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HP城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)解決方案 　　摘要 　　伴隨著全球經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展主旋律，預(yù)防和處置重大突發(fā)性緊急事件的應(yīng)急救助、安全防御、反恐等公共安全系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為全世界不同國家和地區(qū)主管政府的重要政治工作內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)加入全球一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國已經(jīng)并將更加廣泛深入地融入到經(jīng)濟(jì)全球化的境況中，中國城市如北京、上海、廣州、深圳、青島等的發(fā)展也進(jìn)入快速增長時期，城市遭遇各種重大突發(fā)性公共安全事件的風(fēng)險也相應(yīng)顯著增加。一個孤立的突發(fā)事件就可能產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，演變?yōu)榫薮蟮纳鐣?zāi)難，對整個國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾的正常生活造成嚴(yán)重威脅。為此，城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。 　　在應(yīng)急狀態(tài)下，政府關(guān)鍵部門需要基于最新信息和情況作出快速、準(zhǔn)確有效的決策。隨著時間的推移，不同機(jī)構(gòu)中開發(fā)了用途不同的數(shù)據(jù)庫，其容量不斷擴(kuò)展，但這些數(shù)據(jù)庫之間不能很好地進(jìn)行通訊，數(shù)據(jù)也不能有效地被利用是關(guān)鍵部門所面臨的巨大挑戰(zhàn)。全球各地的政府和公共部門都面臨著這一挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，需要將數(shù)據(jù)引入到一個中央存儲庫，進(jìn)行實(shí)時集成，從而使寶貴的數(shù)據(jù)資源對政府的有關(guān)指揮和決策本真正具有重要價值意義。 　　HP公共安全ODS+EAI核心解決方案的實(shí)時體系結(jié)構(gòu)可以快速且無負(fù)作用地與政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用進(jìn)行集成，并通過無與倫比的可擴(kuò)展性及可用性提升其價值。憑借面向執(zhí)法、情報(bào)及國家安全等各領(lǐng)域的不同解決方案，HP ODS+EAI技術(shù)已被用于創(chuàng)建國家安全系統(tǒng)。隨著將多種來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成的需求變得越來越重要，全球的執(zhí)法機(jī)構(gòu)都采用NonStop技術(shù)來運(yùn)營呼叫中心、調(diào)度中心以及緊急救助服務(wù)中心。ODS+EAI體系結(jié)構(gòu)將實(shí)時信息的力量帶入了全球的政府和公共機(jī)構(gòu),為應(yīng)對確保"所有各點(diǎn)都得到連接",并生成一張真實(shí)畫面的挑戰(zhàn)提供了完美的解決之道。 　　多年來,HP的產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共安全領(lǐng)域。在美國有80%以上的911應(yīng)急和類似的公共安全系統(tǒng)采用HP成熟可靠的解決方案，HP成功參與設(shè)計(jì)和實(shí)施了美國國土安全系統(tǒng)(Homeland Security)，實(shí)現(xiàn)22個主要部門和機(jī)構(gòu)的整合;CEO Carly和HP的執(zhí)行委員會專門為美國國土安全秘書處提供相應(yīng)的信息技術(shù)顧問咨詢，對反恐和國家安全保障方面發(fā)揮了非常重要的作用;作為相關(guān)領(lǐng)域的積極開創(chuàng)者，以及IT架構(gòu)設(shè)計(jì)和開發(fā)隊(duì)伍的重要組成部分，HP憑借其先進(jìn)技術(shù)、解決方案和豐富經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助世界不同國家和地區(qū)用戶構(gòu)建了適應(yīng)性的預(yù)防和處置重大突發(fā)性緊急事件的應(yīng)急救助、安全防御、反恐等公共安全系統(tǒng)，如：白宮，克里姆林宮，英國內(nèi)閣辦公室等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)實(shí)施;在美國超過 500部計(jì)算機(jī)輔助派遣系統(tǒng)在 HP 平臺上的安全運(yùn)行。 　　