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某某縣國土空間規(guī)劃編制工作方案 及預算 某某縣自然資源局 2019 年 8 月 21 日 目錄 一、項目背景 1 二、國土空間規(guī)劃簡述 2 三、編制國土空間規(guī)劃重要意義 2 四、規(guī)劃原則 3 五、規(guī)劃的范圍及期限 4 六、數(shù)據(jù)標準 4 七、編制組織 4 八、國土空間規(guī)劃編制任務 5 九、國土空間規(guī)劃編制流程 6 十、某某縣縣域國土空間規(guī)劃編制 7 十一、中心城區(qū)國土空間規(guī)劃編制 10 十二、信息化平臺及“一張圖”建設 13 十三、資料收集及成果形式 15 十四、規(guī)劃實施保障 20 十五、某某縣工作思路 20 十六、國土空間規(guī)劃預算 21 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 某某縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算一、項目背景 2013 年12 月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出：“要在縣（市） 形成一本規(guī)劃一張藍圖”。2015 年 12 月召開的中央城市工作會議進一步強調：“要統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進‘多規(guī)合一’”，要求及時總結經(jīng)驗，完善深化。 2019 年5 月23 日，中共中央 國務院印發(fā)《關于建立國土空間 規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，要求建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融 合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用。2019 年 5 月 28 日自然資源部下發(fā)《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87 號）、 2019 年7 月18 日自然資源部辦公廳下發(fā)《關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕 38 號）文 件，對省、市、縣各級國土空間規(guī)劃、“一張圖”建設、國土現(xiàn)狀評估 工作作出全面安排和部署。四川省自然資源廳先后下發(fā)《關于開展國土空間規(guī)劃編制前期工作的通知》（川自然資發(fā)〔2019〕19 號）、《關 于全面開展市縣國土空間規(guī)劃和“一張圖”建設工作的通知》（川自然資辦發(fā) 〔2019〕 25 號），要求各市、縣要全力做好國土空間規(guī)劃編 制前期工作，統(tǒng)一形成一張底圖，開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工 作，確保2020 年前完成規(guī)劃期至 2035 年的新一輪國土空間規(guī)劃編 1 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 制。 按照省、州關于國土空間規(guī)劃工作的具體要求，某某縣決定啟動 某某縣國土空間規(guī)劃工作。 二、國土空間規(guī)劃簡述 國土空間規(guī)劃是對全縣國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。 其中，總體規(guī)劃是對一定時期縣域國土空間開發(fā)保護的總體安排 和綜合部署，是進行各類開發(fā)建設活動、開展國土空間資源保護利用 修復、制定空間發(fā)展政策和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制相 關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的依據(jù)；對于某某縣而言，某某縣國土空間規(guī)劃應包含縣域國土空間總體規(guī)劃和中心城區(qū)國土空間規(guī)劃兩個層級。 詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安 排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城 鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。 相關專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域（流域）、特定領域，為體現(xiàn)特定 功能，對空間開發(fā)保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項 規(guī)劃。 本次方案涉及的工作內容主要是某某縣國土空間總體規(guī)劃。不包含詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。 三、編制國土空間規(guī)劃重要意義 國土空間規(guī)劃編制，將充分結合各部門專項規(guī)劃，以資源環(huán)境承 2 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基 本農(nóng)田、生態(tài)保護三條紅線和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實現(xiàn)經(jīng)濟 社會發(fā)展、交通、自然資源、防災減災等多個規(guī)劃合一，真正意義上 形成全縣“一張圖”，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)環(huán)境保 護提供科學依據(jù)。本次國土空間規(guī)劃是某某縣10-15 年自然資源利用、 耕地和生態(tài)保護、建設用地安排的綱領性文件，對于全縣經(jīng)濟社會發(fā) 展起到至關重要作用。 