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《山地旅游目的地城市旅游公共服務指南》 編制說明 《山地旅游目的地城市旅游公共服務指南》編制組 2019年12月 目 錄 一、工作簡況 1 （一）任務來源 1 （二）起草單位 1 （三）主要起草人 1 二、編制的必要性 1 三、編制的目的與意義 2 四、編制原則與依據 3 （一）編制原則 3 （二）編制依據 4 五、編制成果 8 六、編制內容結構 8 七、主要條文說明 9 （一）范圍 9 （二）規(guī)范性引用文件 10 （三）術語和定義 10 （四）指標 11 八、編制程序與計劃 11 （一）編制程序 11 （二）編制計劃 12 九、編制保障 12 （一）項目組織保障 12 （二）項目管理保障 13 （三）項目技術保障 14 （四）項目時間保障 14 十、專利及涉及知識產權情況 15 十一、重要分歧意見的處理經過 15 十二、廢止現行有關標準的建議 15 十三、貫徹標準的要求和措施建議 15 一、工作簡況 （一）任務來源 2019年6月，由貴州省文化和旅游廳申請、由貴州省市場監(jiān)管局批準的《山地旅游 術語》等51項山地文化旅游系列貴州省地方標準立項，批準《山地旅游目的地城市旅游公共服務指南》地方標準的制定。 （二）起草單位 中國科學院地理科學與資源研究所 （三）主要起草人 主要起草人：寧志中、崔明川、王婷、高淑香、胡新均、楊雪春、王延峰、張琦、吳書惠、孟國力 二、編制的必要性 貴州全省土地面積的92.5%是山地和丘陵，是我國典型的山地大省和山地旅游代表。近年來，貴州省持續(xù)開展了國際山地旅游目的地創(chuàng)建工作，山地旅游的發(fā)展規(guī)模、格局也已形成，國內國際影響力不斷提升。制定相關建設標準，引導和促進全省城市公共服務協同山地旅游發(fā)展十分必要。 城市是山地旅游目的地建設的重要場所載體和依托。旅游業(yè)作為城市服務業(yè)的重要部門，是推動城市發(fā)展的重要動力之一。旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展將會較大地影響城市景觀、土地利用模式、產業(yè)體系的發(fā)展方向。長期以來，我國城市發(fā)展主要是圍繞工業(yè)生產和居住職能開展，對于城市游憩功能的關注不夠，公共服務設施和服務類型的設計主要是針對市民提供，對于城市休閑、游憩等需求的應對還不夠。在旅游城鎮(zhèn)化推動的情況下，需要積極地將旅游公共服務的需求融入到城市建設之中，這樣才能通過城市公共服務水平的提升來促進山地旅游目的地的建設。旅游公共服務的功能建設重要體現在大型城市和東部地區(qū)的旅游專業(yè)職能城市，而貴州省山地旅游類型的城市目前建設大多是采用單純的城市規(guī)劃技術標準規(guī)范，對于作為山地旅游目的地的城市來說，在旅游公共服務方面的體現不足，從而在設施布局、公共服務設施供給、服務供給需求平衡等方面存在著尖銳問題，影響到山地旅游目的地城市的進一步提升發(fā)展。原國家旅游局發(fā)布了《旅游休閑示范城市》(LB/T 047-2015)及《自駕游目的地基礎設施和公共服務指南》（LB/T 061-2017）行業(yè)標準等，這些標準、指南為目的地城市建設提供了有效的參考。 三、編制的目的與意義 編制《山地旅游目的地城市公共服務指南》需要處理好設施類型規(guī)模與布局、現有與新增設施的彈性利用、現代化智能化管理網絡搭建等方面，是一個軟硬結合的系統工程。其意義在于在識別貴州城市本身的功能、類型、特色及其旅游定位差異，在貴州建設山地公園省的背景下，思考山地資源開發(fā)和城市公共服務的關系，研究城市公共服務如何對接、融合山地旅游資源利用，將旅游公共服務需求和設施建設同城市建設相結合，有效指導不同地區(qū)山地旅游目的地城市的規(guī)范建設，提高公共服務供給水平，服務于貴州山地公園省的科學發(fā)展。 