秉承"HP之道"，HP公司愿與中國有關(guān)部門分享其在公共安全、城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟的適應(yīng)性解決方案，以具有競爭力的價格為中國用戶提供科技領(lǐng)先的產(chǎn)品與服務(wù)，帶給客戶以最佳全面客戶體驗(yàn)，推動中國社會和經(jīng)濟(jì)的快速、健康和穩(wěn)定發(fā)展! 　　背景 　　美國的911恐怖襲擊事件對美國及全世界各國的國家安全理念帶來深遠(yuǎn)影響：美國實(shí)施了國土安全法，成立了內(nèi)閣級國土安全部，并公布了《國土安全國家戰(zhàn)略》……國際恐怖主義是美國的主要威脅，"無罪假定"的理念遭到挑戰(zhàn)……理念的變化最終導(dǎo)致IT框架結(jié)構(gòu)的改變，社會化的911服務(wù)體系逐步演變?yōu)槊總€國家國土安全架構(gòu)的一個重要組成部分，也代表了應(yīng)急系統(tǒng)在整個公共安全領(lǐng)域的一種未來的發(fā)展趨勢。 　　城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)是指針對各種危害(包括重大安全事件、事故、突發(fā)災(zāi)害、潛在危害因素、甚至戰(zhàn)爭)及其隱患對城市設(shè)施、居民和社會造成的不安全因素，而采取的各種應(yīng)對策略、技術(shù)和措施。從美國"911"事件、世界各地頻發(fā)的恐怖襲擊事件，到在中國大范圍突發(fā)的SARS疾病、印度洋地區(qū)爆發(fā)的地震和海嘯等等，使基于城市公共安全而開展的研究與應(yīng)用成為當(dāng)今城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。 　　通過先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)建立起城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息傳輸與處理平臺，將110、119、120、122、環(huán)保監(jiān)測、森林防火監(jiān)測、抗旱防汛、防空防災(zāi)、地震監(jiān)測、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、公共事業(yè)等各專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急視頻會議會商、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、電話調(diào)度等功能，使各專業(yè)系統(tǒng)的信息能實(shí)時、迅速、準(zhǔn)確地匯集到指揮中心，實(shí)現(xiàn)高度自動化的人情、工情、災(zāi)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和無紙化辦公。這樣，決策者就能根據(jù)整個全局的形勢，做出最準(zhǔn)確、最有效的調(diào)度方案，實(shí)時地進(jìn)行全方位的遠(yuǎn)程指揮和調(diào)度，運(yùn)籌帷幄，決勝于千里之外，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。 　　本解決方案面對的問題和挑戰(zhàn): 　　特服號碼混亂 　　沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制 　　缺乏緊急事故呼出廣播機(jī)制 　　缺乏全國性統(tǒng)一服務(wù) 　　城市相關(guān)應(yīng)急子系統(tǒng)發(fā)展不平衡 　　技術(shù)平臺不同，有"信息孤島"現(xiàn)象 　　缺少統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)信息庫 　　沒有形成面向城市公共安全的實(shí)時的統(tǒng)一視圖 　　本解決方案面對的需求: 　　整合現(xiàn)有的信息資源 　　靈活的業(yè)務(wù)適應(yīng)性 　　24 x 7的連續(xù)可用性 　　實(shí)時的響應(yīng)能力 　　降低實(shí)施風(fēng)險 　　具有OLAP能力 　　成熟的基本構(gòu)架 　　標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)平臺 　　可升級的系統(tǒng)模型滿足無限的容量擴(kuò)展 　　提供的對策 　　結(jié)合HP公司在全球范圍內(nèi)911應(yīng)急系統(tǒng)和安全領(lǐng)域的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和案例，HP公司針對國內(nèi)對公共安全建設(shè)的需求，提供了公共安全系統(tǒng)的建設(shè)架構(gòu)和解決方案 --- HP公共安全ODS+EAI核心解決方案。如下圖示 　　 　　HP的公共安全核心信息整合方案提供了最優(yōu)秀和最成熟的以O(shè)DS+EAI為基礎(chǔ)的CAD(計(jì)算機(jī)輔助派遣)體系結(jié)構(gòu)，非常適合于我國以應(yīng)急預(yù)案為核心的公共安全指揮系統(tǒng)常態(tài)和非常態(tài)的需求。