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行政法與行政訴訟法 行政法的概念和特點(diǎn) 行政法是指調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱 其中 行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系稱為行政關(guān)系 它是現(xiàn)代社會(huì)最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一 具體包含 1 行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織在對(duì)外進(jìn)行管理過程中與管理相對(duì)方之間所發(fā)生的各種關(guān)系 行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)或公共組織可稱為行政主體 這種關(guān)系的特點(diǎn)是行政主體與管理相對(duì)方之間的地位不對(duì)等 前者在關(guān)系中居于主導(dǎo)的優(yōu)勢地位 后者處于被動(dòng)的服從的地位 2 行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系 包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 同級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 行政機(jī)關(guān)與國家公務(wù)員之間的關(guān)系 行政機(jī)關(guān)與法律授權(quán)的公共組織之間的關(guān)系等 3 國家權(quán)力機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān) 監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間所發(fā)生的關(guān)系 行政主體處于一種被監(jiān)督 被審查的地位 行政法律關(guān)系 1 行政法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的 具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系 2 行政法律關(guān)系的特點(diǎn)在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中 必有一方是行政主體 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定 行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性 行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性 行政法律關(guān)系引起的爭議 在解決方式及程序上有其特殊性 3 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體 客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成 行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人 也稱行政法主體或行政法律主體 是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利 承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人 行政法律關(guān)系的客體 是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利 義務(wù)所指向的對(duì)象 包括物 行為和精神財(cái)富 行政法律關(guān)系的內(nèi)容 是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù) 行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系 那么 由權(quán)利 義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容 也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素 3 行政法律事實(shí)行政法律事實(shí) 是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的能夠引起行政法律關(guān)系發(fā)生 變更或消滅的客觀現(xiàn)象或事實(shí) 簡稱法律事實(shí) 行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類 法律事件是指與當(dāng)事人意志無關(guān)的那些法律事實(shí) 主要包括 人的出生 死亡 如人的出生 死亡會(huì)導(dǎo)致戶口登記 注銷等行政法律關(guān)系 自然災(zāi)害和意外事故 如戰(zhàn)爭可以導(dǎo)致兵役征集和財(cái)產(chǎn)征用等行政法律關(guān)系 自然災(zāi)害可以導(dǎo)致稅收減免 社會(huì)救濟(jì)等行政法律關(guān)系 時(shí)間的流逝和物的滅失 如物的滅失可能導(dǎo)致行政賠償法律關(guān)系 法律行為是指當(dāng)事人有意識(shí)的活動(dòng) 它可以是合法行為 也可以是違法行為 導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律行為 主要是行政主體的行為 也可以為行政相對(duì)方的行為 如行政主體吊銷相對(duì)方營業(yè)執(zhí)照的行為 行政主體沒收 征收財(cái)物的行為 行政相對(duì)方申請(qǐng)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為等 4 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更與消滅行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外 還必須具有兩個(gè)基本的條件 具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴以發(fā)生的法律根據(jù) 即有行政法律規(guī)范的存在 具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí) 行政法律關(guān)系的變更是指行政法律關(guān)系要素的變更 包括主體變更 客體變更和內(nèi)容變更行政法律關(guān)系的消滅 是指行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的消滅 主要有兩種情況 一方或雙方當(dāng)事人消滅 從而使原行政法律關(guān)系消滅 行政法律關(guān)系中的權(quán)利 義務(wù)內(nèi)容全部消滅 從而使原法律關(guān)系消滅 需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn) 行政合法性原則 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容 它是指行政權(quán)力的設(shè)立 行使必須依據(jù)法律 符合法律要求 不能與法律相抵觸 行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵行行政法律規(guī)范的要求 不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán) 超越法定權(quán)限的行為無效 違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁 行政主體應(yīng)對(duì)其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容 違反實(shí)體法和違反程序法都是對(duì)行政合法性原則的破壞 實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的行政法律規(guī)范 程序法則通常是為保證行為程序公正 沒有偏私 從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范 行政程序合法包含三方面的內(nèi)容 1 任何人不能成為審理自己案件的法官 執(zhí)行這一原則的制度是回避制度 2 行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信 應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì) 3 決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí) 應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì) 行政合法性原則的具體要求 1 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分 行政專業(yè)部門與綜合部門的權(quán)限劃分 