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專題四 腐敗問題及其治理 導讀 因錢多 錢財兩個多億 房多 房產(chǎn)多處 情婦多 兩位數(shù) 杭州原副市長許邁永被送外號 許三多 2011年5月12日 浙江省寧波市中院作出一審判決 數(shù)罪并罰 判處其死刑 剝奪政治權利終身 并處沒收個人全部財產(chǎn) 法院認定 許邁永受賄1 45億余元 貪污5300余萬元 濫用職權違規(guī)退還有關公司土地出讓金7100余萬元 2009年4月 許邁永被雙規(guī) 這一年 許邁永正好50歲 牽涉許邁永案的14個單位或個人 幾乎都與房地產(chǎn)項目有關 近幾年每次 兩會 召開期間 人民日報等媒體都進行了網(wǎng)上民意調查 征求中國網(wǎng)民對目前最關心的問題的看法 反腐倡廉問題每次都排在前面 去年 排在第一位 今年 反腐倡廉問題位居第三位 透明國際 TransparencyInternational 即 國際透明組織 簡稱TI 是一個非政府 非盈利 國際性的民間組織 透明國際 于1993年由德國人彼得 艾根創(chuàng)辦 總部設在德國柏林 以推動全球反腐敗運動為己任 今天已成為對腐敗問題研究得最權威 最全面和最準確的國際性非政府組織 目前已在120個國家成立了分會 它的研究結果經(jīng)常被其他權威國際機構反復引用 透明國際 立場中立 不依附于任何政治黨派 所作的全球反腐敗報告每年發(fā)布一次 目的是提高全球各界對腐敗危害性的認識 督促各國積極采取相應對策 衡量世界各國和地區(qū)的腐敗狀況 透明國際 是以CPI 清廉指數(shù) 和BPI 行賄指數(shù) 構成的腐敗指數(shù)來進行評估的 該組織在2010年對全球180個國家的腐敗情況進行了評估和打分 評分為10分制 最低為0分 最高10分8 0 10 0之間表示比較廉潔 5 0 8 0之間為輕微腐敗 2 5 5 0之間腐敗比較嚴重 0 2 5之間則為極端腐敗 2010年全球清廉指數(shù)排名 新西蘭9 4分 第1名丹麥9 3分 第2名新加坡9 2分 第3名瑞典9 2分 第3名瑞士9 0分 第5名香港8 2分 第12名德國8 0分 第14名日本7 7分 第17名 美國7 5分 第19名法國6 9分 第22名臺灣5 6分 第37名韓國5 5分 第39名澳門5 3分 第43名中國3 6分 第79名印度3 4分 第84名 德國 透明國際 雜志公布了最新一期全球政府 清廉排名 2010亞洲前兩名是新加坡和香港 2010 新加坡和中國香港地區(qū)也都在反腐敗方面制度健全 措施得力 如新加坡的反貪污調查局權力很大 它既是行政機構 又是執(zhí)法機構 處罰嚴厲 一位部長因為接受了商人贈送的7張飛機票 被判刑4年 一位警察接受了15元新幣的好處費 被判刑3個月 香港的廉政公署具有逮捕 搜查的種種權力 同時 行政 立法 司法對于廉署又形成了制約 1995年開始的清廉排行版 中國在世界的排名從1995的倒數(shù)第四 曲折上升 到2010年在180個被調查國家中居第79位 調查統(tǒng)計以10分為最高分 一般說來 5分以上才算得上是比較好的分數(shù) 得分越多清廉度越高 反之越低 中國這么年來都在5分以下 最高也只是得3 6分 說明盡管中國的清廉度處在不斷的進步之中 但是與那些清廉國家相比 差距還相當大 中國仍處在腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)的相持期 屬于世界上腐敗程度相對比較嚴重的國家 形勢仍很嚴峻 2011年全球政府 清廉排名 十七大以來部分落馬高官 許宗衡曾多次對媒體表示 要做 一個清廉的市長 不留敗筆 不留遺憾與罵名 可最終因腐敗而落馬 不能不說是一個巨大的諷刺 他曾經(jīng)被喻為 低調的黑馬 然而 最后卻 高調地落馬 腐敗的 三個代表 第一是權錢交易 第二個權色交易 第三是買官 賣官 在這三個方面陳紹基案都是代表 所以這是腐敗的 三個代表 陳紹基李泳 反對腐敗是關系國家發(fā)展全局 關系最廣大人民根本利益 關系社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務 胡錦濤在國際反貪局聯(lián)合會年會上的講話 專題主要內容 一 腐敗的涵義及其特征二 腐敗問題的危害三 