四、編制原則與依據 （一）編制原則 1、科學性 標準的制定建立在對《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》、《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》、《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》、《旅游目的地信息分類與描述》、《旅游度假區(qū)等級劃分》、《全球可持續(xù)旅游目的地標準》，以及《貴州山地旅游開發(fā)利用導則》等各種標準的充分研究上，結合貴州省山地旅游資源特色分析，編研能夠反應貴州特色的標準，保證標準的科學性。 2、規(guī)范性 標準的制定將嚴格遵循科學化的技術路線開展工作，依照國家的有關標準和行業(yè)規(guī)范進行，保證《山地旅游目的地城市公共服務指南》編研工作的嚴肅性。 3、協調性 標準的制定將嚴格遵從現行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準，特別現行強制性標準的規(guī)定，保證《山地旅游目的地城市公共服務指南》的編研工作與現行強制性標準的協調性。 （二）編制依據 標準在編制過程中，結合全國各地的建設經驗，重點引用和參考相關法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范等，包括： 1、 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》（2017年10月18日第十九次全國代表大會報告） 2、 《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號） 3、 《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》（旅發(fā)〔2017〕79號） 4、 《國家旅游局 國家體育總局關于印發(fā)“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建單位和“國家體育旅游精品賽事”名單的通知》（旅發(fā)〔2017〕108號） 5、 《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕24號） 6、 《國家旅游局 國家體育總局關于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》（旅發(fā)〔2016〕172號） 7、 《貴州省創(chuàng)建全國體育旅游示范區(qū)的意見》（黔府辦發(fā)〔2019〕23號） 8、 《貴州省入境旅游獎勵辦法》和《貴州省入境旅游獎勵申報細則》（黔文旅發(fā)〔2019〕1號） 9、 《貴州省旅游資源管理辦法（試行）》的通知（黔府辦發(fā)〔2018〕35號） 10、 《貴州省進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓等領域消費的實施方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕67號） 11、 《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅三年行動方案(2017—2019年)》（黔府辦發(fā)〔2017〕44號） 12、 《貴州省加快推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設實施方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕76號） 13、 《貴州省加快構建山地緊急醫(yī)學救援體系的意見》（黔府發(fā)〔2017〕35號） 14、 《貴州省人民政府關于推進旅游業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2016〕24號） 15、 《貴州省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020年)》（黔府發(fā)〔2016〕15號） 16、 《貴州省人民政府辦公廳關于支持黔西南自治州加快山地旅游發(fā)展的意見》（黔府辦發(fā)〔2015〕36號） 17、 《貴州省強化文旅融合系統提升旅游產品供給三年行動方案》（黔文旅辦〔2019〕16號） 18、 《貴州省旅游發(fā)展和改革領導小組辦公室關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實施意見》（黔旅改辦發(fā)〔2019〕9號） 19、 《貴州省實施旅游“1+5個100工程”管理辦法》（黔旅發(fā)〔2018〕7號） 20、 《貴州省旅游廁所質量等級管理辦法》（黔旅發(fā)〔2018〕13號） 21、 《貴州貴安新區(qū)山地特色新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新和基礎設施建設總體方案》（黔府辦函〔2015〕118 號） 22、 中國旅游研究院著. 