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對(duì)地方基層干部工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的若干思考 工程建設(shè)領(lǐng)域已成為當(dāng)前公認(rèn)的腐敗重災(zāi)區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地方組織直接處于工程建設(shè)的第一線(xiàn)，更是首當(dāng)其沖。從某市近些年來(lái)查辦案件情況看，“工程建起來(lái)，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生，而且圍繞工程腐敗線(xiàn)索，往往查出一系列窩案串案，牽出一群、一片的地方基層干部。面對(duì)當(dāng)前無(wú)論數(shù)量和體量都空前龐大的工程建設(shè)任務(wù)，不僅基層干部的行政管理能力面臨著重大的考驗(yàn)，其抵御腐敗的能力也同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)施重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的大建設(shè)熱潮中，如何確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，已成為各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)的新挑戰(zhàn)。本文試從地方基層干部的角度，結(jié)合某市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)近年來(lái)查辦的案件情況，對(duì)地方工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題進(jìn)行若干分析。 一、地方基層干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易、貪污腐化和暗箱操作。從立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、工程招投標(biāo)、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗(yàn)收，腐敗呈現(xiàn)全程化的特點(diǎn)。而縣、鄉(xiāng)、村干部掌管一方，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)多數(shù)都有參與，因此也就產(chǎn)生了諸多的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。從某市情況看，腐敗主要集中發(fā)生在五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 1、決策立項(xiàng)環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“揭幕”環(huán)節(jié)。一般來(lái)講，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投入，只占項(xiàng)目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。投入決定利潤(rùn)，一個(gè)工程從立項(xiàng)開(kāi)始，就受到方方面面的關(guān)注，開(kāi)發(fā)商采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行攻關(guān)。有的甚至提前干預(yù)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金額度，從而為實(shí)現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。因此一些領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員手中的決策立項(xiàng)權(quán)，就成為開(kāi)發(fā)商們的“香餑餑”，有的干部甚至把投資決策權(quán)視為攫取私利的砝碼，出現(xiàn)了不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），最終成為勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”。 2、競(jìng)標(biāo)發(fā)包環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“奠基”環(huán)節(jié)。工程建設(shè)具有巨大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間，只要能承接一兩個(gè)大項(xiàng)目，就能帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。由于相關(guān)制度不完善，工程建設(shè)公開(kāi)招投標(biāo)存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗分子有機(jī)可乘。 一是違規(guī)招投標(biāo)。有的業(yè)主通過(guò)資格預(yù)審、制定排他性條款、設(shè)定模糊政策等手段，排斥其他投標(biāo)人，使特點(diǎn)關(guān)系人中標(biāo)。有的不法投標(biāo)人與業(yè)主、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家暗中勾結(jié)，在評(píng)定容易產(chǎn)生人為因素的技術(shù)標(biāo)時(shí)拉開(kāi)分?jǐn)?shù)差距。一些業(yè)主單位對(duì)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督不力，串通、泄底行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以及違法分包、層層轉(zhuǎn)包等非法行為。在查處某縣建設(shè)工程腐敗案件中還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)潛規(guī)則：建設(shè)企業(yè)在工程中標(biāo)后，都要給當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)獎(jiǎng)（紅包），從數(shù)千到數(shù)萬(wàn)不等。 二是規(guī)避招投標(biāo)。有的地方打著“獻(xiàn)禮工程”、“民生工程”的名義，以工期緊而指定施工單位；有的地方將工程化整為零、分批建設(shè)，達(dá)到投資數(shù)額小、不須招投標(biāo)的目的；有的以建設(shè)資金短缺、需要有實(shí)力單位墊資為由，實(shí)現(xiàn)指定承建的目的。如某縣污水處理工程案件中，建設(shè)商通過(guò)行賄縣領(lǐng)導(dǎo)，在未經(jīng)招投標(biāo)的情況下，直接獲得二期工程。 