四、規(guī)劃原則 編制某某縣國土空間總體規(guī)劃，應當采用上下聯(lián)動的方式，按照 以下原則開展編制工作，著力強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性、協(xié)調性和 可操作性，突出區(qū)域的差異化發(fā)展和城市的宜居性。 1、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面貫徹落實生態(tài)文明理念，推動形 成綠色發(fā)展方式和生活方式。嚴守生態(tài)安全底線、耕地保護紅線，提 高建設用地集約節(jié)約水平，促進城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變。 2、戰(zhàn)略引領、嚴格管控。明確空間發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化全域空間保 護利用格局，突出對高質量發(fā)展的引領作用。落實上位規(guī)劃剛性管控 要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條 控制線，強化規(guī)劃的管控約束作用。 3、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”要求，推 動區(qū)域生態(tài)共保、環(huán)境共治、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興。推進城鄉(xiāng)基礎設 施一體化和基本公共服務均等化，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 3 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 4、人為本、提升品質。保護自然山水格局，延續(xù)文化基因，突 出地域特征、傳統(tǒng)特色、時代風貌。強化基礎設施、公共服務配套和公共空間供給，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完善社區(qū)生活服務圈，為高質量 發(fā)展和高品質生活奠定物質與空間基礎。 5 域統(tǒng)籌、多規(guī)合一。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，充分吸收原 城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的工作經(jīng)驗，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各類相關專項規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺上，形成市縣全域“一張圖”和“一個平臺”。 五、規(guī)劃的范圍及期限 范圍：某某政轄區(qū)全域。 期限：以2019 年為規(guī)劃基期年，近期目標年為 2025 年，規(guī)劃目標年為2035 年，規(guī)劃展望至2050 年。 六、數(shù)據(jù)標準 規(guī)劃編制工作應以第三次全國國土調查成果為基礎，綜合水資源、土壤資源、礦產(chǎn)資源、地質環(huán)境和森林資源等調查評價成果，采用 2000 國家大地坐標系和 1985 國家高程基準，在全縣統(tǒng)一的標準規(guī)劃底圖上開展工作。 七、編制組織 1、責任主體 某某縣人民政府是編制和實施某某縣國土空間總體規(guī)劃的責任 4 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 主體，應當加大保障力度、加強對規(guī)劃工作的領導。某某縣自然資源局是編制和實施某某縣國土空間總體規(guī)劃的牽頭單位，應當會同相關 部門開展編制工作，抓好后期的規(guī)劃實施及管控協(xié)調。 2、組織方式 某某縣在組織編制國土空間規(guī)劃時，應當組建以某某縣人民政府 主要領導為組長、分管領導為副組長，相關部門主要領導為成員的領 導小組，并按照“政府主導、專家領銜、部門配合、公眾參與、大數(shù)據(jù)支撐”的原則，對規(guī)劃編制工作實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、科學決策。 領導小組辦公室應設在某某縣自然資源局，由局長擔任辦公室主 任。 領導小組的職責主要是審定工作方案、協(xié)調相關部門、審查規(guī)劃 成果、議定規(guī)劃編制過程中涉及的重大問題等。 3、技術團隊 規(guī)劃編制工作應當委托綜合實力較強的技術團隊承擔。技術團隊 中應包含城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、綜合交通、市 政工程等方面的專業(yè)技術人員?？刹捎寐?lián)合體的方式組織規(guī)劃編制團 隊。 八、國土空間規(guī)劃編制任務 某某縣國土空間規(guī)劃主要任務包括： 1、落實上級規(guī)劃要求； 5 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 2、提出規(guī)劃戰(zhàn)略、目標、重要指標； 3、明確國土空間開發(fā)保護格局； 4、劃定用地分區(qū)，制定管制規(guī)則； 5、進行國土空間要素統(tǒng)籌配置； 6、明確基礎設施等建設項目安排； 7、劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強中心城區(qū)管控； 8、明確國土整治修復安排； 9、指導下位規(guī)劃，協(xié)調相關規(guī)劃； 10、制定近期規(guī)劃及行動計劃； 11、制定規(guī)劃實施政策措施； 12、建立基礎信息平臺，形成“一張圖” 九、國土空間規(guī)劃編制流程 1、動員部署 制定工作方案，明確編制某某縣國土空間總體規(guī)劃的組織方式、 總體要求、工作重點、時間進度、部門分工和保障措施。