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第九章農(nóng)業(yè)合作社 1 1 第一節(jié)農(nóng)業(yè)合作社的涵義 原則 作用與運行特征 一 農(nóng)業(yè)合作社的不同涵義農(nóng)業(yè)合作社是社會制度事業(yè)單位協(xié)會非營利機構(gòu)企業(yè) 2 1 一 合作社的社會制度觀點德國經(jīng)濟學家李弗曼 R Liefmann 認為合作社是以共同經(jīng)營業(yè)務(wù)的方法 并以促進或改善社員家計或生產(chǎn)經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟制度 這種說法是把合作社當作一種制度看 包括的范圍很廣 3 1 二 合作社的企業(yè)觀點美國合作經(jīng)濟學家巴克爾 J Baker 認為合作社是社員自有自享的團體 全體社員有平等的分配權(quán) 并以社員對合作社的利用額為依據(jù)分配其盈余 這個定義從微觀的角度提出 接近于當前世界上的普遍看法 4 1 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上 同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者 利用者 自愿聯(lián)合 民主管理的互助性經(jīng)濟組織 國際合作社聯(lián)盟 InternationalCooperativeAlliance 簡稱ICA 合作社是自愿聯(lián)合起來的人們 通過聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來滿足他們共同的經(jīng)濟 社會 文化的需求與抱負的自治組織 一 合作社的概念 5 1 雖然表述方式各異 但是 不同定義中更多是表達了一些共同的東西 可大體概括為3點 第一 合作社是由人們自愿聯(lián)合成立的 第二 合作社是 共同所有 和 民主管理 的企業(yè) 不是非營利性組織 不是坐等補貼的弱勢群體 第三 合作社宗旨是為了 滿足社員共同的經(jīng)濟和社會需求 一 合作社的概念 6 1 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 第三條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵循的5項基本原則 原則1 成員以農(nóng)民為主體 原則2 以服務(wù)成員為宗旨 謀求全體成員的共同利益 原則3 入社自愿 退社自由 原則4 成員地位平等 實行民主管理 原則5 盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量 額 比例返還 二 合作社的基本原則 7 1 合作社的基本原則 其核心都是圍繞所有權(quán) 控制權(quán)和受益權(quán)的界定 所有權(quán) Owership 共同所有控制權(quán) Control 民主管理受益權(quán) Beneficiary 盈余返還 二 合作社的基本原則 民辦 民管 民受益 成員擁有 成員控制 成員受益 8 1 三 農(nóng)業(yè)合作社的作用 1 有助于促進社會分工與生產(chǎn)專業(yè)化2 有助于減少農(nóng)產(chǎn)品交易的不確定性3 有助于減少農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)專有資產(chǎn)的損失4 有助于節(jié)約交易成本和尋求規(guī)模經(jīng)濟5 有助于市場經(jīng)濟的完善 9 1 10 1 一 按照生產(chǎn)和再生產(chǎn)的環(huán)節(jié) 生產(chǎn)合作社 少數(shù) 流通合作社 多數(shù) 信用合作社 德國 臺灣 服務(wù)合作社 拍賣市場 第二節(jié)合作社的分類 11 1 二 按照合作社的服務(wù)范圍分類 專業(yè)型合作社案例1 南陽新野蔬菜合作案例2 焦作黃河鵝業(yè)合作社社區(qū)型合作社案例1 日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合案例2 以色列的基布茲 第二節(jié)合作社的分類 12 1 基布茲的土地是集體從政府租來的 國家所有 集體經(jīng)營 基布茲的生產(chǎn)工具集體所有 以服務(wù)代工資 目前共有此類合作社240多個 組織功能 組織非常嚴密 集體勞動 實行集體食堂等 家庭功能有所削弱 就業(yè)統(tǒng)一安排 有很多工種 個人有選擇的自由 大致來看 女人主要是在餐廳 服裝店 洗衣店 幼兒園工作 男人則從事種植 養(yǎng)殖等工作 遠超過統(tǒng)一生產(chǎn) 社會保障非常完善 比如 醫(yī)療 養(yǎng)老等 社區(qū)型合作社案例 以色列的基布茲 13 基本情況 最早是一個大約有60戶人家的村莊 大約建立于1920年前后 據(jù)說是由部分基布茲成員創(chuàng)立 是以色列最為盛行的農(nóng)業(yè)社區(qū)模式 目前以色列共有此類合作社450多個 組織功能 統(tǒng)一生產(chǎn) 統(tǒng)一分配 莫沙夫相對重視家庭的功能和作用 比如 土地分到各個家庭 生產(chǎn)不是由集體完成的 而是由家庭農(nóng)場來完成 不實行大食堂的生活模式 承認個人的財產(chǎn)權(quán) 自愿加入 但是 所有的莫沙夫成員都是合作社的成員 社區(qū)型合作社案例 以色列的莫沙夫 14 1 三 按照組建方式 國內(nèi)多用 自辦型 自下而上型 能人帶動型企業(yè)帶動型官辦型 自上而下型 完全官辦型官民合辦型 第二節(jié)合作社的分類 15 1 從國別特征來看 合作社大體有三種模式 美國模式 歐洲模式 日本模式 在美國 農(nóng)民合作社是農(nóng)民運動的產(chǎn)物 早期建立的合作社 主要是在農(nóng)業(yè)商業(yè)化過程中 農(nóng)民為了抵制農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易環(huán)節(jié)的中間商剝削 保護自身經(jīng)濟利益 提高價格談判地位 自發(fā)建立起來的一種生產(chǎn)者聯(lián)合從事購買 倉儲 加工運銷業(yè)務(wù)的組織 這些合作社沒有明確的社會變革主張 也不過分的追求合作社的種種原則 因此 美國合作社一直被看作是一種實用主義 