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淺談現(xiàn)代企業(yè)制度下的黨建工作 在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習近平指出：“新中國成立以來特別是改革開放30年來國有企業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨建工作始終是國有企業(yè)的獨特政治資源，是企業(yè)核心競爭力的有機組成部分。”我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的宏偉目標，關(guān)鍵要搞好黨的建設(shè)，而企業(yè)黨建又是黨的建設(shè)的重要組成部分。加強和改進企業(yè)黨建工作，已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要研究課題。 2013年6月，橋梁公司成立了調(diào)研小組，針對現(xiàn)代企業(yè)制度對黨建工作提出的新挑戰(zhàn)，赴京福項目、合?？兿椖窟M行了深入細致的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公司實際情況認真思考，對下一步如何加強黨建工作提出了建議。 一、現(xiàn)代企業(yè)制度對黨建工作提出的新挑戰(zhàn) 1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在新的企業(yè)領(lǐng)導體制中，企業(yè)黨組織如何“定位”？ 長期以來，構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導體制的著眼點往往在囿于如何處理好黨政兩者的關(guān)系上兜圈子。建國后企業(yè)的領(lǐng)導體制先后經(jīng)歷了“一長制”——黨委領(lǐng)導下的廠長負責制——黨委一元化領(lǐng)導——廠長負責制的變遷。但無論怎么變，在企業(yè)的領(lǐng)導體制中一直存在著黨政兩套并存的“板塊式”的組織結(jié)構(gòu)，理順黨政關(guān)系、擺正“中心”“核心”始終是困擾企業(yè)的一大難題。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立打破了這種囿于黨政關(guān)系來構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導體制格局，在公司制企業(yè)中由分屬三個層次的“四個機構(gòu)”來組成公司的領(lǐng)導體制和治理機構(gòu)。這就是決策層中作為公司最高權(quán)力機構(gòu)的股東會和作為經(jīng)營決策機構(gòu)的董事會；執(zhí)行層中以總經(jīng)理為首的經(jīng)營指揮機構(gòu)以及監(jiān)督層中作為公司自我監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)事會。這些機構(gòu)按《公司法》章程各自獨立、各司其職，職責分明，相互制約。那么顯然帶來一個新的問題，就是在這種權(quán)力框架下，企業(yè)黨組織如何“定位”呢？這是第一個挑戰(zhàn)。 2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在新的企業(yè)運行規(guī)范中，黨組織政治核 心作用如何體現(xiàn)？ 在原有的企業(yè)體制中，由于企業(yè)的權(quán)力機制和組織結(jié)構(gòu)都是依從于行政隸屬關(guān)系，廠長、書記一般都由上級主管部門委派。因此，黨組織的作用，往往是直接以黨委的名義，以企業(yè)政治領(lǐng)導的身份，以黨政聯(lián)席會議為載體來參與企業(yè)重大問題的協(xié)商討論和共同決策，然后再借助一定的行政手段來體現(xiàn)。盡管這種做法沒有明確的、統(tǒng)一的法規(guī)保證，在具體操作中也有不少矛盾、磨擦之處，但鑒于國有企業(yè)黨政在根本利益取向是一致的，再加上主要依靠黨政領(lǐng)導的個人素質(zhì)，如果形成一種“哥倆好”的關(guān)系，那么黨政的優(yōu)勢也能得到互補、黨組織政治核心作用也能得以體現(xiàn)。但現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使企業(yè)的權(quán)力框架和治理結(jié)構(gòu)均發(fā)生了變化，企業(yè)不再依附于行政隸屬關(guān)系，而是以獨立的法人財產(chǎn)權(quán)對自己經(jīng)營活動負責。在公司內(nèi)部黨組織面對的關(guān)系遠比與廠長一個人的關(guān)系復(fù)雜得多。如果再沿著過去那一套約定俗成的做法就不那么可行了，這就要求黨組織根據(jù)公司制企業(yè)的運行規(guī)范探索實現(xiàn)“政治核心”作用的新途徑和新方式。這是第二個挑戰(zhàn)。 3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在新的企業(yè)工作機制中，黨組織的工作 思路和活動方式如何適應(yīng)？ 長期以來，在原有企業(yè)機制下，企業(yè)黨建工作形成了一套工作思路和活動方式，其中確有不少行之有效的成功經(jīng)驗。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)黨建工作的環(huán)境和條件的變化僅僅依靠老辦法，老經(jīng)驗已遠遠不夠了。繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，努力探索適應(yīng)新的企業(yè)工作機制下企業(yè)黨建工作的新思路、新方式已成了當務(wù)之急。這是第三個挑戰(zhàn)。 二、國有企業(yè)黨建工作面臨的主要問題 1、思想認識上的誤區(qū) 隨著改革的逐步深入，舊的體制被打破，新的體制在建立，這 必然帶來各種思想意識、價值觀念的沖突和碰撞，使一部分人對黨組織在企業(yè)中的地位和作用產(chǎn)生認識上的偏差和觀念上的落差，主要有三種具體表現(xiàn)： “無用論”。認為在社會主義市場經(jīng)濟體制下，按《公司法》的規(guī)定，企業(yè)決策由股東會、董事會決定，與黨組織無關(guān)，另外，繼續(xù)保留和建立黨組織與國際慣例不符，不利于同國際接軌，反對在企業(yè)中保留和建立黨組織。 “懷疑論”。認為企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，以經(jīng)濟效益為中心，以行政事務(wù)為主導，企業(yè)黨組織沒有地位，工作難于開展，對能否繼續(xù)發(fā)揮核心作用疑慮重重，對企業(yè)黨建工作信心不足。 “無望論”。對黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象認識偏激，對企業(yè)黨建工作產(chǎn)生失望心理。 2、黨建工作的弱化 由于思想觀念和認識上的不足，有些國企黨組織渙散，黨組織 作用被淡化和削弱，對企業(yè)黨建工作方針、原則和任務(wù)、要求，沒有抓好落實。甚至因為黨建工作的嚴重弱化，導致領(lǐng)導班子建設(shè)出現(xiàn)問題，輕者表現(xiàn)為領(lǐng)導班子管理企業(yè)、抓發(fā)展的能力不足，重者把企業(yè)帶入關(guān)停破產(chǎn)的境地。這些問題的背后，經(jīng)常是腐敗滋生蔓延、害企誤國。 3、黨政關(guān)系的失調(diào) 在現(xiàn)代企業(yè)制度中，廠長、經(jīng)理、 董事長處于企業(yè)經(jīng)營管理的中心地位， 黨組織處于政治核心地位。一些企業(yè) 黨政領(lǐng)導受權(quán)力和利益的引誘，沒有 很好地處理“中心”與“核心”的關(guān) 系，發(fā)生黨政一把手甚至整個行政管理領(lǐng)導和黨組織領(lǐng)導不和的現(xiàn)象，嚴重阻礙了企業(yè)的經(jīng)營管理和黨的建設(shè)。 4、工作方法上的不適應(yīng) 在國有企業(yè)深化改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的情況下，如何做好黨建工作，有些企業(yè)黨務(wù)工作者思想觀念陳舊，工作方法缺乏創(chuàng)新。一些企業(yè)黨組織面對國企改革給黨建工作帶來的新情況、 新問題， 創(chuàng)新意識不夠，仍習慣于傳統(tǒng)的工作模式，在工作方法上缺乏時效性和針對性。 三、現(xiàn)代企業(yè)制度下創(chuàng)新黨建工作的建議 1、確立新的理念，尋找現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)黨建工作的相融性和結(jié)合點 　　隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入發(fā)展，目前企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在推行現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，深層次的問題也隨之暴露出來。要解決這些問題，我們必須意識到現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)黨建工作的相融性和結(jié)合點。改革開放以來，黨的工作的重心已轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，黨建工作服務(wù)服從于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。就企業(yè)而言，要在市場競爭中立于不敗之地，必須發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，這是市場經(jīng)濟條件下一條鐵的定律。企業(yè)的經(jīng)濟活動從微觀上講是發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，壯大自己；而從宏觀上講是推動社會經(jīng)濟的向前發(fā)展。而新時期黨的中心工作就是發(fā)展經(jīng)濟，這一點，實際上就體現(xiàn)了黨的中心工作與企業(yè)的根本目的的一致性，這種一致性，使我們尋找到了現(xiàn)代企業(yè)制度與企業(yè)黨建工作的相融性和結(jié)合點，這就是，現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范和確保企業(yè)生存和發(fā)展的游戲規(guī)則，而企業(yè)黨建是通過調(diào)動各方面的積極因素服務(wù)和支持企業(yè)生存和發(fā)展的保證力量。因而兩者的根本目的具有相融性和一致性，它為做好企業(yè)黨建工作帶來了巨大的活動空間和展示平臺。 　　企業(yè)的現(xiàn)代發(fā)展，企業(yè)黨建工作不但不可削弱，而應(yīng)是大有可為的。