及時召開動員大會，對規(guī)劃編制工作進行安排部署、落實責任，同步建立部門間 的會商協(xié)調機制、開展必要的培訓活動等。 2、走訪調研 走訪重點地區(qū)和重點部門，了解地方和部門工作實際與發(fā)展訴求，分別收集市縣域和中心城區(qū)的各方面基礎資料。各部門應當根據(jù)自身職能職責，分別提供規(guī)劃所需的各類相關資料。收集自然資源、生態(tài) 6 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 環(huán)境、土地利用、城鄉(xiāng)建設、基礎設施、經(jīng)濟社會等方面的基礎資料。 涉及保密數(shù)據(jù)和文件的，按相關規(guī)定辦理。 3、分析研究 對既有基礎資料和相關數(shù)據(jù)進行分析、對現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利 用總體規(guī)劃實施情況進行評估、開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開 發(fā)適宜性評價、對現(xiàn)狀國土空間保護利用工作中存在的問題進行判識、 對可能出現(xiàn)的各類矛盾和風險進行預判，以及根據(jù)工作需要開展的其 他專題研究等。 4、規(guī)劃編制 包括明確規(guī)劃思路、提出規(guī)劃構想、編制初步方案，廣泛征求地 方、部門和公眾意見，組織專家評審，在充分論證和修改完善的基礎 上形成正式方案，經(jīng)社會公示、當?shù)匾?guī)委會和政府常務會審查、本級 人大常委會審議后形成報批成果。 5、成果報批 某某縣國土空間總體規(guī)劃經(jīng)阿壩州人民政府審查同意后，報省人 民政府審批。規(guī)劃批準后，當?shù)厝嗣裾畱斠婪ㄟM行公告。 十、某某縣縣域國土空間規(guī)劃編制 結合某某縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)下發(fā)確定的各類用地控制指 標，按照重點城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源 保護與生態(tài)環(huán)境整治等方面的要求，通過綜合平衡和充分協(xié)調，提出 總體規(guī)劃方案。 7 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 1、準備工作 1）資料收集。全面收集某某縣域行政區(qū)劃、自然資源、生態(tài)環(huán) 境、經(jīng)濟社會、歷史文化、基礎設施、氣候水文和相關調查、評價、 規(guī)劃等資料。 2）現(xiàn)狀圖制作。以第三次全國國土調查成果為基礎，國土空間規(guī)劃的分類和具體要求形成現(xiàn)狀圖。 2、專題研究 根據(jù)某某縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃工作需要，開展有針對性的 基礎性專題研究。專題研究包含但不限于以下內容： 1）土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施評估； 2）資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價； 3）人口流動和城鎮(zhèn)化發(fā)展研究； 4）國土空間構成特征和主體功能分區(qū)研究； 5）生態(tài)保護修復和生態(tài)紅線劃定研究； 6）農(nóng)業(yè)空間布局和永久基本農(nóng)田劃定研究； 7）城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究； 8）區(qū)域基礎設施規(guī)劃布局研究； 9）地災分布和綜合防災研究。 3、規(guī)劃思路和目標 在專題研究的基礎上，對某某縣經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間保護和 開發(fā)利用等情況進行綜合分析，分析其現(xiàn)狀、趨勢、結構、布局、效率和突出問題，對生態(tài)環(huán)境、耕地保有、城鄉(xiāng)建設等領域面臨的機遇、 8 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 挑戰(zhàn)、風險和隱患進行研判，分析重大發(fā)展政策對國土空間的影響， 明確提出某某縣國土空間總體規(guī)劃的思路和目標等。 4、國土空間總體布局規(guī)劃 1）以評估評價為基礎，結合規(guī)劃戰(zhàn)略與目標，統(tǒng)籌“山水林田湖 草”等保護要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展要素布局，構建山水為脈、 中心引領、多點支撐、網(wǎng)絡聯(lián)動，體現(xiàn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)全域全要素 的國土空間開發(fā)保護總體格局。 2）落實上位規(guī)劃要求，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確提出底線約束內容和實施保障措施。 3）編制用途結構調整表，明確約束性和預期性指標，并按照生 態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地、基礎設施用地、城鎮(zhèn)和工礦用地的優(yōu)先順序進行 統(tǒng)籌安排，防止各類建設活動擠占生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)用地。 4）在評價某某縣城鄉(xiāng)建設用地集約節(jié)約水平、挖掘城鄉(xiāng)建設用 地潛力的基礎上，根據(jù)上位規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地總量，結合擬定的城鎮(zhèn)等級、職能和規(guī)模分配規(guī)劃指標。