3、監(jiān)督管理環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“爆發(fā)”環(huán)節(jié)。實(shí)質(zhì)上前兩個(gè)階段腐敗的最終目的也就是在本階段獲利。工程建設(shè)的管理過(guò)程非常復(fù)雜，許多工作無(wú)法用硬性制度規(guī)定，必須給予監(jiān)督管理者一定的行政自由裁量權(quán)，給予建設(shè)者一定的自主權(quán)，也就產(chǎn)生了許多腐敗隱患，況且當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)制度本身就很不健全。 一是直接謀利。一些干部利用職權(quán)，不給好處不辦事，故意刁難、拖延工程建設(shè)中一些項(xiàng)目的審批。一些干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)，為親友等特定關(guān)系人強(qiáng)行介紹兜售材料、設(shè)備。有的施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商通過(guò)向工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員行賄等違紀(jì)違法手段，在建設(shè)工程中偷工減料、粗制濫造；通過(guò)高額回扣引誘材料采購(gòu)人員，物資以劣充優(yōu)、以次充好，造成工程質(zhì)量低劣、安全隱患嚴(yán)重。有的工程指揮部等業(yè)主單位低價(jià)或非法出售商品房、安置房、商鋪等給特定關(guān)系人。有的工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計(jì)工程量，多算工程款，損害國(guó)家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚(yú)”工程，即投標(biāo)時(shí)故意以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，確保先中標(biāo)，工程實(shí)施過(guò)程中勾結(jié)業(yè)主人員，公開(kāi)變更設(shè)計(jì)，大量追加工程投資。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工程尾款支付上動(dòng)手腳，迫使建設(shè)單位通過(guò)行賄、回扣等非正常手段才能獲得正常的工程款，如某縣案件中，某承包商通過(guò)向常務(wù)副縣長(zhǎng)行賄的手段，要求盡早撥付剩余500萬(wàn)工程款，最終導(dǎo)致該領(lǐng)導(dǎo)案發(fā)。 二是為開(kāi)發(fā)商謀利?？h級(jí)政府在規(guī)劃管理方面有一定的自由裁量權(quán)。一些開(kāi)發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質(zhì)，或提高容積率，使開(kāi)發(fā)商牟取非法利益。今年查處的某縣案件中，縣長(zhǎng)和幾位副縣長(zhǎng)主要都是容積率方面的腐敗而落馬。在他們的“支持”下，有的房地產(chǎn)商大幅度提升容積率后可以免交地價(jià)款，有的增加建筑面積后不計(jì)算容積率，致使巨額國(guó)家財(cái)政收入流失。某區(qū)下屬工程指揮部干部在負(fù)責(zé)審查拆遷安置房項(xiàng)目過(guò)程中，明知房開(kāi)公司虛增、虛報(bào)建筑面積和拆遷安置面積等，仍超越職權(quán)，違反規(guī)定予以簽字確認(rèn)，造成3700多萬(wàn)元國(guó)有土地出讓金的流失， 4、利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“衍生”環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項(xiàng)目凡涉及征地拆遷的，最終都要通過(guò)當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢腿罕娺M(jìn)行協(xié)調(diào)。征地拆遷工作中的利益博弈，政策性強(qiáng)、涉及面廣，往往衍生出許多腐敗問(wèn)題。 一是干部與征地拆遷戶(hù)勾結(jié)謀利。一些征地拆遷工作人員不認(rèn)真丈量、核對(duì)有關(guān)面積數(shù)據(jù)，有的甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取拆遷面積、征地款、補(bǔ)償款等。 二是干部借征地拆遷名義謀利。一些地方出現(xiàn)村兩委干部非法占用農(nóng)用地建老人公寓，違規(guī)建造村辦公樓等。某地就出現(xiàn)村兩委干部將8000多平方米的基本農(nóng)田填成汽車(chē)培訓(xùn)場(chǎng)出租的案件。有的村干部與地霸拉幫勾結(jié)，在一些工程征地進(jìn)場(chǎng)的過(guò)程中，以政策處理不當(dāng)?shù)让x，鼓動(dòng)部分群眾鬧事，以此脅迫建設(shè)部門(mén)答應(yīng)他們提出的高價(jià)填土方，提供石料等要求。有的村干部甚至通過(guò)造假賬、偽造簽名等，騙取或冒領(lǐng)征地款、補(bǔ)償款。 三是干部利用職務(wù)影響謀利。一些開(kāi)發(fā)商為了盡快完成政策處理，“擺平”群眾，順利辦好手續(xù)，極力尋求當(dāng)?shù)馗刹康闹С謳椭?。于是一些干部憑借其特殊影響力和權(quán)力，從中收取好處費(fèi)、介紹費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。如某地開(kāi)發(fā)商在進(jìn)場(chǎng)施工受阻后，通過(guò)當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的支持才得以解決，事后給了領(lǐng)導(dǎo)干部一定的“好處”。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)開(kāi)發(fā)商的支持往往都是打著支持重點(diǎn)工程的名義，在秉公辦事的同時(shí)也夾雜著私心雜念。因沒(méi)有具體的行賄目的，許多干部都覺(jué)得心安理得，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也很難鑒定處理。有的干部還借機(jī)向開(kāi)發(fā)商提出低價(jià)購(gòu)房，某地就出現(xiàn)村干部以幫助建設(shè)方做好政策處理為由，以低于市場(chǎng)價(jià)40%的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)商品房。 5、內(nèi)部管理環(huán)節(jié) 這是工程建設(shè)腐敗的“寄生”環(huán)節(jié)。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行指揮部類(lèi)機(jī)構(gòu)（名稱(chēng)包括建設(shè)指揮部、開(kāi)發(fā)辦公室等）管理模式，是地方上比較普遍的做法，但是這種做法也產(chǎn)生了一系列的腐敗。 