 作用 作為執(zhí)政黨，在中國特色社會主義建設中發(fā)揮領導核心作用 作為國家行政機關，執(zhí)行國家權力機關有關行政方面的決定 方式 堅持依法執(zhí)政，加強黨的執(zhí)政能力建設 保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經(jīng)濟建設、組織社會主義經(jīng)濟建設、組織社會主義文化建設、加強社會建設、推進生態(tài)文明建設 聯(lián)系 根本目的都是提高為經(jīng)濟社會服務、為人民服務的能力和水平，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益 11．誤區(qū)：黨是社會主義事業(yè)的領導核心，黨沒必要在憲法和法律范圍內活動 提示：（1）黨對國家和社會生活的領導是政治、思想和組織領導。黨的政治領導主要表現(xiàn)在黨制定正確的路線、方針和政策，通過法定程序上升為國家意志，成為全國人民共同遵循的規(guī)范，也就是堅持依法治國，堅持領導人民群眾依照憲法和法律治理國家，確保國家發(fā)展的社會主義方向。 （2）法律面前人人平等。任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。憲法和法律是人民利益和意志的表現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨作為各族人民利益的忠實代表也必須在憲法和法律范圍內活動，必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。 所以，堅持黨是社會主義事業(yè)的領導核心，與堅持依法治國遵循憲法和法律為根本的活動準則不矛盾，是一致的。 12．人民政協(xié)與民主黨派的區(qū)別 （1）性質地位不同：人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式：民主黨派是參加中國共產(chǎn)黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的其他各政黨的通稱。共包括八個黨派。民主黨派在我國是中國共產(chǎn)黨領導下的參政黨，是中國共產(chǎn)黨的親密友黨。 （2）組成成分不同：人民政協(xié)是由中國共產(chǎn)黨領導的，由各民主黨派、無黨派愛國人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，民主黨派在新民主主義革命時期的階級基礎是民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及同這些階級相聯(lián)系的知識分子和其他愛國民主人士，社會主義改造完成后，他們原有的階級基礎已不復存在，現(xiàn)階段其成員是以各界知識分子為主。 （3）職能不同：人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。民主黨派參政的基本點是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。 13．中國共產(chǎn)黨、全國人民代表大會、國務院、人民政協(xié)的地位、作用及其相互關系 （1）四者的地位和作用 ①中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是我國社會主義事業(yè)的領導核心。黨不是國家機關，不能直接制定國家的路線、方針和政策，不能直接行使國家的職能，它對國家實行政治領導、思想領導和組織領導。 ②全國人民代表大會是最高國家權力機關。它擁有最高立法權、最高任免權、最高決定權和最高監(jiān)督權。 ③國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。它負責貫徹執(zhí)行全國人民代表大會及其常委會通過的法律和決定的行政工作部分，主要行使宏觀調控、社會管理和公共服務的職能。它對全國人大及其常委會負責和報告工作。 ④人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。它行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。它不是國家機構，不能行使國家職能。 （2）四者的聯(lián)系 中國共產(chǎn)黨集中人民的意志，形成了自己的主張和政策，然后通過全國人民代表大會的法定程序，成為國家的法律和決定，實現(xiàn)對國家的領導。全國人大通過的法律和作出的決定，由國務院和其他國家機關貫徹執(zhí)行。一般情況下，是國務院根據(jù)黨的代表大會提出的建議和作出的決定，起草國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，提請全國人大審議，并提前全國政協(xié)委員提出意見，最后由全國人大批準。 在中國共產(chǎn)黨的領導下，它們在我國的政治生活中相互配合，是有中國特色社會主義民主的重要內容。 14．