必須樹立正確的理念，尋找到加強企業(yè)黨建工作與推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的共同點，確立企業(yè)黨建在企業(yè)發(fā)展中的地位，要明確企業(yè)黨建工作的目標和方針。企業(yè)黨建工作的根本目的，就是要服務(wù)、保證、監(jiān)督企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，不同的企業(yè)具有不同的黨建目標和方針，然而不同的目標中有相同的共性，這個“共性”應(yīng)該是“建設(shè)好班子；帶領(lǐng)好隊伍；創(chuàng)建好機制；塑造好文化”。在這樣一個目標下，企業(yè)黨建工作的方針應(yīng)該是“提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展壯大提供保證”。 2、確立企業(yè)黨建工作定位，根據(jù)公司制企業(yè)的運行規(guī)范探索實現(xiàn)“政治核心”作用的新途徑和新方式 　　當企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟主體之后，黨的路線方針政策如何在企業(yè)中得到貫徹落實，這就必須依靠企業(yè)黨組織來發(fā)揮作用。從這個意義上說，黨組織在企業(yè)中的定位，就應(yīng)該是“政治核心”，這個定位并不會與企業(yè)在市場化下的企業(yè)目標、要求和運作規(guī)則相矛盾，董事會是企業(yè)的戰(zhàn)略決策機構(gòu)；企業(yè)行政是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的指揮機構(gòu)；企業(yè)職代會是企業(yè)的民主參與機構(gòu)；企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心機構(gòu)。這樣，不同的組織定位明確，職責分明，幾駕馬車共同協(xié)調(diào)，必將大力推進企業(yè)向前發(fā)展。 企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的最重要的兩道“關(guān)口”，是“參與決策”和“黨管干部”。 參與企業(yè)重大問題的決策是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要內(nèi)容和主要體現(xiàn)。 黨組織對企業(yè)重大問題的決策過程插不上手，說不上話，就無法實施保證監(jiān)督，政治核心作用也成了一句空話。當然怎樣插手，如何說話，一定要符合公司制企業(yè)的運行規(guī)范。其方式和途徑應(yīng)注意二點：第一，必須界定哪些屬企業(yè)重大問題。明確在企業(yè)的哪些問題上黨組織必須插手、說話，這是黨委有效參與決策首先必須解決的問題。一些公司制試點企業(yè)從實際出發(fā)，明確提出凡提請股東會或董事會決策的問題均屬企業(yè)重大問題，黨組織必須參與。因為根據(jù)公司企業(yè)多層決策分工的原則，與日常的經(jīng)營指揮性決策不同，提請股東會或董事會決策的問題一般均為方針性、規(guī)劃性、原則性的決策，主要包括企業(yè)的經(jīng)營方針，投資方案，長遠規(guī)劃、年度計劃改革方案、機構(gòu)設(shè)置、工資調(diào)整方案，自有資金分配和使用方案以及對公司主要管理干部的選聘等。在這些問題上，黨組織應(yīng)當參與，也必須參與。第二，必須改變參與的方式。黨組織參與重大問題的決策，目的是將黨的路線、方針、政策貫徹于決策之中，而不是去直接制定決策。其途徑和形式應(yīng)該是：（1）借助國有控股的優(yōu)勢，以國有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負責人經(jīng)過法定程序進入董事會，由兼任了董事身份的黨委成員把黨委的意圖體現(xiàn)到董事會的決策過程之中。這一點應(yīng)當是黨組織參與決策的最重要也是最主要的形式。（2）注意發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。力求做到在決策前，董事會中的黨委成員要將董事會準備討論的重大問題報告黨委，黨委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時召開黨委會先行討論研究。（3）制定出臺有關(guān)公司黨組織工作條例，從制度法規(guī)上來保證黨組織參與決策的規(guī)范性。應(yīng)當根據(jù)《公司法》的要求，配套出臺有關(guān)黨組織參與決策的操作規(guī)范，例如建立公司黨員行政領(lǐng)導定期向黨組織報告工作的制度，公司黨組織定期向黨員通報重大問題的制度等。（4）充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。在間接參與決策的情況下，黨組織應(yīng)堅持黨委中心組學習制度，通過組織公司黨員領(lǐng)導成員學習基本理論，解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識，把黨的路線、方針、政策和黨組織倡導的思想變?yōu)榘嘧映蓡T的自覺認識，潛移默化地滲透在決策之中。 貫徹黨管干部原則是黨組織發(fā)揮政治核心作用的另一個重要體現(xiàn)，也是黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織保證。