明確城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、 增存掛鉤的重點區(qū)域及其規(guī)模、時序，明確提高城鄉(xiāng)建設用地利用效 率的對策措施。 5、重要單項內容的保護和利用規(guī)劃 根據(jù)某某縣實際，可編制自然資源保護利用規(guī)劃、污染治理與生 態(tài)修復規(guī)劃、耕地保護與土地整治規(guī)劃、文化保護與城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域公共服務設施規(guī)劃、縣域基礎設施規(guī)劃、防 災減災規(guī)劃等。 9 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 6、規(guī)劃指引與傳導管控 提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)模，明確空間發(fā)展方向和布局結構， 初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。縣域國土空間總體規(guī)劃應當落實上位規(guī)劃確 定的發(fā)展定位、目標指標和管控要求。 對下層次總體規(guī)劃提出戰(zhàn)略引導、指標約束、底線管控、空間布 局、系統(tǒng)指引等方面的要求。加強對各專項系統(tǒng)的統(tǒng)籌和協(xié)調，明確 需要編制的專項規(guī)劃，并在目標、指標、空間布局等方面對專項規(guī)劃 提出約束性要求和技術指引。 7、近期建設規(guī)劃 落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提出實現(xiàn)近期目標任務的策略和 措施。制定自然資源保護利用、污染治理與生態(tài)修復、耕地保護與土地整治、文化保護與城鄉(xiāng)風貌建設、公共服務設施、綜合交通設施、 市政基礎設施等重大項目實施規(guī)劃。建立近期重大建設項目庫，對近 期實施項目做出統(tǒng)籌安排和行動計劃，明確項目建設的時序、投資計 劃等內容。 8、遠景發(fā)展構想 提出2050 年發(fā)展目標愿景，對某某縣國土空間開發(fā)保護格局進 行遠景展望和結構性謀劃。 十一、中心城區(qū)國土空間規(guī)劃編制 1、準備工作 1）資料收集 10 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 全面收集中心城區(qū)自然條件、歷史演變、人口情況、環(huán)境保護、 土地利用、交通設施、公用設施、綜合防災和地下空間等相關資料。 2）現(xiàn)狀圖制作 以第三次全國國土調查成果為基礎，按照規(guī)劃用途分類和要求形 成中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖，并形成現(xiàn)狀用地統(tǒng)計表。 2、用地評定 在某某縣國土空間總體規(guī)劃確定的城市開發(fā)邊界內，根據(jù)自然環(huán) 境條件和相關因素，對建設用地的適宜性進行綜合評定，確定規(guī)劃期 內可以開展城市建設的用地范圍。 3、專題研究 根據(jù)中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃工作需要，開展有針對性 的基礎性專題研究。專題研究應當包括但不限于以下內容： 1）性質與規(guī)模研究； 2）空間結構優(yōu)化研究； 3）低效用地再利用研究； 4）特色風貌與魅力營造研究。 4、規(guī)劃思路和目標 對標以人為本和高質量發(fā)展要求，對中心城區(qū)現(xiàn)狀建設用地構成、人均建設用地指標、城市空間布局形態(tài)，以及公共服務設施、市政基礎設施、人居環(huán)境和景觀風貌等要素進行分析，綜合研判城市宜居度， 以及城市在用地規(guī)模、空間結構、布局模式、土地利用效率等方面存在的突出問題，對城市發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)、風險和隱患進行研判， 11 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 分析重大發(fā)展政策對中心城區(qū)的影響，明確提出中心城區(qū)國土空間規(guī) 劃的總體思路和工作目標等。 5、重要單項內容規(guī)劃編制 按照尊重自然、順應自然的原則，編制功能分區(qū)與用地布局規(guī)劃、 城市生態(tài)與公共空間提升規(guī)劃、文化保護與舊城更新規(guī)劃、居住與社區(qū)服務規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃、工業(yè)和物流倉儲用地規(guī)劃、基礎設 施規(guī)劃、防災減災規(guī)劃等。 6、空間管控規(guī)劃 運用城市設計手法，確定城市總體風貌定位與城市特色塑造要求；妥善處理自然與城市、保護與發(fā)展的關系，綜合確定城市和山水林田 湖草相協(xié)調的空間格局與形態(tài)，重點控制濱水沿山建筑高度；完善城 市景觀結構，確定風貌分區(qū)、視廊、天際輪廓線等控制要求；劃定城 市設計重點控制區(qū)，并提出管控措施與建議。 1）分區(qū)管控要求 劃定中心城區(qū)開發(fā)強度分區(qū)，提出容積率、密度等開發(fā)強度管控 要求，明確空間形態(tài)、建筑布局和景觀風貌的管控目標和引導原則。對中心城區(qū)核心區(qū)和重要街區(qū)等區(qū)域可開展重點地區(qū)城市設計，提出 建筑高度、體量、風格、色彩等實施建議。 2）“四線”管控規(guī)定 將結構性防護綠地和大型公共綠地控制線、結構性水域岸線、歷 史文化保護線，以及城市重大交通、市政基礎設施和公共安全設施控 制線等納入管控范圍，通過定性、定量、定構、定界等方法，提出分 12 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 級管控和規(guī)劃傳導要求。不能進行空間落位的“城市四線”，應因地制 宜地提出定性、定策等方面的管控要求和措施。 