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關于源頭治理文化旅游行業(yè)領域涉黑涉惡問題實施方案為深入貫徹落實《中共中央國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》及上級掃黑除惡專項斗爭相關會議精神，按照掃黑除惡專項斗爭“** 戰(zhàn)役”總體部署，2019 年 3 月至 12 月將全面轉入以深挖根源、源頭治理為主要內容的“破襲戰(zhàn)”階段，為堅決打贏山東戰(zhàn)役“破襲戰(zhàn)” ，提高重點行業(yè)領域對涉黑涉惡問題的免疫力，推動掃黑除惡專項斗爭向源頭治理、強基護安、固本清源縱深發(fā)展，結合部門職能，決定在全市范圍內開展文化旅游領域涉黑涉惡問題專項整治行動，特制定如下工作方案。一、指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對當前文化旅游系統(tǒng)涉黑涉惡問題的新動向，切實把行業(yè)治理、專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來；把打擊黑惡勢力犯罪和行業(yè)亂象治理結合起來；把掃黑除惡和輿論環(huán)境整治結合起來。既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又有效鏟除黑惡勢力滋生的土壤，為文化市場經(jīng)營環(huán)境和旅游行業(yè)健康發(fā)展營造良好的社會文化環(huán)境。二、組織領導為加強此次專項整治行動的組織領導，使文化旅游領域涉黑涉惡問題源頭治理切實富有成效，現(xiàn)成立領導小組，人員組成如下：組 長：副組長：組 員：領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，具體負責領導小組日常工作，辦公室主任由 同志兼任。三、整治重點（一）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所、旅行社、景區(qū)等文化和旅游企業(yè)法定代表人、出資人、管理人涉黑涉惡背景，場所存在涉黃賭毒、拉幫結派、非法壟斷經(jīng)營等問題。（二）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所、娛樂場所、文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構、演出場所、旅行社、景區(qū)等場所無證照經(jīng)營，使用暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職責等問題。（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所未按規(guī)定核對登記身份證件、為上網(wǎng)人員提供公卡或身份證號等問題。（四）歌舞娛樂場所提供含有國家法律法規(guī)禁止內容曲目，歌曲點播含有宣揚淫穢、色情、危害社會公德內容畫面等問題。（五）游戲游藝娛樂場所設置含有暴力、賭博等禁止內容的游戲游藝機型機種等違法違規(guī)問題。（六）演出市場中干擾正常演出秩序，受黑惡勢力控制進行淫穢、色情及低俗等內容的演出等問題。（七）旅游景區(qū)內敲詐勒索、強買強賣等侵害消費者權益的問題。（八）旅游景區(qū)內尋釁滋事、聚眾擾亂景區(qū)秩序的問題。（九）旅行社帶團過程中受到黑惡勢力恐嚇改變行程路線或強行進店購物的；有無黑惡勢力涉嫌非法壟斷經(jīng)營的，有無非法集資融資等情況。( 十 )盜掘古墓以及倒賣、走私文物的黑惡勢力。四、工作安排專項整治行動從 2019 年 3 月開始至 12 月底結束，共分為組織發(fā)動、線索摸排、打擊處理和建章立制四個階段。（一）組織發(fā)動（2019 年 3 月） 。根據(jù)市掃黑辦通知要求，明確目標任務、工作重點，制定本單位的實施方案，召開會議，對工作進行部署安排，加大宣傳發(fā)動，在全系統(tǒng)、全行業(yè)內形成濃厚氛圍，由主要領導同志負總責，加強對專項整治行動的組織領導。（二）線索摸排（2019 年 4 月至 5 月） 。結合舉報線索，進一步加強對文化和旅游行業(yè)涉黑涉惡涉亂線索的排查梳理，建立健全工作臺帳。按照線索性質，及時進行核查，對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索要及時向公安等相關部門移送，對發(fā)現(xiàn)的“保護傘”問題線索移送紀檢監(jiān)察部門一查到底。（三）打擊處理（2019 年 6 月至 10 月） 。