商業(yè)化傾向較強的模式 16 1 比較來看 歐洲農(nóng)民合作社的理論色彩較濃 一方面追求實際利益 側(cè)重于發(fā)展金融和流通領(lǐng)域的合作 另一方面 非常重視合作社所倡導(dǎo)的各種原則 比如 資本報酬有限 一人一票 成員資格開放 合作社教育等 日本農(nóng)協(xié)則是完全另外一種模式 它是在農(nóng)業(yè)商品化程度不高的背景下 從外部引進合作社制度的發(fā)展模式 日本合作社不是本地原生的 而是從歐美 主要是從歐洲引進的 大部分不是農(nóng)民自發(fā)組織起來的 而是在政府倡導(dǎo)扶持下發(fā)展起來的 主要是綜合農(nóng)協(xié) 而非專業(yè)合作社 17 1 小結(jié) 實踐當中 生產(chǎn)和生活對社會化服務(wù)的需求愈來愈多樣化 因而 適應(yīng)不同服務(wù)需求的各種形式的合作社不斷應(yīng)運而生 合作社適應(yīng)于不同的社會經(jīng)濟條件 在不同的發(fā)展階段 民間對合作社有不同的需求 合作社產(chǎn)生和發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性 不能急于求成 也不能硬性給予太多的規(guī)定 18 1 第三節(jié)中國農(nóng)業(yè)合作化的演變與農(nóng)民專業(yè)合作社的確立 19 1 土地改革 互助組 初級社 高級社 人民公社 一 農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展歷程 20 經(jīng)管土管學院 1 人民公社 一平二調(diào) 一大二公 三級所有隊為基礎(chǔ) 政社合一 一平二調(diào) 是平均主義和無償調(diào)撥的簡稱 一平 是指在人民公社范圍內(nèi)把貧富拉平 搞平均分配 二調(diào) 是指對生產(chǎn)隊的生產(chǎn)資料 勞動力 產(chǎn)品以及其他財產(chǎn)無代價地上調(diào) 故而可以說 一平二調(diào) 是特殊社會背景下出現(xiàn)的一種特殊分配方式 21 經(jīng)管土管學院 1 二 農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗與教訓 1 嚴重違背了自愿互利的合作原則 2 否認了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營 3 農(nóng)業(yè)合作化演變成了農(nóng)業(yè)集體化 22 1 三 農(nóng)民專業(yè)合作社的確立 農(nóng)民專業(yè)合作社法 農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)性質(zhì)遵循原則 合并 分立 組織機構(gòu) 扶持政策 解散和清算 財務(wù)管理 法律責任 設(shè)立登記成員 23 經(jīng)管土管學院 1 第一 從數(shù)量來看 已經(jīng)初具規(guī)模 全國總量 截至2016年底 全國依法注冊登記的合作社達到192 4萬家 6410多萬農(nóng)戶加入 占全國農(nóng)戶總數(shù)的44 4 14436萬戶 中國農(nóng)民合作社 2017 7 2 河南總量 截至2016年底 河南省各級工商行政管理機關(guān)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社13 8萬家 河南日報2017 01 10 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 24 1 第二 從功能和業(yè)務(wù)觸及面來看 已經(jīng)覆蓋了各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品 已經(jīng)出現(xiàn)了多種類型 覆蓋的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 種植業(yè) 養(yǎng)殖業(yè) 林業(yè) 水產(chǎn) 煙草 土地 資金 保險 沼氣 旅游 觸及的業(yè)務(wù)范圍 生產(chǎn)合作 銷售合作 購買合作 信用合作 服務(wù)合作 提供的服務(wù)項目 農(nóng)機 植保 灌溉 信息 技術(shù) 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 25 1 第二 從觸及面來看 已經(jīng)覆蓋了各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品 已經(jīng)出現(xiàn)了多種類型 生產(chǎn)合作社 土地合作 加工合作等 銷售合作社 公司領(lǐng)辦 集體領(lǐng)辦 供銷社領(lǐng)辦 能人大戶領(lǐng)辦等 供給 購買 合作社 種子 化肥 農(nóng)藥等 服務(wù)合作社 資金互助 農(nóng)機合作 用水合作 植保合作等 煙草合作社的觸及面相對較窄 主要是圍繞育苗 農(nóng)機 植保 烘烤 分級等環(huán)節(jié)為煙農(nóng)提供專業(yè)化的服務(wù) 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 26 1 第三 從發(fā)展水平來看 尚處于初級發(fā)展階段 1 合作社規(guī)模仍然偏小 社員數(shù)量 交易額 資產(chǎn) 全國 每個合作社的社員數(shù)量平均為84個 2600萬個社員戶 31萬個合作社 河南省 每個合作社的社員數(shù)量平均約為64個 148萬個社員戶 2 3萬個合作社 經(jīng)營規(guī)模高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平 農(nóng)機專業(yè)合作社擁有農(nóng)機具裝備20臺 套 以上 年提供作業(yè)服務(wù)面積達到1 5萬畝以上 2010年示范社創(chuàng)建標準 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 27 1 2 合作社服務(wù)能力還有待提高 示范社意見 主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率 主要產(chǎn)品 服務(wù) 統(tǒng)一銷售 提供 率超過80 標準化生產(chǎn)率達到100 