7、規(guī)劃指引與傳導管控 對中心城區(qū)內的詳細規(guī)劃提出指標控制、用途管制、設施配置、 空間景觀，以及開發(fā)強度和風貌塑造等方面的指導和約束要求。明確中心城區(qū)需要編制的專項規(guī)劃，并在目標、指標、空間布局等方面對 專項規(guī)劃提出約束性要求和技術指引。 8、近期建設規(guī)劃 依據(jù)中心城區(qū)近期規(guī)劃目標，科學確定人均建設用地標準，明確 建設用地的發(fā)展規(guī)模，確定建設用地的范圍和布局。制定近期交通發(fā) 展策略，布局主要對外交通設施和主要道路交通設施。安排近期居住 用地，提出公用設施和公共服務設施的建設規(guī)模和選址。明確城市河 湖水系、綠化、環(huán)境等的保護、整治和建設措施。提出引導和控制近 期建設規(guī)劃的原則和措施。建立重大建設項目庫，明確項目時序安排 和投資計劃等內容。 9、遠景發(fā)展構想 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)狀發(fā)展特征、近遠期發(fā)展目標 和發(fā)展趨勢研究，展望中心城區(qū)遠景發(fā)展目標和空間輪廓，對空間格 局進行結構性部署。劃定城市開發(fā)邊界。 十二、信息化平臺及“一張圖”建設 1、構建數(shù)據(jù)資源體系 13 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 （1）國土空間歷史數(shù)據(jù)庫結構改造、轉換、遷移、清理 （包含： 31 項數(shù)據(jù)，基礎類：遙感影像數(shù)據(jù)（2009-2019 年度）；專業(yè)類：土地利用現(xiàn)狀（2012-2019 年度）、土地利用總體規(guī)劃（2009-2019 年度）、土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察（2010-2019 年度）、地質災害（2015-2019 年度）；管理類數(shù)據(jù)：建設用地審批、報廳建設用地、土地劃撥審批（2015-2019 年度）、招拍掛出讓（2014-2019 年度）、協(xié)議出讓（2014-2019 年度）、土地出讓歷史數(shù)據(jù)（2001-2019 年度）、轉用建 設用地歷史數(shù)據(jù)、預審（2014-2019 年度））； （2）土規(guī)、城規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)規(guī)數(shù)據(jù)整合、清理、 建庫； （3）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查入庫、查詢檢 索、綜合統(tǒng)計、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)可視化挖掘等功能。數(shù)據(jù) 入庫后，采用自動或半自動的方式用軟件或人工判別的方式再對數(shù)據(jù) 庫內數(shù)據(jù)進行全面的檢查。 2、搭建國土空間基礎信息平臺 （1）按照平臺標準進行注冊、功能插件化，并以服務資源的形 式為用戶服務。 （2）提供對數(shù)據(jù)服務、基礎服務、專題應用服務、大數(shù)據(jù)服務、 定制服務的統(tǒng)一管理、集中運維。 3、形成一套應用服務體系 （1）國土空間基礎應用服務 基于數(shù)據(jù)庫以及國土空間基礎信息平臺框架，構建國土空間基礎 14 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 應用服務系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務（數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、共享）、基礎服務（空間分析、統(tǒng)計報表、專題圖制作、二三維一體化）、專題應用服務（行政審批、資源管理、決策應用服務）、大數(shù)據(jù)計算服務（大數(shù)據(jù)管理、挖掘分析、可視化展示）功能。 （2）國土空間規(guī)劃（多規(guī)合一）應用服務 對規(guī)劃成果進行審查（多規(guī)沖突檢測、沖突差異協(xié)調）；實現(xiàn)一 張圖規(guī)劃成果展示、一本賬展示建設項目行政審批情況，對規(guī)劃編制 項目、項目審批情況、案卷辦理情況、批后監(jiān)管情況進行展示；能夠 對項目進行合規(guī)性審查和輔助選址分析。 十三、資料收集及成果形式 1、資料收集 按照規(guī)劃編制的工作內容，縣域及中心城區(qū)國土空間規(guī)劃資料收 集清單見下表。 基礎資料收集 分類 行政區(qū)劃與區(qū) 位條件 自然條件與自 然資源 人口情況 經(jīng)濟社會 歷史文化 生態(tài)環(huán)境 主要內容 1、行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況；2、區(qū)位優(yōu)勢、所處地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況。 1、氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、地質、自然災害（如洪澇、地震、地質災害）等情況； 2、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況。 1、歷年總人口、總戶數(shù)、人口密度、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口自然增長、人口機械增長等情況； 2、戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力就業(yè)構成、剩余勞動力 流向、外來勞動力從業(yè)等情況。 