上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立 各部門不能超過法律賦予的職權(quán)范圍 否則即構(gòu)成違法 2 任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律 遵守法律 不得與法律相抵觸 這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范 而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范 兩者不能偏廢 3 任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù) 符合法律宗旨 行政合理性原則 行政合理性原則是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律 法規(guī)規(guī)定的條件 種類和幅度范圍作出行政決定 而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神 符合公平正義等法律理性 行政合理性原則是基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的 任何法律都是有限度的 尤其是規(guī)范行政活動(dòng)的法律 主要表現(xiàn)在 1 法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng) 2 法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范 應(yīng)留出一定的余地 以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理 如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到 毫無裁量余地 則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策 行政合理性原則的具體要求 1 行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的 2 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī) 所謂正當(dāng)考慮 正當(dāng)動(dòng)機(jī) 是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為 在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上 不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神 必須客觀 實(shí)事求是 而不是主觀臆斷 脫離實(shí)際 或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求 3 行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理所謂合乎情理指合乎事情的常規(guī)或規(guī)律 案情 課堂討論 王某是從事飲食業(yè)的個(gè)體工商戶 出售自制的未經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)的雪糕 這一行為被某工商所查獲 據(jù) 個(gè)體飲食業(yè)監(jiān)督管理辦法 的規(guī)定 對(duì)此類違法行為 應(yīng)予以警告 沒收違法所得和違禁食品 并處以違法所得一倍以上五倍以下罰款 沒有違法所得的 處以1萬以下的罰款 情節(jié)嚴(yán)重的 可責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷其營業(yè)執(zhí)照 在工商所查獲前王某出售雪糕共獲利230元 根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定 工商所沒收了王某的尚未出售的雪糕 沒收其違法所得230元 并工商所認(rèn)為王某曾因傷害罪而被判刑3年 一年前剛出獄 因此要重罰 又處以王某1150元的罰款 問題 工商所對(duì)王某的違法行為進(jìn)行的行政處罰是否合法適當(dāng) 是否符合行政法的基本原則 行政主體的概念 行政主體是指享有國家行政權(quán)力 能以自己的名義從事行政管理活動(dòng) 并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織 根據(jù)這一定義 行政主體具有以下特征 1 行政主體是享有國家行政權(quán)力 實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國家機(jī)關(guān) 組織區(qū)別開來 2 行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格 能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令 獨(dú)立采取行政措施等 3 行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織 1 行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體 行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法上的權(quán)利 義務(wù)內(nèi)容的主體 指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人 包括行政主體和行政管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等 行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍 行政主體必定是行政法律關(guān)系主體 但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體 還包括相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等 2 行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡單地等同 在行政管理活動(dòng)中 行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體 行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織 如果得到法律 法規(guī)的授權(quán) 也會(huì)擁有一定的行政職權(quán) 享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位 成為行政主體 此外 并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體 如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù) 并不對(duì)外行使職權(quán) 也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 因此 不能成為行政主體 行政機(jī)關(guān)也不是在任何場合都能成為行政主體 當(dāng)行政機(jī)關(guān)以 機(jī)關(guān)法人 的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體 如租用辦公用房 購買辦公用品等時(shí) 它就不是行政主體 3 行政主體與國家公務(wù)員國家的行政管理活動(dòng)雖然是通過各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的 但公務(wù)員并不是行政主體 因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的 公務(wù)員只是具體的操作者 公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任 并不直接由公務(wù)員承擔(dān) 而是由國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 行政職權(quán) 行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式 是行政主體實(shí)施國家行政管理活動(dòng)的權(quán)能 行政職權(quán)只能由行政主體來行使 行政管理相對(duì)方不享有行政職權(quán) 行政職權(quán)一般依其來源可分為兩大類 一類是固有職權(quán) 固有職權(quán)通常由職權(quán)性行政主體來享有 以行政主體的依法設(shè)立而產(chǎn)生 并隨著行政主體的撤銷而消滅 固有職權(quán)主要由行政機(jī)關(guān)享有 另一類是授予職權(quán) 授權(quán)性行政主體所享有的職權(quán)為授予職權(quán) 授予職權(quán)來源于法律 法規(guī)的授權(quán) 它既可以因授權(quán)的收回而消滅 也可因行政主體的撤銷而消滅 授予職權(quán)主要由行政機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織享有 行政職權(quán)主要有 