腐敗產(chǎn)生的原因四 腐敗問題的治理 一 腐敗的涵義及其特征 1 腐敗的涵義 腐敗是指掌握公共權力的國家公職人員違反公共規(guī)則濫用壟斷性權限和自由處置權獲取私人利益 以致敗壞國家正常政治生活秩序的行為 腐敗不是中國獨有的現(xiàn)象 腐敗是全球公害 社會毒瘤 腐敗是一種歷史現(xiàn)象 從本質上講是私有制的產(chǎn)物 腐敗不是 改革開放惹的禍 公共權力的主體 違反公共規(guī)則 獲取私利 一種行為 腐敗的一般形式 集體權力腐敗 出賣官職 集體受賄 官員特權個人權力腐敗 受賄 索賄 貪污 盜用侵吞公共財產(chǎn) 決策及服務的利益傾向 謀私利的社會兼職 期權腐敗 2 當前腐敗的特征 1 權力腐敗主體由低層次向高層次發(fā)展據(jù)統(tǒng)計 全國省部級干部有2000多人 其中在一線工作的1000多人 過去4年中 省部級干部平均每年 落馬 7人左右 中高級干部從事腐敗活動人數(shù)的增加 既是權力腐敗現(xiàn)象惡化的表現(xiàn) 又是權力腐敗活動惡化的一個直接原因 據(jù)統(tǒng)計 在查處的案件中 80 的是團伙性的 往往查處一人 挖出一串 象沈陽的 慕馬案 涉及到的部門一把手就是十幾個 有的案件是整個單位集體犯罪 還有一種情況是法人犯罪 公賄 現(xiàn)象 2 腐敗行為由個體行為發(fā)展為有組織群體行為 據(jù)中紀委駐上海工作組向中央提交的 關于上海調查工作 第四份報告披露 上海以陳良宇為首的市 區(qū) 局 縣級高干用匿名 假名 化名在銀行開設1322個賬戶 共有金額986億余元 比武漢市07年財政收入還多三分之一 陳良宇匿名賬戶53個 共有金額近3億元 據(jù)統(tǒng)計這類集團案件目前達到了90 有三大危害 一是形成程度不等的 既得利益集團 取證難 二是圍繞 一把手 展開 突破難 三是涉及人數(shù)多 處理難 3 權力腐敗之風由個別領域漫延到社會的各個領域 買官賣官 司法腐敗 領導干部傍大款等等 4 非法賣官行為藏匿于 合法程序 操作之中下屬 花錢買提名 高官隨心 玩程序 一把手提名權異化 擴散效應 深度惡化地方權力生態(tài) 期權腐敗現(xiàn)象 5 邊腐敗邊升遷 現(xiàn)象成為腐敗活動的深水區(qū) 開封市長事例 周以忠令人疑惑的是 在周被帶走的前一天 河南省委組織部還曾派考察組前往開封 考察周以忠 是否適合擔任開封市委書記 考察組直接就問周以忠是否適合擔任開封市市委書記 除了談話 還有投票表決 投票結果基本上沒有反對意見 二 腐敗問題的危害 1 經(jīng)濟損失 1 稅收流失 2 大規(guī)模非法經(jīng)濟收入驚人 3 大量公共投資 公共支出流失 保守估計每年全國國有經(jīng)濟投資因腐敗造成的經(jīng)濟損失在1800億 2300億元之間 約占GDP的2 4 一3 1 之間 其中政府公共投資 指國家預算內資金投資 經(jīng)濟損失在180億一240億元之間 占GDP的0 24 0 32 之間 若計入許多中看不中用的 形象工程 標志工程 其經(jīng)濟損失則更大 2 政治后果 1 動搖公共權力主體的合法性 2 毒化社會政治心理 3 社會后果 6歲小學生 貪官有很多東西長大想當貪官 你長大了想做什么 想做官 做什么樣的官呢 做 貪官 因為貪官有很多東西 9月2日 一年級小學生的理想 的采訪視頻吸引了很多網(wǎng)民的注意 其中一位小學生 想做貪官 的理想更是激起網(wǎng)民的解讀和議論 成為當天的熱點話題 截至9月2日晚11時30分 已經(jīng)有1 42萬次點擊 73條熱議 童言無忌 長大當貪官 會有很多東西 腐敗影響社會公平和效率 社會公平是社會和諧和社會穩(wěn)定的重要條件 腐敗行為的出現(xiàn)意味著公共權力的濫用 在給少量人帶來利益的同時必然會給另一部分人帶來損失 由此產(chǎn)生不公平 這種分配的不公會引起大多數(shù)人的不滿 因為擁有腐敗機會和腐敗條件的只能是少數(shù)人 絕大多數(shù)人要么不腐敗要么不可能腐敗 因此腐敗者的腐敗行為就成為社會公平的巨大威脅 案例 重慶高考加分事件 在重慶 要依靠加分才能有望邁入北大 清華 已是心照不宣的現(xiàn)實 2009年 北大在重慶招錄的22名文科考生中 有17名是獲得了加分 你是狀元又怎么樣 甚至于你考了狀元 連北大都進不去 別人加20分 就跑在你前面很遠了 