該方案不僅可以解決實(shí)時響應(yīng)、即時調(diào)度、及時救助的目標(biāo)，同時保護(hù)了原有系統(tǒng)的投資和獨(dú)立、增加了新系統(tǒng)加入的靈活性、降低了事實(shí)風(fēng)險，充分實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急資源的信息融合和集成，真正地使調(diào)度指揮中心成為應(yīng)急聯(lián)動資源的網(wǎng)絡(luò)連接中心、數(shù)據(jù)交換中心、命令轉(zhuǎn)達(dá)中心、數(shù)據(jù)備份中心、數(shù)據(jù)支持中心、實(shí)時決策中心、監(jiān)督和預(yù)警中心、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一中心。這是一套適合于復(fù)雜信息環(huán)境或關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域、具有業(yè)界領(lǐng)先的可用性、線性可擴(kuò)展性、數(shù)據(jù)集成水平的，以及最低的整體擁有成本、先進(jìn)的在線管理能力的解決方案。 　　方案構(gòu)成 　　聯(lián)動調(diào)度總中心作為城市公共安全指揮工程系統(tǒng)的核心，分別與各個應(yīng)急子系統(tǒng)以及其它相關(guān)系統(tǒng)相連接。在常態(tài)下，處警工作仍然由各個應(yīng)急子系統(tǒng)負(fù)責(zé),它負(fù)責(zé)各應(yīng)急系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)達(dá)，并監(jiān)督全面應(yīng)急工作的狀況。在非常態(tài)下，聯(lián)動調(diào)度總中心可以利用自身優(yōu)勢充分調(diào)度各方資源，進(jìn)行統(tǒng)一指揮。 　　建立在ODS基礎(chǔ)上的ODS+EAI框架為整個公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供基礎(chǔ)架構(gòu)，通過該框架不僅可以交換并緩存數(shù)據(jù)信息，同時可以交換和記錄調(diào)度命令，通過數(shù)據(jù)采集構(gòu)建信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，記錄并歸檔事件處理過程，維護(hù)和利用預(yù)案處理過程。同時該框架也為我們建議的本地或遠(yuǎn)程OEM系統(tǒng)、甚至是移動的OEM系統(tǒng)提供有力的技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。 　　 　　下面將聯(lián)動調(diào)度總中心的地位和作用概述如下： 　　網(wǎng)絡(luò)連接中心：采用星型結(jié)構(gòu)，分別與119、110、122、120以及未來的相關(guān)應(yīng)急系統(tǒng)相聯(lián)接，這樣可以使網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)框架最為簡單，避免諸多子系統(tǒng)之間直連的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。 　　數(shù)據(jù)交換中心：為了公共安全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，各應(yīng)急子系統(tǒng)及相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換是必須的。隨著未來新系統(tǒng)的不斷接入，數(shù)據(jù)交換的路由會越來越復(fù)雜，建立數(shù)據(jù)路由交換中心是解決這一問題的最好方案。 　　命令轉(zhuǎn)達(dá)中心：在常態(tài)下，處警工作由應(yīng)急子系統(tǒng)負(fù)責(zé)，需要其它子系統(tǒng)支持時;在非常態(tài)下，聯(lián)動總中心直接進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度時，均需要進(jìn)行行動指令的下達(dá)或轉(zhuǎn)達(dá)，聯(lián)動總中心是便是指令轉(zhuǎn)達(dá)的樞紐。 　　調(diào)度指揮中心：在非常態(tài)時，指揮調(diào)度工作由聯(lián)動總中心直接負(fù)責(zé)，在某些時刻聯(lián)動總中心會具體執(zhí)行OEM的決定。 　　數(shù)據(jù)備份中心：數(shù)據(jù)資源無疑問是極其重要的，聯(lián)動總中心可以作為其它應(yīng)急子系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份中心，無疑是一種清晰和可行的解決方法。如果某應(yīng)急子系統(tǒng)出現(xiàn)問題它可以代為行使職責(zé);如果聯(lián)動總中心出現(xiàn)問題，某應(yīng)急子系統(tǒng)也會代為行使職權(quán)。 　　