行政立法權(quán) 行政許可權(quán) 行政確認(rèn)權(quán) 行政檢查權(quán) 行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) 行政物質(zhì)幫助權(quán) 行政處罰權(quán) 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 行政合同的簽訂權(quán) 行政復(fù)議權(quán) 此外 行政職權(quán)還包括行政指導(dǎo)權(quán) 行政裁決權(quán)等 行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式 它具有下列特征 1 強(qiáng)制性 2 不可處分性 3 職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性 另外 行政主體在行使行政職權(quán)時(shí) 還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)是指 行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)所享有的種種職務(wù)上和行為上的優(yōu)先條件 行政優(yōu)先權(quán)雖然不屬于行政職權(quán) 但它與行政職權(quán)密切相關(guān) 是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的保障條件 行政優(yōu)先權(quán)主要包括先行處置權(quán) 獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán) 行政受益權(quán)是指行政主體從國家所享受到的各種物質(zhì)優(yōu)益條件 為了保證行政主體行使行政職權(quán) 提高行政效率 國家必須向行政主體提供各種物質(zhì)條件 如財(cái)政經(jīng)費(fèi) 辦公條件 交通工具等 行政職責(zé) 行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過程中 必須承擔(dān)的法定義務(wù) 任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí) 必須同時(shí)履行職責(zé) 行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生 變更或消滅而在相應(yīng)變化 行政職責(zé)的核心是依法行政 其具體內(nèi)容包括 1 行政主體必須按照法定職權(quán) 在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù) 不得失職 越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力 2 行政主體實(shí)施的行政行為 必須嚴(yán)格遵守法定的程序 避免程序違法 3 行政主體還必須遵循合理 適當(dāng)?shù)脑瓌t 避免行政失當(dāng) 案情 某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓 決定先由市人民政府的政策研究室組織制定一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件 政策研究室經(jīng)對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查 征求有關(guān)工商 衛(wèi)生行政職能部門的意見后 最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn) 以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布 并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí) 問題 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確 為什 國家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則 1 適應(yīng)需要原 2 精簡原則 3 高效率原則 4 依法設(shè)置的原則行政機(jī)關(guān)肩負(fù)著管理國家行政事務(wù)的職能 它本身成立的合法與否 將直接影響其地位和作用 任何一個(gè)行政機(jī)關(guān) 要想合法的存在并得以充分地發(fā)揮其固有的功能 首先必須具備這樣幾個(gè)基本前提 必須是具有該行政機(jī)關(guān)的權(quán)限的機(jī)關(guān) 在法定權(quán)限所許可的范圍內(nèi)才能成立 必須依照法定程序進(jìn)行 由有權(quán)設(shè)置 變更和撤銷的機(jī)關(guān) 在其職權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置 變更和撤銷 否則是不合法的 因而也是無效的 國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制 1 國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)各要素的排列組合方式 研究行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 可根據(jù)所研究問題的需要從不同角度加以選定 這里只著重研究它的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的層次結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu) 亦稱縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu) 決定縱向結(jié)構(gòu)形式的有兩個(gè)重要因素 一是管理層次 一是管理幅度 所謂管理層次是指縱向結(jié)構(gòu)的等級(jí)層次 有多少等級(jí)層次 就有多少管理層次 所謂管理幅度 是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或人員的數(shù)目 2 國家行政機(jī)關(guān)的體制行政機(jī)關(guān)的體制 是根據(jù)政治 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 通過法定程序 將行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)中各層次 各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式 它是保證國家行政管理整體效能的一個(gè)中心環(huán)節(jié) 一般說 有如下幾種形式 首長制和委員會(huì)制凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者 稱為首長負(fù)責(zé)制 簡稱首長制 而賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者 稱為委員會(huì)議負(fù)責(zé)制 簡稱委員會(huì)制 層次制與職能制層次制又叫層級(jí)制 分級(jí)制 是指政府組織縱向分為若干層次 每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同 各對(duì)其上層負(fù)責(zé) 但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小 職能制又叫分職制 指政府組織平行劃分為若干部門 每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同 但所管范圍大體相同 集權(quán)制與分權(quán)制集權(quán)制指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān) 下級(jí)機(jī)關(guān)沒有或有自主權(quán) 一切均需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示去辦 分權(quán)制指下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán) 上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉 需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn) 1 行政授權(quán)與行政委托的概念與特征 1 行政授權(quán)是指法律 法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為 行政授權(quán)具有以下特征 行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的 行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移 被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí) 也必須接受行政職責(zé) 被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán) 2 