主要為成員服務(wù) 與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50 試點意見 合作社與社員之間要形成緊密的合作關(guān)系 合作社統(tǒng)一提供的育苗專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達到100 機耕 植保的專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達到80 以上 集群烤房及烘烤工場的烘烤專業(yè)化服務(wù)覆蓋率達到80 以上 分級專業(yè)化服務(wù)覆蓋率60 以上 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 28 1 3 合作社農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水準還不能明顯區(qū)別于非合作社產(chǎn)品 示范社意見 能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯 生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品 綠色食品 有機農(nóng)產(chǎn)品或有機食品認證 主要產(chǎn)品擁有注冊商標 試點意見 合作社試點煙田內(nèi) 煙葉生產(chǎn)主要經(jīng)濟技術(shù)指標高于全省平均水平 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 29 1 4 合作社治理機制有待規(guī)范和完善 所有權(quán)結(jié)構(gòu) 極少能按照 以交易額為主 兼顧出資額 的原則實現(xiàn) 共同所有 多數(shù)合作社的成員賬戶尚未建立 決策管理機制 一人一票 的民主管理多是流于形式 盈余分配 極少合作社能做到 按交易額進行盈余返還 實踐中多是偏向大股東利益 皮包合作社 偽合作社 假合作社 空殼合作社 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 30 1 2010年示范合作社創(chuàng)建標準中關(guān)于 民主管理好 的標準 依法設(shè)立 登記滿2年 有章程和完善的內(nèi)部規(guī)章制度 切實做到民主決策和民主監(jiān)督 財務(wù)制度完善 有財務(wù)人員 建立有成員賬戶 并能確實利用 實行盈余返還 不低于60 第四節(jié)國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀 31 1 制約合作社發(fā)展的因素主要是以下4個方面 成員因素 過度依賴理事長文化因素 農(nóng)戶合作意識不強社會因素 立法較晚 合作社教育普及不夠資金因素 籌資困難 資金成為發(fā)展瓶頸 附 目前制約合作社發(fā)展的主要因素 32 1 謝謝 丹麥合作社教育的最大特點是形成了一個十分完整的體系 包括初等教育 城市學生的預(yù)備課程 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)教育 高等教育和成人農(nóng)業(yè)連續(xù)教育四個層次 美國在政府的推動支持下 構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)高等院校為主導(dǎo)的合作社教育體系 聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部設(shè)有農(nóng)業(yè)合作推廣局 各州有推廣服務(wù)中心 農(nóng)學院和農(nóng)業(yè)試驗站 各縣有推廣站和農(nóng)民組成的推廣顧問委員會 國內(nèi)外合作社教育差距 34 1 韓國是以農(nóng)協(xié) 農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 為主來構(gòu)建合作社教育體系的 形成了以農(nóng)協(xié)大學 農(nóng)協(xié)中央教育院和農(nóng)村生活指導(dǎo)研修院為骨干 以各地教育院 新農(nóng)民技術(shù)大學和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)支援團為分支的教育培訓體系 農(nóng)協(xié)的各個教育機構(gòu)具有不同的職能農(nóng)協(xié)大學主要培養(yǎng)農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟組織的管理者 農(nóng)協(xié)教育院主要培養(yǎng)各級農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)者 任務(wù)是對農(nóng)協(xié)中央會所屬1 4萬名職員的能力 素質(zhì)進行經(jīng)常性的提高培訓 除中央教育院之外 還設(shè)立了6個教育院 分別從事專門類型的培訓 農(nóng)協(xié)指導(dǎo)者教育院主要培訓農(nóng)民 以短期班為主 每期3 5d 培訓費用90 以上由農(nóng)協(xié)支付 學員只承擔其生活費 韓國農(nóng)協(xié)所舉辦的各類教育培訓 成為韓國農(nóng)業(yè)教育 農(nóng)民教育的重要組成部分 國內(nèi)外合作社教育差距 35 1 印度合作社非常重視對社員的教育和培訓 提倡成人教育和終身學習 目前 印度已經(jīng)建立了比較完整的合作社教育培訓網(wǎng)絡(luò) 有全國合作學院和培訓中心 邦合作學校和培訓中心以及地區(qū)合作學校和培訓中心 1997年以來 每年接受教育和培訓的社員有120萬名左右 美國 威斯康星大學合作社研究中心 UWCC 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展中心 RuralBusinessandCooperativeDevelopmentService 國內(nèi)的合作社教育剛剛起步 2008年3月16日 我國第一個 目前也是唯一的一個專門培養(yǎng)合作社高級人才的教學機構(gòu) 青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院成立 國內(nèi)外合作社教育差距 36 1 