中國入境旅游發(fā)展報告2019[R].中國旅游教育出版社, 2019. 23、 《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》 24、 《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》 25、 GB 3095 環(huán)境空氣質量標準 26、 GB 3096 聲環(huán)境質量標準 27、 GB 3838 地面水環(huán)境質量標準 28、 GB/T 10001.1 公共信息圖形符號 第1部分:通用符號 29、 GB/T 10001.2 標志用公共信息圖形符號 第2部分:旅游休閑符號 30、 GB/T 10001.9 標志用公共信息圖形符號 第9部分:無障礙設施符號 31、 GB 13495.1 消防安全標志 第1部分:標志 32、 GB/T 14308 旅游飯店星級的劃分與評定 33、 GB/T 15971 導游服務規(guī)范； 34、 GB/T 16766 旅游業(yè)基礎術語； 35、 GB/T 17775 旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定； 36、 GB/T 18971 旅游規(guī)劃通則； 37、 GB/T 18973 旅游廁所質量等級的劃分與評定 38、 GB/T 26353 旅游娛樂場所基礎設施管理及服務規(guī)范； 39、 GB/T 26355 旅游景區(qū)服務指南； 40、 GB/T 26356 旅游購物場所服務質量要求； 41、 GB/T 26358 旅游度假區(qū)等級劃分； 42、 GB/T 26360 旅游電子商務網站建設技術規(guī)范； 43、 GB/T 26361 旅游餐館設施與服務等級劃分 44、 GB/T 26364 旅游汽車公司資質等級劃分 45、 GB/T 36681 展覽場館服務管理規(guī)范 46、 LB/T 010 城市旅游集散中心等級劃分與評定 47、 LB/T 012城市旅游導向系統設置原則與要求 48、 LB/T 013旅游景區(qū)公共信息導向系統設置規(guī)范 49、 LB/T 015 綠色旅游景區(qū)； 50、 LB/T 019旅游目的地信息分類與描述 51、 LB/T 021旅游企業(yè)信息化服務指南 52、 LB/T 022 城市旅游公共服務基本要求 53、 LB/T 024 旅游特色街區(qū)服務質量要求 54、 LB/T 036 自行車騎行游服務規(guī)范 55、 SB/T 10852 展覽場館運營服務規(guī)范 五、編制成果 地方標準《山地旅游目的地城市公共服務指南》 標準作用：結合貴州省實際情況，加快國際知名旅游目的地品牌建設，立足于生態(tài)集約發(fā)展，依托城市完善的服務設施，促進城市旅游發(fā)展的集約高效和融合共享, 基于城市本身的功能、類型、特色及其旅游定位差異，突出一般性、共性、體系性的內容，以保證不同城市旅游服務的基本質量的前提下，鼓勵目的地城市旅游公共服務的創(chuàng)新性、特色性建設與發(fā)展。 標準內容： 明確山地旅游目的地城市公共服務的術語與定義、基本要求、城市環(huán)境、城市交通、商業(yè)服務設施、公共服務設施和旅游安全。 建議《山地旅游目的地城市公共服務指南》做為推薦性標準發(fā)布實施。 六、編制內容結構 城市是山地旅游目的地建設的重要場所載體和依托。旅游公共服務的功能建設重要體現在大型城市和東部地區(qū)的旅游專業(yè)職能城市，而貴州省山地旅游類型的城市目前建設大多是采用單純的城市規(guī)劃技術標準規(guī)范，對于作為山地旅游目的地的城市來說，在旅游公共服務方面的體現不足，導致在公共服務設施供給與布局、服務供給需求平衡等方面存在著尖銳問題，影響到山地旅游目的地城市的進一步提升發(fā)展。