出身越底層 上的學校越差 這一趨勢正在被加劇和固化 三十年來 國家的轉型在繼續(xù) 但底層個體命運的轉型 卻在逐漸陷入停頓 我國高等教育公平問題研究 表明 中國重點大學農(nóng)村學生比例自1990年代起不斷滑落 北大農(nóng)村學生所占比例從三成落至一成 清華2010級農(nóng)村生源僅占17 北京大學教育學院副教授劉云杉統(tǒng)計1978 2005年近30年間北大學生的家庭出身發(fā)現(xiàn) 1978 1998年 來自農(nóng)村的北大學子比例約占三成 上世紀90年代中期開始下滑 2000年至今 考上北大的農(nóng)村子弟只占一成左右 清華大學人文學院社科2010級王斯敏等幾位本科生在清華2010級學生中做的抽樣調查顯示 農(nóng)村生源占總人數(shù)的17 那年的高考考場里 全國農(nóng)村考生的比例是62 在一位復旦大學招生辦老師的印象中 這幾年被招進復旦的寒門子弟的人數(shù)不斷減少 大多數(shù)學生的父母都有著良好的教育背景與體面的社會地位 無論是招進來的 還是從來沒機會進入我們視野的年輕人 他們都在復制父輩的模樣 教育學者楊東平的研究顯示 農(nóng)村學生主要集中在普通地方院校與專科院校 以湖北省為例 2002 2007年5年間 考取?？频霓r(nóng)村生源比例從39 提高到62 以軍事 師范等方向為主的提前批次錄取的比例亦從33 升至57 而在重點高校 中產(chǎn)家庭 官員 公務員子女則是城鄉(xiāng)無業(yè) 失業(yè)人員子女的17倍 向上流動倍感艱難的不僅僅是農(nóng)村少年 2004年 廈門大學教育學院課題組對全國34所高校的生源狀況進行調查后發(fā)現(xiàn) 普通工人階級子女考入重點高校與普通高校的比例分別減少了7 9 與5 6 三 腐敗產(chǎn)生的原因 1 腐敗的物質基礎 權力資本 我國正處在體制深刻轉換 結構深刻調整和社會深刻變革的時期 一方面 制度和體制機制還不完善 存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié) 正是自己的貪心和僥幸心理 使我在犯罪道路上越走越遠 不僅坑害了自己 坑害了幸福和美滿的家庭 也坑害了下屬干部和親朋好友 原沈陽市常務副市長馬向東 2 腐敗產(chǎn)生的動機 利益驅動 腐敗交易的供給方 即公共權力的主體 公職人員這一方在腐敗動機產(chǎn)生之后 腐敗行為就進入了臨界狀態(tài) 腐敗病 也即處于 發(fā)病 的邊緣 3 腐敗滋生的重要條件 制度缺陷 這時候 腐敗行為能否順利完成 腐敗病 是否會最終發(fā)作 主要取決于腐敗機會的多寡與腐敗成本的高低 換句話說 腐敗動機轉變?yōu)楦瘮⌒袨殛P鍵在于缺乏相應的制度來監(jiān)督權力主體 缺乏監(jiān)督的權力必然導致腐敗 4 腐敗舉報成本 價值取向 是什么阻礙了大家舉報的熱情 打擊報復舉報人的事件時有發(fā)生 讓百姓不敢舉報 渠道不暢通 讓百姓無法舉報或舉報后石沉大海 中國不缺舉報人 但缺乏舉報的環(huán)境 中國民眾舉報貪官總結了6個字 艱辛 艱難 艱險 余暉 為何四分之三的網(wǎng)友選擇遇到腐敗也不舉報 見 人民時評 跨省追捕 四 腐敗問題的治理 反腐敗 實際上是一個系統(tǒng) 反腐敗應實現(xiàn) 讓你不愿意腐敗 讓你不能腐敗 讓你不敢腐敗 讓你不必腐敗 胡錦濤總書記在第十七屆中紀委第三次全體會議上明確指出 要嚴肅查處領導機關和領導干部中濫用職權 貪污賄賂 腐化墮落 失職瀆職的案件 決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處 1 西方國家的經(jīng)驗 1 嚴格的反腐敗法律美國是制定防范和懲處公職人員犯罪法律較早的國家之一 1883年 美國就頒布了 文官制度法 對政府公務員的行為做出了詳細的規(guī)范 1925年美國國會通過的 聯(lián)邦貪污對策法 把選舉中的間接貪污行為作為重點懲處的內容 規(guī)定總統(tǒng)和國會議員得到100美元以上的捐款必須登記 1985年推出的 政府工作人員道德準則 規(guī)定 不得以任何形式用公職做交易 公職人員不得在外兼任與其職責利益相沖突的工作或從事與其職責相沖突的事務 政府官員在離職后一年內不得回原工作部門從事游說活動 違反者將受到刑事處分 2 