合作社為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式在世界范圍內(nèi)已經(jīng)成為一股不可替代的力量 美國 合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的80 合作社提供的化肥占44 合作社提供的貸款占40 法國 在出口的各類農(nóng)產(chǎn)品中 合作社都占到很重的份額 其中 肉類占35 家禽占40 谷物占45 鮮果占80 合作社在世界范圍內(nèi)的普遍性 37 1 日本 市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分由農(nóng)業(yè)協(xié)同組合 簡稱農(nóng)協(xié) 提供 其中 米面占95 水果占80 家禽占80 畜產(chǎn)品占51 提供的生產(chǎn)資料中 合作社也占到很大的份額 其中 飼料占40 農(nóng)機占47 農(nóng)藥為70 肥料占92 合作社在世界范圍內(nèi)的普遍性 38 1 2004年以來的13個中央一號文件中連續(xù)提及對合作社的扶持2004年中央一號文件 促進農(nóng)民增加收入 從2004年起安排專門資金 支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展信息 技術(shù) 培訓 質(zhì)量標準與認證 市場營銷等服務(wù) 2005年中央一號文件 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展 對專業(yè)合作組織及其所辦加工 流通實體適當減免有關(guān)稅費 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 39 1 2004年以來的中央一號文件中連續(xù)提及對合作社的扶持2006年中央一號文件 新農(nóng)村建設(shè) 引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織 積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織 加快立法進程 加大扶持力度 建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸 財稅和登記等制度 推廣龍頭企業(yè) 合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 40 1 2004年以來的中央一號文件中連續(xù)提及對合作社的扶持2007年中央一號文件 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 認真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法 支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展 加快制定推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施細則 有關(guān)部門要抓緊出臺具體登記辦法 財務(wù)會計制度和配套支持措施 采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策 增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項目資金規(guī)模 支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷 技術(shù)培訓 農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 41 1 2004年以來的中央一號文件中連續(xù)提及對合作社的扶持2008年中央一號文件 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織 貫徹落實農(nóng)民專業(yè)合作社法 抓緊出臺配套法規(guī)政策 盡快制定稅收優(yōu)惠辦法 清理取消不合理收費 各級財政要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持 農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔國家的有關(guān)涉農(nóng)項目 重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手 科技帶頭人 農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 42 1 2004年以來的中央一號文件中連續(xù)提及對合作社的扶持2009年中央一號文件 農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 開展示范社建設(shè)行動 加強合作社人員培訓 各級財政給予經(jīng)費支持 將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng) 免收稅務(wù)登記工本費 盡快制定金融支持有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法 抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法 鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù) 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 43 1 2004年以來的中央一號文件中連續(xù)提及對合作社的扶持2010年中央1號文件 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶 農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜 加快培育村鎮(zhèn)銀行 貸款公司 農(nóng)村資金互助社 各級政府扶持的貸款擔保公司要把專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍 支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社 加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度 