原國家旅游局發(fā)布了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》、《旅游休閑示范城市》(LB/T 047-2015)行業(yè)標準，文化和旅游部制定了《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》、《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》等文件，為目的地城市旅游公共服務提供了有效的參考。 1 范圍 2 規(guī)范性引用文件 3 術語和定義 4 交通與旅游集散 5 城市旅游 6 旅游信息服務 7 旅游商業(yè)服務 8 旅游安全 附件A:本指南用詞說明 七、主要條文說明 （一）范圍 本標準規(guī)定了山地旅游目的地城市旅游的交通與旅游集散、城市旅游、旅游信息服務、旅游商業(yè)服務以及旅游安全等方面的基本原則和要求。 本標準適用于將山地旅游目的地作為目標的城市旅游管理者。 （二）規(guī)范性引用文件 本標準引用了引用了《公共信息圖形符號 第1部分:通用符號》（GB/T 10001.1）、《標志用公共信息圖形符號 第2部分:旅游休閑符號》（GB/T 10001.2）和《城市旅游導向系統設置原則與要求》（LB/T 012）中關于各種符號標識、導向等條款；《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T 14308）、《旅游廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T 18973）、《旅游餐館設施與服務等級劃分》（GB/T 26361）和《展覽場館服務管理規(guī)范》（GB/T 36681）中關于旅游飯店、旅游廁所、旅游餐館、展覽館等設施和服務中的相關規(guī)定；引用了《城市旅游集散中心等級劃分與評定》（LB/T 010）中關于交通、集散的相關規(guī)定；引用了《旅游景區(qū)公共信息導向系統設置規(guī)范》（LB/T 013）、《旅游目的地信息分類與描述》（LB/T 019）和《旅游企業(yè)信息化服務指南》（LB/T 021）中關于信息導向、信息分類和信息化服務等規(guī)定；引用了《旅游特色街區(qū)服務質量要求》（LB/T 024）中關于特色街區(qū)旅游服務質量的規(guī)定；以及《展覽場館運營服務規(guī)范》（SB/T 10852）中關于展覽場館運營服務的相關條款。 （三）術語和定義 本標準定義了山地旅游目的地、山地旅游目的地城市、旅游集散中心、城市旅游、旅游咨詢中心、智慧旅游和旅游公共服務的概念。 （四）指標 本標準從對外交通、內部交通和靜態(tài)交通三方面提出了山地旅游目的地城市旅游公共服務設施的交通與旅游集散要求；從城市景區(qū)景點、城市節(jié)事活動、城市夜游、特色街區(qū)和旅游廁所五個方面提出了城市旅游方面的要求；從游客咨詢服務、智慧旅游服務和導引標識系統三方面細分旅游信息服務的要求；從特色住宿、特色餐飲、山地旅游商品、金融保險和旅行社五個方面細分了旅游商業(yè)服務的要求；從旅游安全體系、旅游安全防范和旅游安全應急處置三方面細分了旅游安全的要求。 八、編制程序與計劃 （一）編制程序 按照標準制定規(guī)范，在充分研究、廣泛征求意見和實踐論證的基礎上，編研《山地旅游目的地城市公共服務指南》，工作程序見圖1。 圖1標準編研工作路線圖 （二）編制計劃 項目計劃工作時間為90個工作日，項目正式啟動時間為2019年7月10日。 第一階段：2019年8月31日前，完成項目調研，編寫并提交《山地旅游目的地城市旅游公共服務指南》（初稿）； 第二階段：2019年12月10日前，研討并進行修編，形成并提交《山地旅游目的地城市旅游公共服務指南》（征求意見稿）； 第三階段：2019年12月30日前，通過甲方評審，完成修改并提交《山地旅游目的地城市旅游公共服務指南》（報批稿）。 乙方嚴格按照上述進度計劃完成工作，若因故需要變更進度，應書面向甲方說明原由，要求延期，在征得甲方書面同意后，修改工作計劃。 