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招標(biāo)合同書：三峽工程招標(biāo)與合同管理 三峽工程自1993年開工進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段以來，總公司加強(qiáng)了對工程招投標(biāo)、合同及投資管理，制訂了《三峽工程招標(biāo)與合同管理暫行辦法》，建立了合同管理的規(guī)章制度，從項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、審查以及招投標(biāo)程序等都作了較為詳盡的規(guī)定，使三峽工程的招標(biāo)及合同管理逐步納入規(guī)范化的管理。 (一)招標(biāo)管理 首先確定了招標(biāo)范圍。凡屬于三峽工程主體建筑安裝工程、主要臨時工程、房屋建筑工程、大型施工設(shè)備、永久設(shè)備、工程監(jiān)理等，一般都要求通過招標(biāo)的方式，通過競爭擇優(yōu)選擇承包者。 (1)招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目的具體條件和市場環(huán)境，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)等不同的招標(biāo)方式。1994年主體工程公開招標(biāo)的主要項(xiàng)目有永久船閘一期工程、臨時船閘及升船機(jī)一期工程、左岸1～6#廠壩一期工程以及對外交通專用公路(1993年已招三橋一隧)等主要項(xiàng)目，合同價總計(jì)10.2億元。 (2)招標(biāo)設(shè)計(jì)：凡需招標(biāo)的項(xiàng)目首先應(yīng)有招標(biāo)設(shè)計(jì)。招標(biāo)文件由負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，主要內(nèi)容包括設(shè)計(jì)說明、技術(shù)規(guī)范、圖紙及招標(biāo)預(yù)算。主體工程項(xiàng)目的招標(biāo)設(shè)計(jì)主要由工程技術(shù)部組織審查，計(jì)劃合同部等有關(guān)部門參加。 (3)招標(biāo)文件：招標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)入招標(biāo)文件編制階段。招標(biāo)文件編制前需根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度、工程施工難易程度及地質(zhì)條件、外部環(huán)境等因素確定編制原則。即是總價合同還是單價合同、采取何種招標(biāo)方式、材料供應(yīng)的方式、預(yù)付款和工程價款支付的規(guī)定、合同變更和合同價調(diào)整的規(guī)定、風(fēng)險與保險的規(guī)定，以及對監(jiān)理工程師的授權(quán)規(guī)定等等。對于設(shè)計(jì)深度，要求達(dá)到能準(zhǔn)確確定工程項(xiàng)目和工程量；技術(shù)條件簡單，合同期不超過一年，適用于總價合同，且合同期內(nèi)一般不予調(diào)價。 (4)標(biāo)底的編制和管理：標(biāo)底由計(jì)劃合同部組織編制。較大項(xiàng)目的標(biāo)底報總公司領(lǐng)導(dǎo)審查。標(biāo)底編制應(yīng)依據(jù)下列原則：①工程項(xiàng)目劃分及工程量均與招標(biāo)文件中的工程量報價表相一致；②采用招標(biāo)時的物價、人工費(fèi)、其他費(fèi)用水平，施工方案、工期和強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件的要求，根據(jù)實(shí)際技術(shù)水平和工程的實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化；③招標(biāo)預(yù)算是編制標(biāo)底的依據(jù)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的法則進(jìn)行適應(yīng)優(yōu)化；④施工利潤、稅金、保險費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列入標(biāo)底；⑤標(biāo)底在開標(biāo)前妥善封存保管，評標(biāo)時交給評委會作評標(biāo)參考，使用后收回妥善保管；標(biāo)底的編制、審查、保管，盡量減少經(jīng)手人員。為防止泄密，在標(biāo)底管理上采取措施，接觸標(biāo)底的處室不參與開標(biāo)前的招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作(如承包商資格審查、發(fā)售標(biāo)書、答疑等)的處室不接觸標(biāo)底。 計(jì)劃合同部在招標(biāo)工作中主要對經(jīng)濟(jì)條款和商務(wù)條款負(fù)有全面責(zé)任，并側(cè)重于合同變更、合同價款調(diào)整、預(yù)備費(fèi)的使用規(guī)定、索賠的規(guī)定、風(fēng)險與保險、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的控制等方面的內(nèi)容。 (二)合同管理 計(jì)劃合同部是總公司合同管理的歸口部門。按照總公司招標(biāo)項(xiàng)目的分工，構(gòu)成概算投資的工程承包合同，包括建筑安裝承包合同、設(shè)備采購合同勘測設(shè)計(jì)合同、工程監(jiān)理合同以及專項(xiàng)費(fèi)用支付合同(咨詢、環(huán)保、供電、委托管理等)均由各部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后加蓋總公司合同專用章，由計(jì)劃合同部統(tǒng)一編號、分類，按月匯總。 合同的實(shí)施：招標(biāo)項(xiàng)目確定中標(biāo)單位并授標(biāo)后，主要由工程建設(shè)部主持合同的談判及簽約，計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部、物資公司、設(shè)備公司等有關(guān)部門配合，由工程建設(shè)部組織合同項(xiàng)目實(shí)施，并按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，及時提供業(yè)主應(yīng)提供的場地及施工條件，并幫助協(xié)調(diào)解決與地方及其它第三方的關(guān)系，物資公司按規(guī)定的品種及時供應(yīng)物資設(shè)備，監(jiān)理工程師在總公司授權(quán)范圍內(nèi)監(jiān)督合同實(shí)施。1994年工程開工初期，壩區(qū)征地移民工作任務(wù)繁重，盡管地方政府盡了很大的努力，但是左岸三大標(biāo)(永久船閘一期、臨時船閘及升船機(jī)一期、左岸邊1～6#壩段一期)和對外交通專用公路等主要工程項(xiàng)目在合同實(shí)施初期都不同程度地因征地、拆遷、供水、供電等影響工程進(jìn)展。 合同實(shí)施過程中，計(jì)劃合同部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)條款的實(shí)施，1994年根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目合同執(zhí)行實(shí)際情況，及時增設(shè)變更合同工程量清單審核工作程序，解決了合同實(shí)施中施工圖與招標(biāo)文件工程量的變化及由于各種原因而引起的設(shè)計(jì)變更、新增(減)項(xiàng)目的合同處理等問題。 為了及時反映三峽工程計(jì)劃、合同及投資管理情況，加強(qiáng)三峽工程全過程的工程造價管理，計(jì)劃合同部建立了定期分析制度，每季度做一次三峽工程計(jì)劃、合同及投資執(zhí)行情況的分析，及時反映合同項(xiàng)目實(shí)施過程中的進(jìn)展情況(包括結(jié)算)及存在的問題以及改進(jìn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)及各部門及時了解工程建設(shè)合同及投資控制情況提供了資料。 第 4 頁 共 4 頁