深入推進示范社建設(shè)行動 對服務(wù)能力強 民主管理好的合作社給予補助 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 44 1 2004年以來的中央一號文件中連續(xù)提及對合作社的扶持2011年中央一號文件 水利發(fā)展改革 建立健全職能明確 布局合理 隊伍精干 服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系 全面提高基層水利服務(wù)能力 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元 健全基層水利服務(wù)機構(gòu) 強化水資源管理 防汛抗旱 農(nóng)田水利建設(shè) 水利科技推廣等公益性職能 按規(guī)定核定人員編制 經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算 大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 45 1 2013年中央一號文件 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織 鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化 多類型合作社 把示范社作為政策扶持重點增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金完善合作社稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù) 建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地 廣泛開展合作社帶頭人 經(jīng)營管理人員和輔導(dǎo)員培訓 引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作 46 1 2014年中央一號文件 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 鼓勵發(fā)展專業(yè)合作 股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社 引導(dǎo)規(guī)范運行 著力加強能力建設(shè)允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點 引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施 鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù) 加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓力度 落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策 支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通 47 1 2015年中央一號文件 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域 促進規(guī)范發(fā)展 實行年度報告公示制度 深入推進示范社創(chuàng)建行動 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級 引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè) 鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè) 加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑 穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點 落實地方政府監(jiān)管責任 全面深化供銷合作社綜合改革 堅持為農(nóng)服務(wù)方向 著力推進基層社改造 創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制 拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域 把供銷合作社打造成全國性為 三農(nóng) 提供綜合服務(wù)的骨干力量 48 1 2016年中央一號文件 推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合 促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制 鼓勵發(fā)展股份合作 引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社 采取 保底收益 按股分紅 等方式 讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益 建立健全風險防范機制 加強農(nóng)民合作社示范社建設(shè) 支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷 通過政府與社會資本合作 貼息 設(shè)立基金等方式 帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程 財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系 鞏固和完善 合同幫農(nóng) 機制 為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢 合同示范文本 糾紛調(diào)處等服務(wù) 49 1 2017年中央一號文件 優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效 積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體 通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 股份合作 代耕代種 土地托管等多種方式 加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型 