數(shù)據(jù)支持中心：我們可以從兩方面來看這個問題：首先它會為應(yīng)急子系統(tǒng)OEM、CAD等各種其它系統(tǒng)提供整個公共安全指揮的數(shù)據(jù)支撐。另外，它也可以做為市級政府對外提供的一個統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，如GIS地理信息系統(tǒng)作為一種非實(shí)時的信息數(shù)據(jù)資源，不僅可以對本身的公共安全系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，也可以為其它政府單位部門提供統(tǒng)一的GIS信息資源。 　　以這種思路構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺無疑是一個投資小、回報(bào)大的方法。 　　觀察預(yù)警中心：由于聯(lián)動總中心采用的實(shí)時數(shù)據(jù)采掘技術(shù)，給整個緊急情況的預(yù)測和信息統(tǒng)一發(fā)布提供了可能。 　　實(shí)時決策中心：由于聯(lián)動總中心能夠采集到各種的實(shí)時信息，可以為各種實(shí)時決策提供有力的支撐。 　　數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一中心：由于各個應(yīng)急子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式可能不夠統(tǒng)一，聯(lián)動總中心可以制定統(tǒng)一和規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為今后的互聯(lián)互通打好基礎(chǔ)。 　　監(jiān)督執(zhí)行中心：聯(lián)動總中心在常態(tài)下可以作為整個公共安全應(yīng)急指揮中心的監(jiān)控中心存在，不僅可以監(jiān)督各應(yīng)急子系統(tǒng)的工作執(zhí)行情況，而且可以接受廣大市民的投訴等。 　　網(wǎng)絡(luò)參考拓樸結(jié)構(gòu)圖 　　 　　價值主張　　 　　HP公司愿秉承一貫堅(jiān)持的"HP之道"，利用HP在公共安全、城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟的適應(yīng)性解決方案，以具有競爭力的價格為中國有關(guān)部門共同分享其科技領(lǐng)先的產(chǎn)品與服務(wù)，并帶給客戶以最佳全面客戶體驗(yàn)，推動中國社會和經(jīng)濟(jì)的快速、健康和穩(wěn)定發(fā)展。 　　解決方案各階段的交付　 　　客戶可以通過HP全球服務(wù)體系或經(jīng)過HP培訓(xùn)和認(rèn)證的咨詢或系統(tǒng)集成商來構(gòu)建ODS+EAI解決方案。無論誰來領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，HP都會提供各種專業(yè)資源去輔助項(xiàng)目實(shí)施的任何階段。HP采用分階段實(shí)施ODS+EAI方案的方法，首先部署能夠最大限度地獲得投資回報(bào)(ROI)的體系結(jié)構(gòu)，然后再將其集成到企業(yè)中。 　　HP常常建議開展初始先導(dǎo)試驗(yàn)，在ODS+EAI架構(gòu)中使用客戶的數(shù)據(jù)和IT基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行這些先導(dǎo)試驗(yàn)，是完全可操作的。這些為現(xiàn)時世界用戶進(jìn)行試驗(yàn)設(shè)計(jì)的先導(dǎo)工作是整個ODS+EAI實(shí)施的代表性展現(xiàn)，并可為每一個后續(xù)階段附加增強(qiáng)的功能。這種方法可以圍繞某項(xiàng)經(jīng)營規(guī)則進(jìn)行解決方案的局部快速實(shí)施，典型的案例僅需三個月或更短時間。 　　 　　HP提供全面的生命周期ODS+EAI專業(yè)服務(wù)，以幫助客戶以最小的風(fēng)險快速實(shí)施，并且可以保護(hù)原有投入的連續(xù)性。這些服務(wù)包括： 　　ODS+EAI規(guī)劃服務(wù)：幫助客戶闡明實(shí)時經(jīng)營策略，然后再規(guī)劃和排列實(shí)施該策略所需要IT方面的自身要求。 　　ODS+EAI設(shè)計(jì)服務(wù):幫助企業(yè)設(shè)計(jì)和建立IT體系結(jié)構(gòu)的總體框架，以構(gòu)建、集成和管理ODS+EAI解決方案。HP的咨詢?nèi)藛T可以與客戶一起為集成的ODS+EAI解決方案驗(yàn)證概念或進(jìn)行先導(dǎo)測試。 　　ODS+EAI實(shí)施和部署服務(wù): 旨在降低集成和部署ODS+EAI解決方案的風(fēng)險、減少所需的時間和成本。HP開發(fā)了經(jīng)過嚴(yán)格測試的ODS+EAI核心服務(wù)，能夠支持客戶快速實(shí)施所采用的ODS+EAI概念驗(yàn)證方案。 　　