一是失職瀆職。一些地方黨委、政府沒(méi)有認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政責(zé)任，相關(guān)部門(mén)“各自為政，多頭管理”，對(duì)指揮部類(lèi)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不到位、賦權(quán)不規(guī)范、管理不完善、監(jiān)督不嚴(yán)格，往往實(shí)現(xiàn)“承包”式的放任管理，一些不法行為甚至得到長(zhǎng)期放縱。在指揮部?jī)?nèi)部，同樣也普遍存在權(quán)力配置不規(guī)范、權(quán)責(zé)履行不到位、內(nèi)部分工不明確、監(jiān)督約束機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致“一把手”犯罪和窩案串案頻發(fā)。指揮部類(lèi)機(jī)構(gòu)權(quán)財(cái)集中而監(jiān)管乏力，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。 二是機(jī)構(gòu)人事腐敗。一些地方上一個(gè)項(xiàng)目就設(shè)一個(gè)指揮部，變相增加領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工編制。有的指揮部隨意設(shè)置下屬和派出機(jī)構(gòu)，隨意調(diào)人、進(jìn)人，隨意成立各種各樣的開(kāi)發(fā)、配套企業(yè)。在正規(guī)的機(jī)構(gòu)編制管理不斷規(guī)范的情況下，指揮部類(lèi)機(jī)構(gòu)成為地方人事腐敗的主要源泉。 二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的地方因素分析 在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的地方基層干部腐敗行為，既有宏觀(guān)上的行業(yè)特殊性，也有地方自身行政管理方面的原因；既有社會(huì)多方面影響，也有干部隊(duì)伍自身的原因。從地方角度分析，主要有六方面的因素。 1、地方的管理權(quán) 由于現(xiàn)行制度的缺陷，以及行業(yè)自身的特殊性，工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在較多的人為因素和較大的自由裁量權(quán)，使地方基層干部在管理中難免接觸各種誘惑，滋生腐敗。一是相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速市場(chǎng)化，一些行政管理仍在緩慢的轉(zhuǎn)型中，權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)。問(wèn)題比較突出的如征地拆遷制度、城建規(guī)劃制度、政府投資項(xiàng)目管理制度等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。二是相對(duì)于行業(yè)特殊性，制度設(shè)計(jì)存在著“三多三少”問(wèn)題，即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門(mén)規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。比較突出的比如工程設(shè)計(jì)的變更、招投標(biāo)管理和監(jiān)督、容積率的調(diào)整、物資的采購(gòu)、工程驗(yàn)收和款項(xiàng)撥付等等。三是相對(duì)于機(jī)制體制中存在的缺失和漏洞，現(xiàn)行制度的形成往往是對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題環(huán)節(jié)進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的彌補(bǔ)修繕，缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性機(jī)制設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)新的苗頭性?xún)A向的預(yù)見(jiàn)預(yù)防。比較典型的如各種建設(shè)指揮部類(lèi)機(jī)構(gòu)，只注重實(shí)體性建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)，有的制度設(shè)計(jì)不周全，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。 2、地方的代理人角色 工程項(xiàng)目無(wú)論是上面部署的、還是本級(jí)本地的，最終都要“落地”，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村干部的配合支持才能完成。我國(guó)現(xiàn)行的政治制度特點(diǎn)決定了基層組織在工程建設(shè)中成為各種角色的混合體。一是作為各種工程項(xiàng)目的業(yè)主，或者上級(jí)的代理業(yè)主，直接投資和運(yùn)作工程項(xiàng)目；二是作為行政機(jī)關(guān)，要代表國(guó)家履行對(duì)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)；三是作為地方代言人，要維護(hù)地方及群眾的相關(guān)利益。而我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)這些不同的職責(zé)缺乏明確的規(guī)定，有的規(guī)定甚至相互沖突，往往使得地方干部難以適從，有時(shí)只能自謀對(duì)策，自主應(yīng)對(duì)，也就產(chǎn)生了利益交易的“灰色區(qū)域”，一些機(jī)構(gòu)和干部獲得較多的自由裁量權(quán)，因而給一些別有用心的人有機(jī)可乘。 3、地方的社會(huì)特點(diǎn) 各個(gè)地方由于區(qū)域位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等方面的原因，社會(huì)風(fēng)氣呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，引發(fā)出不同類(lèi)型的腐敗。在一些地區(qū)，企業(yè)老板過(guò)年過(guò)節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)干部送禮送物成為社會(huì)風(fēng)氣，送禮標(biāo)準(zhǔn)形成“潛規(guī)則”，一些干部和老板甚至公然在辦公室里收送數(shù)十萬(wàn)元的現(xiàn)金。這種風(fēng)氣的形成使得行賄受賄在老板和干部之間似乎成了發(fā)生在朋友之間的非常自然的事。某地一老板對(duì)領(lǐng)導(dǎo)出手大方，但對(duì)一般干部卻很“吝嗇”。反而招致一些機(jī)關(guān)干部的刁難。