全面把握人民代表大會與人民政協(xié)的異同 類別 人民代表大會 人民政協(xié) 不同點 性質 是國家權力機關 是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，不屬于國家機關 職能 立法權、決定權、監(jiān)督權、任免權 主要是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政 監(jiān)督 具有監(jiān)督權，是運用國家權力進行監(jiān)督，具有法律約束力 是一種民主監(jiān)督 組成 由人大代表組成，人大代表由人民群眾直接或間接選舉產(chǎn)生 由各民主黨派、無黨派人士和各界愛國人士參加政協(xié)會議，民主協(xié)商、推薦產(chǎn)生 相同點 二者都是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，共同體現(xiàn)人民當家作主的本質，都接受中國共產(chǎn)黨的領導 15．我國處理民族關系的三原則之間的關系 ①相互聯(lián)系，不可分割。 ②民族平等是實現(xiàn)民族團結的政治基礎。國內外民族關系的事實都說明，如果存在民族壓迫、民族不平等，當然就不會有民族團結。 ③民族平等和民族團結是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。 ④各民族的共同繁榮特別是經(jīng)濟發(fā)展，又是民族平等、民族團結的物質保證。事實證明，民族團結也不可能建立在長期存在先進與落后的差距上，經(jīng)濟是基礎，如果不改變少數(shù)民族地區(qū)貧困落后的狀況，民族團結就沒有強有力的物質保障。 （1）民族平等方面 民族平等是馬克思主義在民族問題上的基本觀點。各個民族之間只有人口多少和發(fā)展程度上的區(qū)別，絕無高低優(yōu)劣之分。在我國，民族平等具有鮮明的特點，即主體的廣泛性、領域的全面性和內容的真實性，少數(shù)民族參加人民代表大會是實現(xiàn)民族平等和少數(shù)民族人民當家作主的最有效形式。 （2）民族團結方面 民族團結強調，在思想上我們不應該有“大民族主義”的思想，也不應該有“地方民族主義”的思想，在行動上我們要尊重少數(shù)民族的風俗習慣和宗教信仰，要團結和幫助少數(shù)民族，不講不利于民族團結的話，不做破壞民族團結的事。 （3）各民族共同繁榮方面 各民族共同繁榮特別是經(jīng)濟共同發(fā)展，難點在少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展不僅需要國家的政策扶持和其他地區(qū)的幫助，更需要本地區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗。 （4）三個原則之間的關系 16．誤區(qū)：民族區(qū)域自治就是少數(shù)民族自己管理自己 提示：民族區(qū)域自治包括兩方面內容：一方面，由實行自治的少數(shù)民族的人民對本民族自治地方的事務當家作主。另一方面，民族區(qū)域自治地方是在中央政權統(tǒng)一領導下的地方行政區(qū)域。民族區(qū)域自治地方的自治機關作為國家的地方政權機關，必須執(zhí)行國家的法律、方針、政策，在不違背國家憲法和法律的情況下，結合本民族地區(qū)的特點和情況，采取特殊政策和靈活措施，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而推動民族區(qū)域自治地方經(jīng)濟、文化的發(fā)展。 17．誤區(qū)：民族區(qū)域自治制度就是少數(shù)民族居住地方的國家機關管理地方事務的自治制度 提示：民族區(qū)域自治制度是指在國家統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。民族自治地方的自治機關是人民代表大會和人民政府，而不是所有國家機關，也不是在所有有少數(shù)民族居住的地方都實行自治，而是在少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治。自治權是民族區(qū)域自治制度的核心內容，但自治權是憲法的民族區(qū)域自治法規(guī)定的，并不是完全自治，而是在國家統(tǒng)一領導下的自治。 18．民族區(qū)域自治區(qū)與特別行政區(qū)的異同 民族區(qū)域自治區(qū) 特別行政區(qū) 不同點 設立的地區(qū) 少數(shù)民族聚居的地方 港、澳地區(qū) 自治程度 享有一定的自治權 享有高度自治權 社會制度 保持原有的資本主義制度長期不變 堅持社會主義制度 設立目的 解決民族問題，實現(xiàn)少數(shù)民族人民當家作主，管理本民族地區(qū)事務的愿望 解決歷史遺留問題，實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一 共同點 二者都享有自治權；都是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域；都接受中央政府的統(tǒng)一領導