1、經(jīng)濟社會綜合發(fā)展狀況、歷年國內生產(chǎn)總值、財政收入、固定資 產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入、農(nóng)民純收入、貧困人口脫貧等情況； 2、產(chǎn)業(yè)結構、主導產(chǎn)業(yè)狀況及發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)化水平、村鎮(zhèn)建設狀 15 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 自然資源利用 狀況 相關調查、評 價、規(guī)劃成果 況； 3、城鄉(xiāng)建設及基礎設施，能源、采礦業(yè)發(fā)展，對外交通、通訊、郵電、商業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化教育、風景名勝、古跡文物保護、旅游發(fā)展、民族文化等情況； 4、自然保護地、農(nóng)田基本建設、水利建設、防護林建設等情況； 5、生態(tài)環(huán)境狀況（土地退化、土地污染、水土流失等），生態(tài)環(huán)境保護、防治污染、環(huán)境衛(wèi)生建設等情況。 1、第三次全國國土調查成果； 2、土地、水、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、地質環(huán)境等專項調查成果；3、土壤普查、后備耕地調查評價、農(nóng)用地分等定級調查評價、土地執(zhí)法檢查、土地督察、土地動態(tài)遙感監(jiān)測等成果。 1、地形圖、遙感影像圖； 2、上一輪市（縣）級土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，上級土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 3、已有的基本農(nóng)田、自然保護地、交通、水利、環(huán)保、旅游、地質 環(huán)境、能源礦產(chǎn)、防災減災、土地整治等專項規(guī)劃成果資料、圖件及其實施情況。 縣域空間規(guī)劃編制收集資料清單表 16 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃基礎資料收集清單表 基礎資料收 集分類 1、地形圖、遙感影像圖； 主要內容 自然條件 歷史演變 人口情況 環(huán)境保護 土地利用 交通設施 公用設施 綜合防災 地下空間 2、工程地質、風玫瑰、水文、自然災害（如洪澇、地震、地質災害）等情況。 1、不同歷史時期城市職能、人口規(guī)模、用地規(guī)模；2、中心城區(qū)行政界線的變動； 3、上一輪城市總體規(guī)劃相關資料； 4、中心城區(qū)的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建（構）筑物、古樹名木等資料。 1、中心城區(qū)戶籍人口、常住人口、暫住人口、流動人口等人口基礎數(shù)據(jù)； 2、中心城區(qū)人口性別、年齡結構、受教育程度等人口分析數(shù)據(jù)。 1、中心城區(qū)水體水質、生活污水和工業(yè)廢水排放情況等； 2、中心城區(qū)大氣環(huán)境質量、工業(yè)廢氣排放、機動車尾氣排放等情況；3、中心城區(qū)環(huán)境噪聲污染情況； 4、中心城區(qū)工業(yè)固體廢物排放處置、危險廢物產(chǎn)生處置等情況。 1、中心城區(qū)居住、公共服務、商業(yè)、工業(yè)、物流倉儲、綠地等用地的位置、占地面積、利用效率等情況； 2、中心城區(qū)各類用地政策、技術管理規(guī)定等相關資料。 1、中心城區(qū)各等級道路的信息和建設規(guī)劃情況；2、各類公共交通方式的建設規(guī)劃情況； 3、停車場、加油（氣）站、充電樁等設施的建設規(guī)劃情況； 4、其他交通發(fā)展政策相關資料。 中心城區(qū)供水、排水、電力、通信、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)等公用工程的建設情況和專項規(guī)劃資料。 中心城區(qū)防洪、消防、抗震、人防、地質災害等綜合防災設施的建設情況和專項規(guī)劃資料。 中心城區(qū)重要節(jié)點地區(qū)的淺層、次淺層、次深層、深層地下空間開發(fā)利用情況。 2、技術成果內容 規(guī)劃技術成果包括文本、圖件和附件。附件包括規(guī)劃說明書、專 題研究報告和其他材料匯編等。 ①規(guī)劃文本。以條文和必要表格、專欄的方式表述規(guī)劃結論。規(guī) 17 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 劃文本的表述應當準確規(guī)范、簡明扼要，并明確表述以下強制性內容： 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、生態(tài)保護紅線控制面積、自然岸線保有率、耕地 保有量及永久基本農(nóng)田保護面積、用水總量和強度控制等約束性指標； 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等控制線；自然保護地 體系、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局；歷史文化保護體系、歷史文化 遺存保護范圍和控制要求；城鎮(zhèn)政策性住房和教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文 化體育等城鄉(xiāng)公共服務設施布局原則和標準；大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局；中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制要求，高度、風貌等空間形態(tài)控制要求；中心城區(qū)城市綠線、城市藍線、城市紫線、 城市黃線的控制要求。 ②規(guī)劃圖件。