一些地區(qū)的腐敗相對(duì)比較“巧妙”，比如通過(guò)安排外出旅游度假、體檢保健等給予領(lǐng)導(dǎo)實(shí)惠，有的通過(guò)事后的期權(quán)化收益、委托理財(cái)、融資、他人代理甚至境外渠道等形式行賄受賄，使得工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗隱藏得更深。 4、地方的干部隊(duì)伍管理 工程建設(shè)行業(yè)具體細(xì)節(jié)多，人為因素多。單靠復(fù)雜的制度、嚴(yán)厲的懲處、不斷的三令五申，猶如被動(dòng)地堵塞洪水，防不勝防。許多腐敗問(wèn)題的根源，還在于人的問(wèn)題。一些地方偏重于短期效益，為了使一些工程項(xiàng)目盡快落地、進(jìn)場(chǎng)，處理好一些地方上的利益矛盾，重用所謂能力型干部，而對(duì)其廉潔自律能力不加考慮；有的地方為了工程進(jìn)度，不計(jì)成本，只講進(jìn)度，甚至默許干部通過(guò)一些非正規(guī)手段與社會(huì)上拉關(guān)系，默許一些干部從中謀取一些私利，默許一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專(zhuān)行。一些地方平時(shí)對(duì)干部作風(fēng)抓得不嚴(yán)，一些干部平時(shí)熱衷于吃喝玩樂(lè)、拉幫結(jié)派，與老板開(kāi)發(fā)商走得很近，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的巨大誘惑自然不會(huì)放過(guò)，往往形成腐敗的小群體、大團(tuán)伙。 5、地方的懲處能力和力度 工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的多發(fā)性，也暴露出了懲防體系建設(shè)一些方面的滯后性和薄弱性，特別是地方反腐倡廉工作的局限性。從監(jiān)管職責(zé)上看:一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子老好人思想比較普遍，往往將黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)推給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，沒(méi)有形成強(qiáng)大的反腐敗合力。一些地方怕管得過(guò)死會(huì)影響干部的積極性，減緩工程建設(shè)步伐，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)不法行為提得多抓得少，要求嚴(yán)監(jiān)管松。紀(jì)檢干部在所有可能涉及不廉潔的環(huán)節(jié)沖鋒陷陣，從招投標(biāo)、容積率改變、設(shè)備采購(gòu)等具體環(huán)節(jié)，再到廉政宣傳、效能督查、信訪(fǎng)受理等外部環(huán)節(jié)，疲于應(yīng)付。從懲治力度看:一些地區(qū)和部門(mén)有保護(hù)主義思想，擔(dān)心查處的一些串案窩案影響太大，而有意縮減處罰范圍，大事化小，縱容了干部，敗壞了形象。有的地方對(duì)已經(jīng)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的部位不主動(dòng)加以改革完善，導(dǎo)致腐敗前赴后繼。一些地方監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)水平不足，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，許多監(jiān)督行為還停留在比較膚淺的層面，對(duì)一些深層次問(wèn)題介入不夠，導(dǎo)致大量腐敗行為得不到及時(shí)的曝光、立案和懲處。從懲處權(quán)限看：一些上級(jí)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏監(jiān)管權(quán)限；一些開(kāi)發(fā)商承包商都是外地人員，一有風(fēng)吹草動(dòng)就跑走，赴外地辦案困難重重；一些開(kāi)發(fā)商都有上級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的“頭銜”，出事時(shí)往往還能得到一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的說(shuō)情甚至干預(yù)，加大了基層辦案難度。 三、預(yù)防地方基層干部工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對(duì)策建議 中央決定用兩年左右的時(shí)間，集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，非常及時(shí)，非常必要。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 1、加快體制改革，科學(xué)定位政府職能 按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，清理、規(guī)范工程建設(shè)方面的行政審批事項(xiàng)，解決工程建設(shè)方面的部門(mén)職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順、爭(zhēng)權(quán)奪利等問(wèn)題，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。改革指揮部類(lèi)機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，防止政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。 2、明確職責(zé)分工，嚴(yán)格廉政責(zé)任追究 根據(jù)懲防體系建設(shè)的總體部署，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)重大決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免、大額資金使用“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說(shuō)了算，違反科學(xué)決策、搞政績(jī)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和條件實(shí)施行政許可，防止該批的不批、不該批的亂批，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢(qián)交易。其次，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到工程建設(shè)各個(gè)具體崗位，從審批單位工作人員、建設(shè)單位主管人員、招標(biāo)辦工作人員、專(zhuān)家評(píng)委，到施工人員、采購(gòu)人員、監(jiān)理驗(yàn)收人員，根據(jù)每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制訂嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，涉及人員都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要針對(duì)各地特點(diǎn)，當(dāng)好黨政參謀，牽頭抓好工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助黨委政府制訂具體方案措施，并督促落實(shí)。 