九、編制保障 （一）項目組織保障 項目實施由中國科學院地理科學與資源研究所承擔，項目團隊主要專家由中國科學院旅游規(guī)劃與設計中心的旅游專家團隊領銜。中國科學院地理科學與資源研究所是國家區(qū)域發(fā)展、資源利用、環(huán)境整治和生態(tài)文明建設重要的思想庫、人才庫，是國際地理科學、資源科學和生態(tài)建設領域的著名綜合性研究機構。在標準化前沿理論和頂層政策設計以及應用研究方面，為政府部門、行業(yè)協會、企業(yè)以及其他機構提供整套服務標準化解決方案，形成了一大批研究成果，如國家旅游局委托政策項目《國家綠色旅游示范基地》、《國家藍色旅游示范基地》、《國家人文旅游示范基地》等。2017年，地理資源所完成行業(yè)標準10項，共有30份咨詢報告與建議得到黨和國家領導人批示或被中辦、國辦刊物采用。 在貴州旅游方面，地理資源所曾編制了《貴州省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃與景區(qū)標準研究》；另外，由地理資源所編制的《貴州省甕安縣江界河鎮(zhèn)茶園村旅游扶貧規(guī)劃》獲得全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果獎。中科院地理所作為國標的起草單位，在國標的解釋、實施、發(fā)展創(chuàng)新等方面具有權威性。 擬建立包括全時工作骨干成員10人，涵蓋地理學、旅游學、生態(tài)學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、資源學等多學科領域，其中高級職稱2位，中級職稱3位，博士后2位，碩/博士生3位，另外聘請3-5位專家進行指導，形成一支結構合理、層次分明、素質較高的工作團隊。 （二）項目管理保障 本項目的組織實施堅持專項“科學決策、目標管理、重點突破”的原則，突出項目的系統性特點，建立標準制定項目管理和實施機制，為實現工作目標提供堅實的組織保障。 管理協調組。由項目總負責人和項目編研組負責人組成，負責日常項目管理工作，主要包括項目執(zhí)行過程管理，資料整理匯總，依據合同要求對工作階段、參與人員的工作進行檢查和監(jiān)督；接受甲方的管理和監(jiān)督。 項目編研組。收集和分析資料，強化編研方案和研究內容的落實，依據合同時間要求，定期召開內部協調會和編研討論會，及時溝通和修改，按時高質量進行編研工作。 顧問專家組。由國內資源學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學、旅游學、生態(tài)學、地理學等領域的技術專家、經濟專家和管理專家等知名專家組成，負責對重大技術進行咨詢和指導，對工作方案和技術路線等方面進行把關。 （三）項目技術保障 項目工作組織和各類成果嚴格按照國家全域旅游相關標準、城市旅游相關標準、度假區(qū)相關標準等官方文件為指導，嚴格遵循成果要求、當地實際情況、生態(tài)環(huán)境保護要求等方面的權威性，并聘請專家對成果內容進行審核，確?！渡降芈糜文康牡爻鞘泄卜罩改稀窐藴实穆涞貙嵤?。 （四）項目時間保障 項目周期位90個工作日。共分為初稿階段、征求意見稿階段和終稿階段，除此之外，為保障標準的順利落地，乙方將在后期提供相應的培訓和咨詢服務。 初稿階段（30個工作日）：成立編研工作小組，定任務、定分工、定要求，收集相關研究資料；初稿起草、內部討論、修改完善、專家咨詢、補充資料，修改完善； 征求意見稿階段（30個工作日）：中期稿征求意見，回收、匯總、分析、處理征求意見；起草標準編制說明；召開征求意見稿審定會議、修改、審核、確認征求意見稿、標準編制說明和意見匯總處理表；修改形成報批稿； 終稿階段（30個工作日）：審查論證會，根據意見修改報批稿，形成最終標準終稿，并提交； 后期配合階段：為保證保準的落地實施，在標準提交后，根據甲方需求為甲方提供標準解讀等相關培訓和咨詢服務。 十、專利及涉及知識產權情況 無。 十一、重要分歧意見的處理經過 本標準的編寫過程無重大分歧意見產生。 十二、廢止現行有關標準的建議 無。 十三、貫徹標準的要求和措施建議 建議本指南一經發(fā)布，在省文化和旅游廳的協調推進下，有針對性開展《山地旅游目的地城市旅游公共服務指南》的宣貫、解讀和培訓，使指南得到有效運用，為山地旅游目的地城市旅游公共服務的規(guī)范化起到積極作用。 16