但在現(xiàn)代企業(yè)制度下，人事管理規(guī)范明確規(guī)定，董事會成員由股東大會選舉產(chǎn)生，董事長由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理、副總經(jīng)理及以下各部門管理人員分別由董事會、總經(jīng)理分層聘任。在這一規(guī)范下如何體現(xiàn)“黨管干部”的原則呢？其關(guān)鍵在于把“黨管干部”的原則與現(xiàn)代企業(yè)制度的人事管理規(guī)范有機相銜接，做到把握“一個前提”，抓好“三個環(huán)節(jié)”?！耙粋€前提”是，黨管干部不等于由黨組織去直接任命決定各層干部。而是體現(xiàn)在貫徹黨的干部路線、四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，提高干部的整體素質(zhì)上?！叭齻€環(huán)節(jié)”是，一是培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)制度下對企業(yè)管理人員的素質(zhì)要求更高了，黨組織應(yīng)與行政領(lǐng)導一起努力培養(yǎng)、造就一支覺悟高、素質(zhì)好、懂管理、善開拓的企業(yè)管理人員隊伍，并要創(chuàng)造條件按復(fù)合型干部的要求，進行雙向培訓，雙向交流。二是考察、推薦環(huán)節(jié)。對主管部門的管理干部認真做好考察工作，積極提出建議和意見，然后按法定程序選舉產(chǎn)生或聘任。三是管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)。黨組織要重點教育、管理、監(jiān)督進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員干部按黨的方針政策和國家的法律法規(guī)行使規(guī)定的職權(quán)。 3、圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展有特色的黨建工作 　　加強和改進企業(yè)黨建工作，重在改進和創(chuàng)新。企業(yè)黨建工作與地方、部門的黨建工作不同，它必須緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，根據(jù)企業(yè)改革的難點、生產(chǎn)經(jīng)營的重點、職工關(guān)心的熱點開展工作，而這三個方面的情況在不同企業(yè)有不同的表現(xiàn)，因此，企業(yè)黨建工作必須結(jié)合本企業(yè)的實際情況，開展符合本企業(yè)特點的特色工作。在這個問題上，主要應(yīng)做到“六個轉(zhuǎn)變”： 一是在指導思想上，要從純政治性的就黨建抓黨建的自我循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的大循環(huán)。要把企業(yè)的改革和發(fā)展，把凝聚人心，調(diào)動積極性，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益作為現(xiàn)代企業(yè)制度下黨建工作的出發(fā)點和落腳點。 二是在工作思路上，要從計劃經(jīng)濟下那種等布置、聽指令轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)實際出發(fā)，把企業(yè)改革、發(fā)展、經(jīng)營中的難點，作為黨組織工作的重點，找準企業(yè)經(jīng)濟工作和黨建工作的結(jié)合點。 三是在教育內(nèi)容上，要從單一的政治性教育灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)槿苷?、思想、?jīng)濟、管理、文化為一體，全面提高員工的素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的各方面需要。 四是在活動方式上，要從習慣搞集中、統(tǒng)一、大型的活動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕⌒?、靈活、多樣的活動為主。尤其是要加大圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨內(nèi)活動的力度，進一步搞好黨內(nèi)爭優(yōu)創(chuàng)新，黨員責任區(qū)、崗位練兵，勞動競賽等項活動。 五是在活動時間上，要從以脫產(chǎn)活動為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)余時間活動為主，少占或者不占工作時間，做到時間求短，效果求實。 六是考核標準，要從單純考核黨內(nèi)活動的形式、次數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考核黨建工作與經(jīng)濟工作結(jié)合的程度及其產(chǎn)生的實效，把黨建達標與經(jīng)濟達標捆在一起。 總之，企業(yè)制度的創(chuàng)新，既向企業(yè)黨建工作提出了挑戰(zhàn)，同時也提供了機遇。企業(yè)黨建工作應(yīng)當在轉(zhuǎn)變中求適應(yīng)，在適應(yīng)中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，使企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立中不斷獲得新的生機與活力。