包括區(qū)位關系圖、資源環(huán)境承載能力和國土空間開 發(fā)適宜性評價圖、現(xiàn)狀圖、國土空間總體格局圖、國土空間規(guī)劃布局圖、歷史文化保護規(guī)劃圖、國土綜合整治與生態(tài)修復規(guī)劃圖、城鎮(zhèn)（村） 體系規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖、公共服務設施規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、公用設施布局規(guī)劃圖、防災減災規(guī)劃圖和近期建設規(guī)劃圖。 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃還應包括用地評價圖、土地利用現(xiàn)狀圖。、 布局結構規(guī)劃圖、土地利用布局規(guī)劃圖、綠地與公園體系規(guī)劃圖、歷 史文化保護規(guī)劃圖、舊城更新規(guī)劃圖、風貌展示體系規(guī)劃圖、住房與社區(qū)服務體系規(guī)劃圖、公共服務設施規(guī)劃圖、綜合交通體系規(guī)劃圖、 公用設施布局規(guī)劃圖、城市空間形態(tài)控制圖、“四線”管控規(guī)劃圖、地下空間綜合利用規(guī)劃圖、防災減災規(guī)劃圖等。 18 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 ③規(guī)劃說明書 ④專題研究報告 ⑤其他材料匯編。 3、報批成果 某某縣國土空間總體規(guī)劃報批成果應包括以下內容：1）縣域國土空間開發(fā)保護目標； 2）縣域國土空間開發(fā)強度、建設用地規(guī)模，生態(tài)保護紅線控制 面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農(nóng)田保護面積，用水 總量和強度控制等指標以及指標的分解下達； 3）縣域主體功能區(qū)劃分，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田的協(xié)調落實情況； 4）縣域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則； 5）城鎮(zhèn)（村）體系布局，區(qū)域協(xié)調重點地區(qū)的空間結構； 6）生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護格局，重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡、城鄉(xiāng)公共服務設施配置要求； 7）體現(xiàn)地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；8）鄉(xiāng)村空間布局，促進鄉(xiāng)村振興的原則和要求； 9）對下級規(guī)劃的指導和約束要求等; 10）保障規(guī)劃實施的政策措施。 中心城區(qū)國土空間規(guī)劃報批成果應包括以下內容： 1）中心城區(qū)國土空間開發(fā)保護目標、功能布局和用地結構； 2）中心城區(qū)重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡、城市安全與綜 19 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮(zhèn)政策性住房和教 育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等城市公共服務設施布局原則和標準； 3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制 范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風廊道的格局和控制要求；城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標， 高度、風貌等空間形態(tài)控制要求； 4）空間發(fā)展時序，規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。 4、信息化成果 包括國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。其中， 國土空間基礎信息平臺應包括統(tǒng)一標準的、包含第三次全國國土調查 相關信息在內的各類基礎數(shù)據(jù)。某某縣國土空間總體規(guī)劃的成果數(shù)據(jù) 應符合“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的標準要求，并在規(guī)劃批準后納入 全省國土空間“一張圖”管理。 十四、規(guī)劃實施保障 1、行動計劃。確定分階段實施目標和重點任務，提出近期國土空間保護、開發(fā)利用和修復整治的重大項目。 2、配套政策。提出規(guī)劃實施的配套政策建議，健全國土空間用 途管制、自然資源有償使用、生態(tài)補償、空間管控傳導等制度，提出 人口流動、產(chǎn)業(yè)投資、金融財稅、資源配置等相關政策建議措施。 3、實施監(jiān)督。提出規(guī)劃評估、監(jiān)測預警、監(jiān)督考核的機制和措施。 20 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 十五、某某縣工作思路 1、加強組織，成立工作領導小組 國土空間規(guī)劃不單是將過去的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相 統(tǒng)一，也不是簡單的幾何相加。其與國民經(jīng)濟、生態(tài)、交通、旅游、 農(nóng)牧、自然資源、林草等部門規(guī)劃息息相關。也與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于國土空 間規(guī)劃布局和利用需求相關。為此，應盡快成立工作領導小組，統(tǒng)一 推進國土空間規(guī)劃工作，建議由縣長擔任領導小組組長，有自然資源局局長擔任副組長，由縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作領導小組，并在自然資源局設置領導小組辦公室，形成統(tǒng)一的工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃編 制。 