專設監(jiān)督機構 西方國家反腐敗專設機構主要有監(jiān)察和審計兩類 北歐的監(jiān)察機構最具特色 監(jiān)察專員由議會選舉產(chǎn)生 有一定的任期 監(jiān)察機構的資金由議會根據(jù)監(jiān)察專員做出的資金需求估算決定撥款的多少 因此 監(jiān)察專員可以在不受外界干擾的情況下依照法律自由地行動 瑞典首創(chuàng)了專門的監(jiān)察官制度 1809年就設立了議會監(jiān)察專員 芬蘭 丹麥 挪威隨后也分別設立了議會監(jiān)察專員或行政監(jiān)察官 澳大利亞聯(lián)邦監(jiān)察專員公署除受理公眾的投訴外 還根據(jù)需要對有關問題主動展開調查 3 政務公開與財產(chǎn)申報 瑞典是最早開放政府記錄供民眾查詢的國家 也是信息技術社會化程度最高的國家 早在1776年瑞典就開放了政府記錄 在加拿大 如果政府不愿提供可以公開的信息 根據(jù) 知情權法 公民只要填一張表 政府有關部門必須在30天內做出答復 否則就可以上訴法院 請法院強制政府提供有關信息 在芬蘭 公共部門的所有檔案材料對新聞界和公眾開放 4 輿論監(jiān)督 媒體在防治腐敗中起巨大作用源于它的兩大特點 一是實行新聞自由原則 記者享受廣泛采訪 自主報道的權利 二是多數(shù)媒體不受政府的行政干預 具有很強的獨立性 美國有這樣一條法則 除非能證明媒體存在著實際的惡意 否則對公職人員的報道即使不準確 也免受司法追究 許多國家反腐敗機構甚至開始有意識地運用各種媒體作為反腐敗工具 通過在報紙上開展討論 向媒體提供有關反腐敗的新聞素材 引起公眾對反腐敗行動的關注 從而使得輿論監(jiān)督成為遏制腐敗的一個強有力的武器 2 我國反腐敗的對策選擇 我后悔沒有擺正人生觀 價值觀 我對不起黨和人民 希望法官給我一條出路 原首都公路發(fā)展公司董事長畢玉璽 1 提高權力運作過程的透明度 實行政務公開 政務公開可以使一切濫用權力或貪污行為暴露在公眾和輿論的譴責和壓力下 接受民眾的監(jiān)督和法律的制裁 2 深化體制改革 強化監(jiān)督約束機制 首先要改革權力過分集中的體制我們國家近幾年也提出了而且比較強調政府 瘦身 的問題 一是精簡政府機構 二是減少行政審批 三是推進財政管理制度和干部人事制度的改革 最近 中央對權力的構架問題上比較關注兩個方面的問題 一是政府的權能和職責問題 我們現(xiàn)在政府的權能不夠清晰 職責不夠明確 二是一把手權力過大的問題 這些問題也要通過深化改革來解決 建立健全權力監(jiān)督機制 無處可逃 輿論監(jiān)督 案例1 網(wǎng)絡反腐 民間反腐人士喜歡利用網(wǎng)絡反腐 是因為網(wǎng)絡有傳播廣泛 交流便捷 身份虛擬以及風險小等不少優(yōu)點 利用網(wǎng)絡不但有利于保護自己 而且容易制造社會轟動效應 引起相關部門重視 使揭露的腐敗事件能盡快進入司法程序 北京大學政府管理學院教授李成言 案例2 12309反腐熱線 3 提高權力腐敗的風險和成本 第一 腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和被制裁的機會或機率 第二 腐敗行為違法所應受的法律處罰 法律成本 第三 腐敗所受到的道德壓力 道德成本 改革開放30年來 評出的10個反腐名人 其中9人都遭到打擊報復 很多舉報得不到有效回應 甚至經(jīng)過層層轉批后回到被舉報單位 出現(xiàn)被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面 何增科 中央編譯局當代馬克思主義研究所所長 4 完善反腐倡廉法律法規(guī)建設 根據(jù)改革開放和市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新情況 新問題 結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要 制定和出臺一些新的法律法規(guī) 如 反貪污賄賂法 監(jiān)督法 新聞法 廉政法 舉報法 公務員行為法 公務員個人收入財產(chǎn)申報登記法 公務員彈幼法 等廉政建設和反腐敗的專項法律法規(guī) 思考題 1 如何加強我國的反腐敗建設 2 談談當前我國腐敗產(chǎn)生的原因及其對社會 個人的危害性 講課結束 謝謝大家