行政委托 是指國家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi) 將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān) 機(jī)構(gòu) 企事業(yè)單位 其他社會(huì)組織辦理的行為 行政委托的特征 行政委托的委托人必須是國家行政機(jī)關(guān) 其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱為行政委托 行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi) 不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍 在行政委托中 被委托的對(duì)象可以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu) 也可以為企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織 2 被授權(quán)組織和被委托組織的法律地位 1 被授權(quán)組織的法律地位 被授權(quán)的組織在行政法上具有獨(dú)立的行政主體的法律地位 因?yàn)楸皇跈?quán)的組織享有法律 法規(guī)所明確授予的行政職權(quán) 并能以自己的名義實(shí)施行政行為 獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 另外 我國行政訴訟法也明確規(guī)定 被授權(quán)組織所為行政行為被提起訴訟時(shí) 由被授權(quán)的組織作被告應(yīng)訴 這實(shí)際上賦予了被授權(quán)的組織與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位 2 被委托組織的法律地位 被委托的組織必須在委托的職權(quán)范圍內(nèi) 行使行政職權(quán) 履行行政職責(zé) 被委托的組織必須以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政管理活動(dòng) 其后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 被委托的組織應(yīng)接受委托的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo) 如果被委托的組織在行使職權(quán) 辦理行政事務(wù)的過程中 有故意或重大過失 委托的行政機(jī)關(guān)可以按照法律規(guī)定先負(fù)責(zé)賠償 然后行使求償權(quán) 責(zé)令有故意或重大過失的被委托組織承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用 另外 由于被委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議 行政管理相對(duì)方向人民法院起訴時(shí) 被委托組織不能以被告的身分應(yīng)訴 而應(yīng)由委托的行政機(jī)關(guān)作為被告出庭應(yīng)訴 因而 被委托組織不具有行政主體資格 學(xué)員討論 某市政府為了加大執(zhí)法力度 成立了有公安 稅務(wù) 工商 環(huán)保 城管 衛(wèi)生等部門組成的 綜合執(zhí)法隊(duì) 該隊(duì)集上述部門的職能于一身 綜合執(zhí)法隊(duì)到農(nóng)貿(mào)市場檢查時(shí) 發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶王某的經(jīng)營證貨不符 便以超越經(jīng)營范圍為由對(duì)其罰款300元 后因雙方發(fā)生爭執(zhí) 綜合執(zhí)法隊(duì)便將王某的營業(yè)執(zhí)照暫扣 令其寫出認(rèn)錯(cuò)悔過書后發(fā)還 王某不服 欲起訴 該案誰具有行政主體資格 需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn) 行政行為的概念和特征 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán) 作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 行政行為的概念包括以下幾層含義 1 行政行為是行政主體所為的行為 2 行政行為是行使行政職權(quán) 進(jìn)行行政管理的行為 3 行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為行政行為的特征是 1 行政行為是執(zhí)行法律的行為 任何行政行為均須有法律根據(jù) 具有從屬法律性 沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán) 行政主體不得作出任何行政行為 2 行政行為具有一定的裁量性 這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性 變動(dòng)性 應(yīng)變性所決定的 3 行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性 不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意 即可依法自主作出 即使是在行政合同行為中 在行政合同的締結(jié) 變更 解除與履行等諸方面 行政主體均具有與民事合同不同的單方意志性 4 行政行為是以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的 帶有強(qiáng)制性 行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為 否則 行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行 這種強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的 沒有行政行為的強(qiáng)制性 就無法實(shí)現(xiàn)行政行為的單方意志性 行政行為的構(gòu)成要件 1 主體合法所謂主體合法是指作出行政行為的組織必須具有行政主體資格 能以自己的名義作出行政行為 并能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 根據(jù)我國有關(guān)法律 法規(guī)規(guī)定 能夠成為行政主體的是行政機(jī)關(guān)或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 并且該行政主體應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)置的行政機(jī)關(guān)或是依法被授予行政職權(quán)的組織 由于行政行為通常是由行政主體的具體工作人員實(shí)施的 因此這些工作人員應(yīng)具備法定條件 才能保證行政行為的合法有效性 另外 主體合法除了要求行為主體必須是行政主體以外 還要求其行為必須在權(quán)限范圍內(nèi) 若行政主體的行為超出其權(quán)限范圍 則其行為不合法 2 內(nèi)容合法內(nèi)容合法要求 A 行為有確鑿的證據(jù)證明 有充分的事實(shí)根據(jù) B 行為有明確的依據(jù) 正確適用了法律 法規(guī) 規(guī)章和其他規(guī)范性文件 C 行為必須公正 合理 符合立法目的和立法精神 3 程序合法 程序是實(shí)施行政行為所經(jīng)過的步驟 時(shí)限方式等 任何行政行為均須通過一定的程序表現(xiàn)出來 沒有脫離程序的行政行為 行為的程序是否合法影響著行政行為實(shí)體的合法性 程序合法要求 A 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 B 行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定的步驟和順序 3 行政程序的基本原則 行政行為符合行政程序法確定的基本原則和制度 如行政行為公開 公正 效率等原則以及為確保上述原則的實(shí)現(xiàn)而確立的情報(bào)公開制度 調(diào)查制度 職能分離制度 回避制度 辯論制度 聽證制度 案卷制度 時(shí)效制度等 行政強(qiáng)制的概念 特點(diǎn)與種類 1 行政強(qiáng)制的含義所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的 保障行政管理的順利進(jìn)行 對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱 2 行政強(qiáng)制的特征A 行政強(qiáng)制的主體是行政主體 即行政機(jī)關(guān)或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 在行政機(jī)關(guān)或法律 法規(guī)授權(quán)的組織沒有權(quán)力直接采取行政強(qiáng)制措施的情況下 可以依法申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制 但行政強(qiáng)制的主體并不因此而變成人民法院 行政強(qiáng)制也未因此改變其行政的性質(zhì) B 