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關(guān)于落實全縣平安建設(shè)工程開展清欠拖欠工資實施方案 為建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實化解勞資矛盾，構(gòu)建和諧平安，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《市聯(lián)合清理拖欠農(nóng)民工工資專項行動實施方案》精神，結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定為宗旨，以清理拖欠農(nóng)民工工資為重點，以創(chuàng)新社會管理方式為手段，強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。 二、工作目標 全面梳理排查，規(guī)范部門職責(zé)，實現(xiàn)齊抓共管，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題；建立清欠工作長效管理機制，堅決遏制新的拖欠行為發(fā)生；創(chuàng)新勞動關(guān)系管理模式，構(gòu)建和諧平安建設(shè)工程。 三、組織機構(gòu) 為加強對農(nóng)民工工資清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下： 組 長： 四、工作職責(zé) 縣農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)民工工資清欠工作，研究制訂年度，組織開展對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門農(nóng)民工工資清欠工作實施情況的監(jiān)督、檢查和考核，對縣域內(nèi)因拖欠工資引發(fā)的具有重大影響的突發(fā)性和群體性事件進行協(xié)調(diào)，提出處理意見、建議和措施。 縣政法委：牽頭組織縣清欠領(lǐng)導(dǎo)小組工作，協(xié)調(diào)處理重大突發(fā)、群體性欠薪案件；組織協(xié)調(diào)縣清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在農(nóng)民工工資清欠案件中的工作。 縣人社局：負責(zé)縣農(nóng)民工工資清欠日常工作；督促和協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資清欠工作；對違反清欠有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位、施工企業(yè)或建設(shè)項目提出處理意見；向縣清欠領(lǐng)導(dǎo)小組匯報清欠工作進度、遇到的問題、對策和措施。 縣法院、檢察院：負責(zé)及時向欠薪單位發(fā)出工資支付令，優(yōu)先受理農(nóng)民工工資拖欠案件，做到快立快審；做好涉及工程款和農(nóng)民工工資案件的財產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、行政處罰和處理案件的強制執(zhí)行工作。 縣紀委（監(jiān)察局）：負責(zé)對不認真執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)民工工資清欠政策及招投標法規(guī)政策要求，不認真履行職責(zé)造成嚴重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員追究責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督農(nóng)民工工資保障金的收繳和退還情況。 縣總工會：負責(zé)對用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，參與處理拖欠農(nóng)民工工資案件；加強對農(nóng)民工勞動法律、法規(guī)的宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)；負責(zé)指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工會組織。 縣人力資源和社會保障局負責(zé)會同有關(guān)部門對農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的機制和制度；負責(zé)審查縣域內(nèi)建筑施工工程投標人在我縣的農(nóng)民工工資支付情況，出具投標人無拖欠農(nóng)民工工資證明和退還農(nóng)民工工資保障金的書面意見；勞動監(jiān)察局負責(zé)做好農(nóng)民工舉報投訴接待工作，及時依法糾正和處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，勞動人事爭議仲裁院負責(zé)及時快速審結(jié)涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動爭議案件；局憑勞動監(jiān)察局出具的企業(yè)無拖欠工資證明意見，確定企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)、貸款扶持等優(yōu)惠政策資格。 縣城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)處理涉及工程款、工程進度、質(zhì)量、計量計價等糾紛導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資事件；協(xié)助縣人力資源和社會保障局做好建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的清欠工作；開標時憑勞動監(jiān)察局出具的無拖欠農(nóng)民工工資證明確定投標人資格；嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，憑勞動監(jiān)察局的農(nóng)民工工資保障金退還書面意見辦理相關(guān)退還手續(xù)；對因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件造成嚴重社會后果的建設(shè)工程項目，停止項目施工，限制施工方在我縣招投標資格，停止對其新開工項目的施工許可；采取有效措施杜絕建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準入和清出制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法。 縣公安局負責(zé)查處拒不支付農(nóng)民工工資及欠薪逃匿的用工單位和“包工頭”的違法行為，構(gòu)成犯罪的依法立案偵查；及時處理因拖欠工資引發(fā)的重大突發(fā)事件和群體性事件以及危害社會治安的行為。 縣經(jīng)信局、工業(yè)園區(qū)管委會、石材園區(qū)：負責(zé)協(xié)調(diào)處理園區(qū)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件，積極協(xié)助勞動監(jiān)察大隊對園區(qū)勞動用工案件的查處工作；建立健全監(jiān)督管理機制，確保園區(qū)企業(yè)農(nóng)民工工資及時支付，維護園區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。 縣國土局：加強建設(shè)項目的用地審批，糾正以虛假投資套占用國家土地資源的行為，對存在嚴重拖欠、信用程度較差、搞虛假投資的單位，不予辦理用地和規(guī)劃許可手續(xù)。 縣司法局：把拖欠農(nóng)民工工資問題列為法律援助的重點內(nèi)容。對農(nóng)民工因拖欠工資問題申請法律援助，不再審查經(jīng)濟條件，簡化申請程序，及時提供法律服務(wù)，加強訴訟指導(dǎo)，協(xié)助收集證據(jù)；鼓勵和支持律師及相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工的委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費用；要結(jié)合“六五”普法工作，將農(nóng)民工作為普法的重點對象。定期到用工企業(yè)和農(nóng)民工當(dāng)中進行勞動保障法律法規(guī)及有關(guān)政策的法律宣傳，通過普法工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維護自身合法權(quán)益，同時提高企業(yè)經(jīng)營者的法律素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上避免侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。 縣教育局：負責(zé)行業(yè)內(nèi)所屬建設(shè)項目的農(nóng)民工工資拖欠案件的清理工作，并督促落實工程承包方及時足額繳納農(nóng)民工工資保證金。對本行業(yè)在全縣內(nèi)各建設(shè)項目領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠工作進行督察、指導(dǎo)和統(tǒng)計，協(xié)助相關(guān)部門辦理農(nóng)民工工資拖欠案件。 縣信訪局：負責(zé)拖欠農(nóng)民工工資上訪案的協(xié)調(diào)指揮，協(xié)調(diào)各職能部門調(diào)查處理。 縣安監(jiān)局：在企業(yè)安全監(jiān)察的同時，協(xié)助勞動監(jiān)察對企業(yè)用工、勞動合同簽訂、工人工資發(fā)放等情況進行檢查。 五、工作機制 （一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立內(nèi)部工作網(wǎng)絡(luò)，落實人員，明確責(zé)任，并上報縣清欠辦。對因工作落實不力、領(lǐng)導(dǎo)決策失誤而造成重大不良影響的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （二）完善應(yīng)急處理機制。對嚴重危害社會治安的重大突發(fā)事件和群體性事件，由縣委政法委組織清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門及時協(xié)調(diào)處理，完善應(yīng)急處理機制，妥善處理突發(fā)和群體性事件。 （三）建立集中辦公機制。根據(jù)年末農(nóng)民工工資清欠任務(wù)繁重、矛盾集中的特點，每年至期間，由縣委政法委組織清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員集中辦公，快速處理農(nóng)民工工資拖欠案件。 六、工作要求 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案，制訂具體實施辦法，建立相應(yīng)組織，明確工作職責(zé)，落實工作任務(wù)，切實解決涉及本轄區(qū)、本部門農(nóng)民工工資拖欠問題。采取多種形式加大對企業(yè)的宣傳、教育和管理力度，及時掌握用人單位工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理拖欠問題，堅決杜絕發(fā)生重大或群體性拖欠工資現(xiàn)象，切實維護農(nóng)民工權(quán)益，全面推進我縣和諧平安建設(shè)工程。