ODS+EAI管理服務(wù)：幫助客戶管理和維護(hù)集成在所有ODS+EAI基礎(chǔ)設(shè)施中所有系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫和存儲。 　　ODS+EAI關(guān)鍵業(yè)務(wù)支持服務(wù)：確保提供7x24實(shí)時環(huán)境所需的高可用性、高效性和安全性。 　　ODS+EAI業(yè)務(wù)連續(xù)性服務(wù): 提供應(yīng)變的規(guī)劃及保護(hù)和恢復(fù)服務(wù)，以確保在業(yè)務(wù)中斷或發(fā)生災(zāi)難性事件的情況下IT運(yùn)營的連續(xù)性。 　　惠普優(yōu)勢 　　當(dāng)今世界信息技術(shù)所面臨的最大課題就是：信息和數(shù)據(jù)的整合。而解決這一挑戰(zhàn)的手段有兩種：一種是"大集中"，及物理上將各種資源集中到一起;另一種就是在物理上分布：保留原有系統(tǒng)，在邏輯上集中：實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。HP ODS+EAI解決方案就是后一種方法中最優(yōu)秀和最成熟的解決方案，它不僅是OLTP和OLAP的最好支持，而且也是CAD和OEM系統(tǒng)的最好支撐。 　　HP ODS+EAI恰到好處地體現(xiàn)了HP的動成長企業(yè)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是一個集服務(wù)、解決方案和產(chǎn)品于一體，旨在幫助客戶增強(qiáng)其IT基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)變力，以面對經(jīng)營環(huán)境變化。一個應(yīng)變力強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和集成化以簡化業(yè)務(wù)過程，這就意味著強(qiáng)化了其商業(yè)敏銳度。隨著應(yīng)變能力的提高，使客戶能夠利用經(jīng)營變化，抓住市場機(jī)會。 　　在公共安全領(lǐng)域采用HP ODS+EAI的10大原因： 　　關(guān)鍵業(yè)務(wù)的樞紐 - DataHub 　　911應(yīng)急及國土安全系統(tǒng)的成功案例(如美國國土安全部的系統(tǒng)整合以及60%以上的城市911應(yīng)急系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)施) 　　世界先進(jìn)成熟的信息整合架構(gòu)和技術(shù) 　　架構(gòu)、設(shè)計(jì)、專家、實(shí)施經(jīng)驗(yàn) 　　生命無價--7x24永不間斷的連續(xù)可用性 　　強(qiáng)大的并發(fā)混合負(fù)載能力 　　適應(yīng)未來業(yè)務(wù)變化的靈活性 　　處理能力的線性可擴(kuò)展能力 　　最低的總體擁有成本(TCO) 　　開發(fā)和應(yīng)用環(huán)境的開放性 　　成功案例分析 　　亞洲 　　香港警察局999緊急呼救服務(wù)系統(tǒng); 新加坡國家安全防衛(wèi)系統(tǒng) 　　歐洲 　　Northumbria Police, UK; Greater Manchester(曼徹斯特), UK; 　　Swiss Department of Police and Justice 　　美國 　　New York City;(紐約市) Miami; (邁阿密) 　　Nashville; (納甚維爾) Colorado; (科羅拉多) 　　New Orleans; (新奧爾良) Washington;(華盛頓) 　　Tallahasee (塔拉哈西) 等60 多個。 　　紐約 CAD 系統(tǒng)集成架構(gòu)圖 　　 　　客戶評價 　　"我們要求資訊科技供應(yīng)商所具有的素質(zhì)，包括可靠性、高素質(zhì)的支援、穩(wěn)健的財(cái)務(wù)根基，以及具有在世界各地建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)系統(tǒng)的豐富經(jīng)驗(yàn)。藉著CACCS3-CORE系統(tǒng)，香港警隊(duì)已晉身為全球其中一支最先進(jìn)的警隊(duì)。" 　　----曾偉雄，香港警務(wù)處資訊系統(tǒng)部，助理警務(wù)處長 　　"每當(dāng)我們需要它時，系統(tǒng)的總是可用的……有什么還能維持相同的標(biāo)準(zhǔn)呢?" 　　----Hugh Thompson, 英國諾森伯蘭警警察局，信息系統(tǒng)主任 　　市場第三方評價 　　"通過將應(yīng)用與高可用性的硬件相集成，HP的實(shí)時企業(yè)(ODS+EAI)比企業(yè)自行安裝和集成節(jié)省40%的時間、資金和資源。每個項(xiàng)目都存在巨大的風(fēng)險，HP ODS+EAI能夠顯著降低實(shí)施和運(yùn)行風(fēng)險。" 　　----Gartner的觀點(diǎn)(Roy Schulte,副總裁兼研究人員)