行政強(qiáng)制的對(duì)象是相對(duì)方的財(cái)物和人身自由 由于相對(duì)方拒不履行行政法義務(wù) 或?qū)ι鐣?huì)秩序及他人人身健康和安全可能構(gòu)成危害或其本身正處在或?qū)⑻幱谀撤N危險(xiǎn)狀態(tài)中 而導(dǎo)致行政主體作出行政強(qiáng)制行為 C 行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的 保障行政管理的順利進(jìn)行 3 行政強(qiáng)制的種類A 以行政強(qiáng)制行為所調(diào)查的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn) 可分為 a 對(duì)人身的強(qiáng)制這是指國家有權(quán)機(jī)關(guān) 如公安 海關(guān)等對(duì)那些可能威脅現(xiàn)行的社會(huì)秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對(duì)方采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施 b 對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制這是指行政主體對(duì)負(fù)有履行法定財(cái)產(chǎn)義務(wù)卻拒不履行的相對(duì)方所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施 c 對(duì)行為的強(qiáng)制這是指行政主體對(duì)拒不履行行政作為或不作為義務(wù)的行政相對(duì)方強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施 如強(qiáng)制許可 強(qiáng)制登記 強(qiáng)制檢定等 B 以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn) 可分為 a 即時(shí)性強(qiáng)制這是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序 保障公共利益和公共安全 保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害 依法定職權(quán) 預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人安全的行為的緊急性的行政行為 b 執(zhí)行性強(qiáng)制這是指行政主體為保證法律 法規(guī) 規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對(duì)方義務(wù)的實(shí)現(xiàn) 而采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的行政行為 行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念 特點(diǎn)與種類 行政強(qiáng)制執(zhí)行 是指公民 法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù) 行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施 迫使其履行義務(wù)的具體行政行為 行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征 1 行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提行政強(qiáng)制執(zhí)行是負(fù)有行政法上義務(wù)的相對(duì)方不履行義務(wù)時(shí) 行政機(jī)關(guān)為了使行政管理活動(dòng)正常進(jìn)行 不得已而采取的一種強(qiáng)迫相對(duì)方履行義務(wù)的手段 如果沒有相對(duì)方不履行法定義務(wù)這一事實(shí)存在 行政強(qiáng)制執(zhí)行就不可能發(fā)生 2 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來實(shí)施根據(jù)法律 法規(guī)的規(guī)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩類 一種是由行政機(jī)關(guān)依照法律 法規(guī)的授權(quán)對(duì)行政相對(duì)方直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施 這類機(jī)關(guān)節(jié)主要有 公安 稅務(wù) 海關(guān) 工商行政管理 物價(jià) 審計(jì) 外匯管理等行政機(jī)關(guān) 另一種由行政機(jī)關(guān)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng) 由人民法院執(zhí)行 3 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象可以是物 如強(qiáng)制劃撥銀行存款 也可以是行為 如專利強(qiáng)制許可 還可以是人 如行政拘留 4 行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解所謂執(zhí)行和解 就是指在執(zhí)行過程中 申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人自愿協(xié)商 達(dá)成協(xié)議 解決爭議 從而結(jié)束執(zhí)行程序 在民事強(qiáng)制執(zhí)行中 執(zhí)行和解是法律允許的 但是在行政強(qiáng)制執(zhí)行中 法律則不允許發(fā)生執(zhí)行和解 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類有 1 間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施 間接強(qiáng)制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度 2 直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制執(zhí)行 是指義務(wù) 拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí) 行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力 直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù) 或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施 直接強(qiáng)制執(zhí)行可分為人身強(qiáng)制執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行兩種 3 行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它概念的區(qū)別 1 行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政處罰都是針對(duì)違反行政法上規(guī)定的義務(wù)而采取的行政行為 二者常具有承接關(guān)系 在相對(duì)方拒不接受行政處罰時(shí) 行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行 但二者仍有本質(zhì)的區(qū)別 A 性質(zhì)不同 行政處罰是在行政管理相對(duì)方違反法律規(guī)定的前提下 行政機(jī)關(guān)為其設(shè)定新的義務(wù) 直接影響相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利義務(wù)的行為 本質(zhì)上屬于制裁性法律責(zé)任 而行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政管理相對(duì)方拒不履行行政決定或法律規(guī)定的義務(wù)為前提 不增添新的義務(wù) 只是強(qiáng)制相對(duì)方履行原定義務(wù) B 目的不同 行政處罰的目的在于制裁相對(duì)方違反法律規(guī)定義務(wù)的行為 其著眼點(diǎn)在于對(duì) 過去 違法行為的懲罰 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于敦促義務(wù)人履行義務(wù) 其著眼點(diǎn)在于對(duì) 將來 義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn) C 原則不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行中的執(zhí)行罰 與行政處罰中的罰款相類似 但二者有本質(zhì)區(qū)別 行政處罰的目的在于懲戒 因而處罰一般是一次性的 非另有理由 對(duì)同一違法行為不得以同一事實(shí)和理由施以兩次以上的處罰 即適用 一事不再罰 原則 而執(zhí)行罰則不同 執(zhí)行罰的目的在于強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù) 