服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營 積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上 通過村組內(nèi)互換并地等方式 實現(xiàn)按戶連片耕種 完善家庭農(nóng)場認定辦法 扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場 加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè) 積極發(fā)展生產(chǎn) 供銷 信用 三位一體 綜合合作 總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點經(jīng)驗 扶持培育農(nóng)機作業(yè) 農(nóng)田灌排 統(tǒng)防統(tǒng)治 烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織 支持供銷 郵政 農(nóng)機等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用 促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型 鼓勵地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險 研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營評價指標體系 引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展 50 1 地方出臺的配套意見 辦法等 河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見 豫政辦 2010 94號 2010 8 18 關(guān)于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見 豫農(nóng)機文 2009 119號 2009 10 20 河南省農(nóng)機專業(yè)合作社財政貼息資金管理辦法 暫行 2010 3 29 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 51 1 一 稅收優(yōu)惠政策 對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 免征增值稅 對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜 種子 種苗 化肥 農(nóng)藥 農(nóng)機 免征增值稅 對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同 免征印花稅 二 財政扶持政策 從2009年起 我省開始農(nóng)民合作社國家 省 市和縣四級示范社創(chuàng)建活動 省級財政每年評選認定一批全國和省級農(nóng)民合作社示范社 并適當給予獎勵 三 金融支持政策 把農(nóng)民合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍 加大信貸支持力度 52 1 四 用地用電政策 對農(nóng)民合作社因生產(chǎn)需要建造生產(chǎn)設(shè)施和簡易倉 機 庫 生產(chǎn)管理用房 曬場等附屬設(shè)施的 由農(nóng)民合作社提出申請 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報 縣市區(qū)人民政府審核同意后 給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù) 五 人才支持政策 把農(nóng)民合作社人才培訓納入 陽光工程 培訓項目 重點培訓合作社帶頭人 財會人員和基層合作社輔導(dǎo)員 鼓勵大學生 村官 參與 領(lǐng)辦合作社 六 農(nóng)產(chǎn)品流通政策 鼓勵和引導(dǎo)合作社與城市大型連鎖超市 高校食堂 農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)等各類市場主體實現(xiàn)產(chǎn) 供 銷銜接 七 中藥材種植的扶持政策 53 1 上圖為2003 2007年間中央以及地方財政對各類合作經(jīng)濟組織進行扶持的大致情況 2004年到2010年 中央財政累計安排專項資金15 75億元 各省級財政安排專項扶持資金21 2億元 扶持力度逐年加大 54 1 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 55 1 關(guān)于 中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法 農(nóng)民專業(yè)合作社法 的基本框架 9章56條 總則設(shè)立和登記成員組織機構(gòu)財務(wù)管理合并 分立 解散和清算扶持政策法律責任附則 法律全文6000多字 字數(shù)僅是 公司法 的1 4 是 合伙企業(yè)法 的1 2 是一部比較精煉簡明的法律 56 1 有關(guān)法律法規(guī)相繼出臺 農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例 2007 7 1 農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程 2007 7 1 農(nóng)村資金互助社示范章程 2007 2 4 農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度 試行 2008 1 1 農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策 2008 7 1 國內(nèi)發(fā)展合作社的政策環(huán)境 57 1 理解合作社的概念 農(nóng)業(yè)合作社的基本特征 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當遵循哪些原則 理解現(xiàn)階段制約我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素 思考與練習 58 1