2、申報經(jīng)費，遴選技術單位 國土空間規(guī)劃和基礎信息平臺建設，是一項系統(tǒng)工程，是現(xiàn)階段 各項規(guī)劃中非常重要的基礎性規(guī)劃，牽涉部門多，項目內容廣，技術 性強，編制時間緊。某某縣應向縣政府申請工作經(jīng)費，并按照政府采 購程序招標技術單位，作為項目的技術團隊。 3、系統(tǒng)梳理，掌握全縣基礎數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀 全面收集縣域各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位的基礎數(shù)據(jù)，按照縣委、 縣政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和思路，全面系統(tǒng)梳理某某縣關于國 土空間規(guī)劃涉及的各方面指標和內容安排。掌握全縣資源現(xiàn)狀、利用 現(xiàn)狀，為項目編制提供真實、有力的數(shù)據(jù)支撐。 4、先行開展“雙評價”和各項專題工作 按照州上統(tǒng)一部署，先行開展資源環(huán)境承載能力評價和國土空間 21 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 開發(fā)適宜性評價。同時開展專題研究工作。 十六、國土空間規(guī)劃預算 根據(jù)某某縣國土空間規(guī)劃工作內容。本次預算主要包括基礎研究、 縣域國土空間規(guī)劃、中心城區(qū)國土空間規(guī)劃和信息化平臺及“一張圖” 建設四個部分。預算包含前期工作、現(xiàn)場調查、專題研究、各類規(guī)劃 編制、圖件編繪以及平臺建設等內容。其中基礎研究預算 萬元，縣域國土空間規(guī)劃編制 萬元，中心城區(qū)國土空間規(guī)劃編制 萬元，平臺建設 萬元，總計 萬元（詳見附表某某縣國土空間規(guī)劃編制預算表）。 22 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 某某縣國土空間規(guī)劃編制預算表 序 號 工作內容 工作項目 工作子項 預算（萬 元） 基礎資料收集 與整理 基期用地底數(shù) 底圖編制 雙評價 規(guī)劃分析與評 估 1 基礎研究 重大專題研究 制定前期工作方案，明確編制內容要點、工作進 度安排等，按照資料清單進行材料收集，召開啟 動會 數(shù)據(jù)分析、圖件制作 資源環(huán)境承載能力評價 國土空間開發(fā)適宜性評價 現(xiàn)狀分析 土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施評估 風險評估 國土空間構成特征和主體功能分區(qū)研究 區(qū)域基礎設施規(guī)劃布局研究 適應高品質生活的公共服務保障研究 面向綠色發(fā)展的自然資源保護利用研究 人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究 鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定與管控研究 綜合交通及重大基礎設施布局研究 地災分布和綜合防災研究 歷史文化保護與城鄉(xiāng)特色風貌研究 國土綜合整治和生態(tài)修復研究 2 縣域國土 空間規(guī)劃 生態(tài)紅線劃定 三線協(xié)調劃定 永久基本農(nóng)田劃定 城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定 23 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 序 號 工作內容 工作項目 工作子項 縣域耕地保護與土地整治規(guī)劃 縣域自然資源保護利用規(guī)劃 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 縣域文化保護與城鄉(xiāng)風貌規(guī)劃 縣域綜合交通體系規(guī)劃 縣域基礎設施布局規(guī)劃 縣域公共服務設施規(guī)劃 縣域防災減災規(guī)劃 縣域污染治理與生態(tài)修復規(guī)劃 縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 規(guī)劃指引與傳導管控 用地性質與規(guī)模及空間結構優(yōu)化研究 預算（萬 元） 專題研究 低效用地再利用研究 特色風貌與魅力營造研究 中心城區(qū) 3 國土空間 規(guī)劃 中心城區(qū)功能分區(qū)與用地布局規(guī)劃 中心城區(qū)城市生態(tài)與公共空間提升規(guī)劃 中心城區(qū)城市總體設計 中心城區(qū)“四線”劃定及規(guī)劃管控 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃 中心城區(qū)市政基礎設施布局規(guī)劃 中心城區(qū)居住與社區(qū)服務規(guī)劃 中心城區(qū)防災減災規(guī)劃 規(guī)劃實施與傳導 24 縣國土空間規(guī)劃編制項目工作方案及預算 序 號 工作內容 工作項目 工作子項 預算（萬 元） 4 信息化平臺及“一張圖”建設 合計 推薦：針對國土空間編制技術要點、市縣國土空間規(guī)劃編技術要點難點、村莊規(guī)劃編制要點難點，以及詳細案例解析， 中產(chǎn)委于每月在全國各地舉辦國土空間規(guī)劃專題培訓班！屆 時將邀請具有實操經(jīng)驗的部委領導授課！感興趣的單位，可以撥打電話13261157876（同微信）董老師索取正式紅頭文 件！ 蘭州班 會議時間：2019 年8 月30-9 月2 日 會議地點：甘肅蘭州 南京班 會議時間：2019 年9 月20-23 日 會議地點：江蘇南京 北京班 會議時間：2019 年9 月26-29 日 會議地點：北京 注：如需word 版文件請注明單位和姓名聯(lián)系董老師索要 25