如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行 可再施執(zhí)行罰 直到履行義務(wù)為止 2 行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別民事強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院在民事訴訟一方當(dāng)事人不履行人民法院的判決 裁定時(shí) 應(yīng)另一方當(dāng)事人的申請(qǐng) 依照?qǐng)?zhí)行程序和法院的判決 裁定 強(qiáng)制一方當(dāng)事人履行其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的一種法律行為 它與人民法院實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行相比 都是人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng) 對(duì)不履行義務(wù)的法律關(guān)系的另一方當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施 使其義務(wù)得以履行的活動(dòng) 但是兩者又有以下幾點(diǎn)區(qū)別 A 申請(qǐng)執(zhí)行人不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人只能是作為行政主體的行政機(jī)關(guān) 而民事強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人 可以是民事法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中的任何一方 B 執(zhí)行的依據(jù)不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是行政機(jī)關(guān)的行政處理決定 而民事強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是人民法院已經(jīng)生效的民事判決 裁定或仲裁機(jī)關(guān)的裁決 C 執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)可以是行政機(jī)關(guān)自己 也可以是人民法院 而民事強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)只能是人民法院 D 執(zhí)行的對(duì)象不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍很廣 既包括物 行為 也包括人 而民事強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象只限于物 E 執(zhí)行結(jié)果不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行不存在執(zhí)行和解問題 其結(jié)果只能是強(qiáng)迫義務(wù)人履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行相同的狀態(tài) 而民事強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果除迫使義務(wù)人履行義務(wù)外 還可以執(zhí)行和解 3 行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施的區(qū)別 行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施均是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性活動(dòng) 都是具有法律效力的具體行政行為 行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)必然通過一定的強(qiáng)制措施表現(xiàn)出來 如對(duì)拒絕繳納罰款的相對(duì)方 行政機(jī)關(guān)可以直接采取劃撥措施 行政強(qiáng)制措施又不完全等同于行政強(qiáng)制執(zhí)行 它包括各種性質(zhì)的強(qiáng)制措施 如強(qiáng)制預(yù)防 強(qiáng)制制止 強(qiáng)制恢復(fù) 強(qiáng)制保全 強(qiáng)制執(zhí)行等措施 所以行政強(qiáng)制執(zhí)行的表現(xiàn)形式 行政強(qiáng)制執(zhí)行措施 只是行政強(qiáng)制措施的一部分 它們是種屬關(guān)系 行政強(qiáng)制執(zhí)行與其他行政強(qiáng)制措施在許多方面有著嚴(yán)格的區(qū)別 下以行政強(qiáng)制預(yù)防和行政強(qiáng)制制止也就是即時(shí)強(qiáng)制為例 與行政強(qiáng)制執(zhí)行加以比較 行政強(qiáng)制預(yù)防 是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)將會(huì)危害社會(huì)法律秩序的人 行為或物依法采取強(qiáng)制措施 預(yù)防危害事件發(fā)生的行政行為 該特點(diǎn)是實(shí)施在危害事件發(fā)生之前 以預(yù)防危害事件的發(fā)生 行政強(qiáng)制制止 是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)正在危害社會(huì)秩序的人 行為或物依法采取強(qiáng)制措施 以制止危害社會(huì)法律秩序事件繼續(xù)存在的行政行為 其特點(diǎn)是該行政行為的實(shí)施是在危害事件發(fā)生之后 結(jié)束之前 以制止危害事件的繼續(xù) 行政強(qiáng)制預(yù)防 行政強(qiáng)制制止和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別可以從以下幾個(gè)方面加以分析 A 實(shí)施的條件不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行以相對(duì)方不履行行政處理決定為前提 而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止是行政機(jī)關(guān)依照法律和法規(guī) 為排除危害而采取的對(duì)相對(duì)方的強(qiáng)制力 人們稱之為即時(shí)強(qiáng)制 B 實(shí)施的時(shí)間和目的不同 強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止分別適用于危害發(fā)生之前和危害發(fā)生之中 用以預(yù)防危害的發(fā)生和制止危害的繼續(xù) 而行政強(qiáng)制執(zhí)行一般實(shí)施在一行為結(jié)束后 以求行政處理決定的執(zhí)行 C 實(shí)施的機(jī)關(guān)不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行可以由人民法院實(shí)施 也可以由行政機(jī)關(guān)實(shí)施 而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施 D 實(shí)施的程序不同 行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施 需要遵守一系列嚴(yán)格的法律程序 違反程序 執(zhí)行則無效 而強(qiáng)制預(yù)防和強(qiáng)制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時(shí)強(qiáng)制措施 所以 一般情況下沒有嚴(yán)密的程序 只要不超越職權(quán) 就為有效 關(guān)某是運(yùn)煤司機(jī) 一日運(yùn)煤經(jīng)過309國道某省某地區(qū)路段設(shè)立的交通檢查站時(shí) 交通檢查站執(zhí)勤人員宋某 身著交通警察制服 佩帶值勤袖章 向關(guān)某走過來 遞給了關(guān)某一張?zhí)幜P決定書 并對(duì)關(guān)某說 交20元錢 再走 關(guān)某接過處罰書 見上面印著的全部內(nèi)容是 根據(jù)有關(guān)規(guī)定 罰款20元 決定書印著某省某地區(qū)交通大隊(duì)的印章 關(guān)某問宋某 為什罰我 宋某說 你超載 關(guān)某答辯 我只拉半車煤 怎的超載 宋某不耐煩說 讓你交你就交 羅嗦 關(guān)某說 不說清楚 我就不交 這時(shí) 宋某又遞過來一張?zhí)幜P決定書 并說 就你這態(tài)度 再交20元 關(guān)某怕爭辯下去 又罰款 只好交了40元錢 問題本案中的行政處罰行為那些地方違反了 行政處罰法 的規(guī)定 學(xué)員討論2000年5月6日趙某帶6周歲的女兒小芳到其家附近新落成的大型超市購物 剛進(jìn)店們 偷一罰十 的醒目警示牌便映入眼簾 趙某帶6周歲的女兒在超市轉(zhuǎn)了一圈 選好要買的東西 結(jié)完帳向外走時(shí) 被店內(nèi)的保安人員攔住 保安人員指著小芳的手里拿著的巧克力 問 這盒巧克力沒付錢吧 趙某吃了一驚 連忙道歉 準(zhǔn)備回款臺(tái)付錢 