3、完善監(jiān)管制度，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng) 一要抓好制度建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理本地本部門(mén)制定的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時(shí)廢止，不健全的要及時(shí)修訂完善，切實(shí)解決法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)甚至互相“打架”等問(wèn)題。二要抓好監(jiān)督模式設(shè)計(jì)。各地重點(diǎn)要圍繞項(xiàng)目建設(shè)土地規(guī)劃、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資金使用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€(xiàn)、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以制度的形式固定下來(lái)，形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。三要抓好政務(wù)公開(kāi)。地方工程建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，要把公開(kāi)透明原則貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的全過(guò)程，從工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，以及易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，拓展公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)的形式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓寬公眾監(jiān)督渠道。 4、強(qiáng)化紀(jì)檢力量，從嚴(yán)查處腐敗案件 一方面，要加大查案力度，保持懲處的高壓態(tài)勢(shì)。建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工程要實(shí)行跟蹤調(diào)查，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法者要采取必要的處置措施。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過(guò)程、資金使用、工程決算等環(huán)節(jié)的審計(jì)，對(duì)掌握的違紀(jì)違法線(xiàn)索，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)要查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門(mén)行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴(yán)肅查辦建設(shè)單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅(jiān)決查辦在征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。對(duì)一些典型的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題，要通過(guò)新聞媒體予以曝光，以震懾犯罪分子，擴(kuò)大警戒效應(yīng)。另一方面，要加強(qiáng)基層監(jiān)督力量。在加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織的規(guī)范化建設(shè)，積極創(chuàng)新村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮基層黨員干部及群眾的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)有力的屬地化、社會(huì)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)、規(guī)劃拆遷、土地管理、招投標(biāo)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)辦案能力。 5、加強(qiáng)廉政教育，凈化社會(huì)風(fēng)氣觀(guān)念 一要加強(qiáng)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育和正確政績(jī)觀(guān)教育，引導(dǎo)他們按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在遵循規(guī)律、尊重實(shí)際、遵守法規(guī)的前提下，加快開(kāi)發(fā)步伐，絕不能為樹(shù)樣板、出政績(jī)而忽視工程監(jiān)管，讓腐敗分子有空可鉆，給工程質(zhì)量留下隱患。二要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理和建設(shè)單位黨員干部的廉政教育。針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的放矢地開(kāi)展事前、事中教育，增強(qiáng)黨員干部法紀(jì)意識(shí)。三要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)承包單位和施工單位人員的教育。建設(shè)主管部門(mén)及各行業(yè)協(xié)會(huì)要自覺(jué)承擔(dān)起教育責(zé)任，引導(dǎo)建設(shè)企業(yè)樹(shù)立正確的競(jìng)爭(zhēng)理念和經(jīng)營(yíng)道德，堅(jiān)決杜絕靠行賄承攬工程、靠偷工減料增加效益等違法行為。四要加強(qiáng)群眾宣傳教育。積極運(yùn)用各類(lèi)宣傳資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機(jī)、信息亭等現(xiàn)代宣傳手段的作用，使廉政文化進(jìn)工程工地、進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)、進(jìn)開(kāi)發(fā)中的農(nóng)村，倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。