全面清查操縱、經(jīng)營和涉及“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；全面清查娛樂、演出、上網(wǎng)服務等行業(yè)欺行霸市和幕后“保護傘”等違法違規(guī)經(jīng)營行為；全面清查旅游景區(qū)內敲詐勒索、強買強賣、侵害消費者權益的行為；全面清查旅游景區(qū)內的尋釁滋事、聚眾擾亂景區(qū)秩序的涉黑涉惡線索；加大對景區(qū)周邊購物店的檢查力度。開展導游（領隊）執(zhí)業(yè)和旅行社用車大檢查，嚴肅查處涉事旅行社，對旅游行業(yè)黑導、黑車、黑店，露頭就打，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴厲打擊、精準打擊，切實維護旅游市場經(jīng)營秩序和游客合法權益。（四）建章立制（2019 年 11 月-12 月） 。按照邊整頓、邊治理、邊建章立制的工作原則，深入剖析，找準行業(yè)監(jiān)管、日常監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，對癥施策，健全綜合治理和行業(yè)管理工作機制，完善防范打擊黑惡勢力違法犯罪的長效機制，構建文化和旅游行業(yè)日常監(jiān)管工作體系。五、工作措施及要求（一）加強組織領導。要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識” ，充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委、青島和萊西市委的部署上來，將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程，精心組織，周密實施。充分認識開展涉黑涉惡線索摸排工作的重大意義，旗幟鮮明、立場堅定地支持配合涉黑涉惡線索摸排工作，采取有力措施保障和支持政法機關依法辦案，切實履行掃黑除惡的重大政治責任。涉黑涉惡工作領導小組辦公室要明確工作職責，積極開展調研走訪、線索核查和審核把關，確保涉黑涉惡線索摸排工作取得實效，有效推動掃黑除惡專項斗爭的順利開展。（二）加強宣傳發(fā)動。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體傳播渠道，及時宣傳報道文化和旅游行業(yè)掃黑除惡專項斗爭開展情況。在工作場所和文化、旅游經(jīng)營場所張貼標語橫幅，設置舉報信箱，公布“12318”文化市場和“12301”旅游市場舉報電話，通過發(fā)送手機短信等多種方式，動員廣大人民群眾和消費者檢舉揭發(fā)文化和旅游行業(yè)欺壓同行、稱霸市場、強買強賣、擾亂行業(yè)秩序等違法違規(guī)經(jīng)營行為，獲取案件線索，推進專項斗爭，形成全社會、全行業(yè)掃黑除惡的濃厚氛圍。（三）深挖細查線索。要把線索清查作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要抓手，對文化和旅游行業(yè)的涉黑涉惡情況進行排查分析，做到底數(shù)清、情況明；發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，及時通報并積極配合公安等相關部門進行查處，通過部門間協(xié)調合作，深挖徹查文化和旅游行業(yè)黃賭毒、黑導游、欺行霸市等違法行為及“保護傘”和“關系網(wǎng)” ，嚴厲打擊非法利益關系鏈條。（四）強化行業(yè)治理。要將涉黑涉惡專項整治行動與行業(yè)監(jiān)管督查同部署同推進，堅持日常檢查和“雙隨機”抽查相結合，主動承擔好在文化旅游領域涉黑涉惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化監(jiān)管，認真查找在本行業(yè)、本領域是否存在涉黑涉惡問題，明確行業(yè)重點整治方向，制定整治方案，明確整治標準，規(guī)范治理體系，確保整治效果，形成一級抓一級的工作機制，建立健文化和旅游行業(yè)涉黑涉惡的長效監(jiān)管體系。 。（五）嚴格執(zhí)紀問責。嚴格落實領導責任制，切實加大對線索摸排工作任務的責任追究力度。對涉黑涉惡線索摸排工作不重視、不落實或因為工作不力，對本單位涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)不及時造成嚴重后果的，局黨組將按照有關規(guī)定進行執(zhí)紀問責，追究有關責任人的責任。對文化旅游行業(yè)領域涉黑涉惡突出問題，因工作人員重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時、提供線索不主動，導致黑惡勢力坐大成勢的，對問題嚴重、造成惡劣影響的，上報紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門對其相關責任人嚴肅追責。