保安人員攔者她 指著偷一罰十 的醒目警示牌 要趙某交180元的罰款 并當(dāng)場出具了罰款單 趙某被迫交了罰款后 向人民法院提起了行政訴訟 問 1 本案中趙某是否應(yīng)當(dāng)交納罰款 2 趙某提起了行政訴訟 法院是否受理 3 本案中趙某可以通過何鐘途徑獲得權(quán)利救濟(jì) 課堂分析某娛樂中心在區(qū)工商局尚未批準(zhǔn)的情況下即進(jìn)行營業(yè) 由于隔音效果不好 噪音很大 為此 附近居民于2000年3月4日向區(qū)環(huán)保局投訴 經(jīng)調(diào)查取證后 區(qū)環(huán)保局認(rèn)為某娛樂中心存在噪音污染問題 這時(shí) 區(qū)工商局又發(fā)現(xiàn)了該娛樂中心未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行營業(yè)的問題 區(qū)環(huán)保局于2000年7月11日作出了對(duì)某娛樂中心 作出巨額罰款的處罰決定 區(qū)工商局則于2000年7月13日向某娛樂中心發(fā)出了 聽證通知書 告知其將于2000年7月15在區(qū)工商局舉行聽證 某娛樂中心接到通知后 于7月15日參加聽證 聽證結(jié)束后 區(qū)工商局于2000年7月17日對(duì)某娛樂中心作出了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定 問題1 本案的處罰程序存在那些不合法的情形 2 如果某娛樂中心對(duì)區(qū)工商局的處罰決定不服向法院提起了行政訴訟 法院該如何處理本案 3 如果某娛樂中心對(duì)區(qū)環(huán)保局的處罰決定不申請(qǐng)行政復(fù)議 也不提起訴訟 只是拒不交納罰款 區(qū)環(huán)保局該如何處理 案情某市衛(wèi)生防疫站在對(duì)本市的服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生檢查過程中 發(fā)現(xiàn)某招待所衛(wèi)生條件極差 在許多項(xiàng)目上沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 而且近期招來的服務(wù)人員從未進(jìn)行過身體檢查 沒有健康合格證 對(duì)此 市衛(wèi)生防疫站欲對(duì)該招待所作出吊銷 衛(wèi)生許可證 的處罰決定 該招待所要求舉行聽證會(huì) 考點(diǎn)透視需要把握的學(xué)習(xí)重點(diǎn) 行政復(fù)議的概念與特征 行政復(fù)議是指公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 按照法定的程序和條件向作出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) 由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng) 行政復(fù)議具有以下特點(diǎn) 重點(diǎn)難點(diǎn)點(diǎn)評(píng) 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為 是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種形式 因此 行政復(fù)議是一種行政行為 行政復(fù)議是以行政爭議為處理對(duì)象的行為行政爭議是由于相對(duì)方認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán) 侵犯其合法權(quán)益而引起的爭議 行政復(fù)議只以行政爭議為處理對(duì)象 它不解決民事爭議和其他爭議 行政復(fù)議是由行政相對(duì)方提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為行政復(fù)議應(yīng)由行政相對(duì)方提出 行政相對(duì)方不提出復(fù)議申請(qǐng) 行政機(jī)關(guān)不能自主啟動(dòng)行政復(fù)議程序 因此 行政復(fù)議是一種被動(dòng)的 依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為 而不是依職權(quán)而產(chǎn)生的行為 行政復(fù)議是一種行政司法行為行政復(fù)議雖然是一種行政行為 但創(chuàng)設(shè)這項(xiàng)制度的目的是為了解決行政爭議 從公正性的要求考慮 行政復(fù)議需要有比較嚴(yán)格的程序 從復(fù)議申請(qǐng)的提出 到復(fù)議申請(qǐng)的受理和審理直到作出復(fù)議決定 都與司法行為相類似 而與一般的行政行為則有較明顯的區(qū)別 因此 人們把它當(dāng)作一種行政司法行為 或者稱為 準(zhǔn)司法行為 行政復(fù)議的范圍 是指行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件的范圍 也是行政相對(duì)人可以通過行政復(fù)議獲得救濟(jì)的范圍 從理論上說 任何權(quán)利都需要相應(yīng)的救濟(jì) 因此 作為公民權(quán)利救濟(jì)手段的行政復(fù)議 它的范圍應(yīng)當(dāng)與行政權(quán)的明是一致的 但是 具體到一國的立法實(shí)踐中 行政復(fù)議的范圍卻受諸多因素影響而往往要小于行政權(quán)的范圍 我國 行政復(fù)議法 規(guī)定行政復(fù)議的范圍包括 1 具體行政行為具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的公民 法人或者組織作出的影響其權(quán)益的決定 根據(jù) 行政復(fù)議法 第 條的規(guī)定 申請(qǐng)人對(duì)下列具體行政行為不服的 可以申請(qǐng)行政復(fù)議 A 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告 罰款 沒收違法所得 沒收非法財(cái)物 都停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照 行政拘留等行政處罰不服的 B 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封 扣押 凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施決定不服的 C 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證 執(zhí)照 資質(zhì) 資格等證書變更 中止 撤銷的決定不服的 D 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的 E 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的 F 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同 侵犯其合法權(quán)益的 G 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資 征收財(cái)物 攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的 H 認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證 執(zhí)照 資質(zhì)證 資格證等證書 或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批 登記有關(guān)事項(xiàng) 行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的 I 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利 財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者受教育權(quán)利的法定職責(zé) 行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的 G 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金 社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi) 行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的 K 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 2 抽象行政行為抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的對(duì)象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為 包括制定行政法規(guī) 規(guī)章和發(fā)布決定 命令 行政復(fù)議法 第 條規(guī)定 公民法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法 在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí) 可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng) A 國務(wù)院部門的規(guī)定 B 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定 C 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定前款所列規(guī)定不合國務(wù)院部 委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 規(guī)章的審查依照法律 行政法規(guī)辦理 3 行政復(fù)議的排除根據(jù) 行政復(fù)議法 第 條的規(guī)定 下列事項(xiàng) 不能申請(qǐng)復(fù)議 A 不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的 B 不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的 此外 對(duì)國防 外交等國家行為不服的 也不能申請(qǐng)復(fù)議 山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口 向河流內(nèi)排污 受到某縣環(huán)保局的查處 依國務(wù)院頒布 淮河流域水污染防治暫行條例 的規(guī)定 縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或水行政主管部門決定的罰款額 以不超過1萬元為限 超過1萬元的 應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或水行政主管部門批準(zhǔn) 縣環(huán)保局責(zé)令造紙廠糾正違法行為 并經(jīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門市環(huán)保局的批準(zhǔn) 對(duì)該造紙廠處以4萬元的罰款 造紙廠以罰款過重為由 申請(qǐng)行政復(fù)議 復(fù)議期間被申請(qǐng)人將原來的4萬元罰款改為3萬元 對(duì)此 造紙廠表示同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng) 事后造紙廠又認(rèn)為3萬元的罰款還是過重 又以此事由再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 問題1 本案誰為行政復(fù)議機(jī)關(guān) 2 事后造紙廠再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議 復(fù)議機(jī)關(guān)是否受理 公民方某自行組織橋牌俱樂部 某市民政部門以其未經(jīng)批準(zhǔn)為由決定予以取締 方某不服 向市政府申請(qǐng)復(fù)議 請(qǐng)問市政府應(yīng)當(dāng)如何處理 A市政府應(yīng)當(dāng)受理復(fù)議申請(qǐng)B市政府不予受理 因不屬行政復(fù)議范圍C應(yīng)告知其向省民政廳申請(qǐng)復(fù)議D不予受理 因取締決定并不違法 3 案情 中秋節(jié) 某鄉(xiāng)人民政府接到一農(nóng)民的舉報(bào) 某村農(nóng)民單某家種有一伙人聚眾賭博 鄉(xiāng)人民政府告知鄉(xiāng)派出所 派出所和聯(lián)防隊(duì)立即前往 派出所和聯(lián)防隊(duì)員進(jìn)屋后收繳了桌上的賭具 賭資 當(dāng)場對(duì)每人罰款500元 并出具了縣公安局的罰款決定書 在當(dāng)場收繳罰款時(shí)參賭人員趙某說 你們罰500太多 過節(jié)玩不能算賭博 于是 聯(lián)防隊(duì)員齊某便用警棍毆打趙某 致使其左臂骨折 住院15天 又在家休息15日 趙某向鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求國家賠償 鄉(xiāng)人民政府認(rèn)為趙某傷勢由齊某所致 決定不賠 問題 1 趙某向鄉(xiāng)人民政府請(qǐng)求賠償是否正確 2 如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法 趙某應(yīng)怎辦 案情 4 丁某經(jīng)所在區(qū)工商局批準(zhǔn)開辦了一家音象制品專賣點(diǎn) 翌日丁某所在地工商所人員馬某來到丁某的店里 要拿幾張光盤回去看 丁某不讓 馬某說 有人舉報(bào)你的點(diǎn)里賣淫穢光盤 要對(duì)你進(jìn)行罰款 你現(xiàn)在交罰款 丁某說 我的店從來沒有賣過 不信你可以查 馬某說 我不用查 你不交罰款 就封你店 丁某無奈就交了1000元罰款 注 馬某的罰款行為 不是法律 法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以工商所的名義作出的 丁某對(duì)此不服向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 馬某又與復(fù)議人員趙某串通捏造丁某賣淫穢光盤的事實(shí) 復(fù)議機(jī)關(guān)維持原來的罰款決定 又作出吊銷丁某營業(yè)執(zhí)照的決定 丁某到處找人幫忙解決 兩個(gè)月后 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為此案證據(jù)不足 經(jīng)調(diào)查確認(rèn)是錯(cuò)誤的 隨即作出撤消吊銷營業(yè)執(zhí)照的決定和罰款的決定 并對(duì)趙某 馬某給予行政處分 丁某對(duì)此先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償 但丁某對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償數(shù)額不服 遂向區(qū)人民法院申請(qǐng)國家賠償決定 區(qū)人民法院受理了此案 審理中 經(jīng)人民法院調(diào)解 雙方達(dá)成如下協(xié)議 A 由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償返還1000元罰款B 賠償?shù)蹁N營業(yè)執(zhí)照期間租房 水電等必要的開支2500元 C 按正常營業(yè)額的30 賠償損失1500元 問題 1 丁某對(duì)1000元罰款不服申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)是哪個(gè)機(jī)關(guān) 2 本案中丁某應(yīng)以誰為賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 3 人民法院對(duì)案件的處理方式與結(jié)果是否正確 4 馬某與趙某對(duì)丁某的損害應(yīng)承擔(dān)那些責(zé)任 5 案情 王某在某公路旁經(jīng)營一水果專賣店 某個(gè)夏天 王某經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)在店門前支起大棚買水果 一天 本市某區(qū)公安分句的幾名工作人員分別駕駛兩輛警車追捕一個(gè)在逃犯 前一輛警車在追至王某的水果棚旁時(shí) 為躲閃被追車輛 加之為照顧行人 不慎將其水果雜爛不少 事后 王某向區(qū)人民法院提起訴訟 請(qǐng)求國家賠償 1 人民法院對(duì)此案能否受理 2 公安分局應(yīng)否對(duì)其損害行為承擔(dān)國家賠償責(zé)任 學(xué)員討論 1 派出所民警季某在家中與鄰居申某發(fā)生爭執(zhí) 季某將申某打傷 申某住院治療20天 申某出院后以季某是警察為由向季某所在公安機(jī)關(guān)申請(qǐng) 要求公安機(jī)關(guān)賠償醫(yī)療費(fèi)和因誤工減少的收入 2 工商機(jī)關(guān)工作人員李某 一日到農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行市場檢查時(shí) 市場內(nèi)發(fā)生商販聚眾械斗 李某上前維持秩序 這時(shí)派出所警察趕來 警察在阻止械斗中將李某左臂打成骨折 為此李某花去5000元 李某降000元醫(yī)療費(fèi)作為公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷 李某又向公安機(jī)關(guān)要求賠償醫(yī)療費(fèi) 3 甲魚養(yǎng)殖戶杜某 被人舉報(bào)3年偷漏稅款 鄉(xiāng)稅務(wù)所稅務(wù)人員找杜某核實(shí) 稅務(wù)人員對(duì)工作不負(fù)責(zé)任 未經(jīng)認(rèn)真核實(shí)就限杜某在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)交3年的稅款 杜某自知從未偷稅 到縣里四處找關(guān)系 甲魚由家人看養(yǎng) 杜某家人誤將農(nóng)藥摻如甲魚飼料中 將300只甲魚毒死 杜某以甲魚之死是稅務(wù)機(jī)關(guān)錯(cuò)誤行為所致 要求稅務(wù)機(jī)關(guān)賠償甲魚死亡所造成的損失 4 某縣公安局接到舉報(bào) 說縣文物局被盜的一對(duì)清代青瓷碗藏匿在楊某家中 縣公安局到楊某家中搜查 艘出一隊(duì)確實(shí)與文物局丟失的相同的青瓷碗 并以贓物扣押 由縣公安局保管 由于保管不善 青瓷碗被盜 后又查實(shí)該青瓷碗確是楊家的祖?zhèn)骷耶a(chǎn) 楊某于是要求公安局賠償損失