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東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院畢業(yè)說明書 建筑施工安全管理 入學(xué)年級：2014春 學(xué)生姓名：李慧 學(xué)號：141071006082030 所學(xué)專業(yè)： 建筑工程管理 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 2015年12月 目 錄 提要 3 1安全管理的必要性 4 1.1 安全風(fēng)險概念 4 1.2 實施安全管理的理由 4 1.3 安全管理對建筑施工企業(yè)發(fā)展的意義 4 2工程項目的安全風(fēng)險分析 5 2.1 對安全風(fēng)險點的識別和分析 5 2.1.1 風(fēng)險點的定義 5 2.1.2 不同施工階段的主要安全風(fēng)險點 5 2.2各安全風(fēng)險點的特點和產(chǎn)生原因的分析 5 2.2.1 土石方坍塌風(fēng)險 5 2.2.2 基坑和降水工程事故風(fēng)險 6 2.2.3 高處墜落事故風(fēng)險 6 2.2.4 模板事故風(fēng)險 7 2.2.5 腳手架、模板坍塌事故風(fēng)險 7 2.2.6 起重吊裝事故風(fēng)險 8 2.2.7 施工現(xiàn)場火災(zāi)事故風(fēng)險 8 2.2.8 觸電傷害事故風(fēng)險 8 2.2.9 物體打擊事故風(fēng)險 9 2.3 歸納總結(jié) 9 3工程項目的安全風(fēng)險應(yīng)對策略 9 3.1 計劃和建立 10 3.1.1 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)計劃 10 3.1.2 建立安全生產(chǎn)組織架構(gòu) 10 3.1.3 制定項目安全生產(chǎn)管理制度 11 3.2 實施和行動 13 3.2.1 安全技術(shù)措施方案的執(zhí)行 13 3.2.2 安全組織和管理措施方案的執(zhí)行 15 3.3 檢查和評價 15 3.4 優(yōu)化和改進 15 4結(jié) 語 16 5參考文獻 16 提 要 目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大規(guī)模工程建設(shè)的進行，建筑行業(yè)規(guī)模日益擴大，安全管理已成為了現(xiàn)代施工企業(yè)必須重視的課題，要防范安全事故的發(fā)生，就必須提高自身的安全管理水平。本文首先介紹了安全風(fēng)險的概念和影響，以及目前施工企業(yè)安全風(fēng)險意識差的狀況，從而論證了安全管理的必要性及意義，接著就如何識別安全風(fēng)險，對施工過程中存在的安全風(fēng)險點進行了具體分析，對其特點和產(chǎn)生的原因進行了具體論述，最后，就如何應(yīng)對安全風(fēng)險，對安全管理的全過程——安全管理體系的計劃和建立、實施和行動、檢查和評價、優(yōu)化和改進作了具體的論述，論證了只有不斷健全和完善安全管理體系，并堅持地執(zhí)行，才能保證安全管理體系的良性循環(huán)狀態(tài)，從而實現(xiàn)安全管理的目標(biāo)。 關(guān)鍵詞：工程建設(shè)，安全風(fēng)險，安全管理 1安全管理的必要性 1.1 安全風(fēng)險概念 安全風(fēng)險的定義：就是生產(chǎn)目的與勞動成果之間的不確定性，大致有兩層含義:一種定義強調(diào)了風(fēng)險表現(xiàn)為收益不確定性;而另一種定義則強調(diào)風(fēng)險表現(xiàn)為成本或代價的不確定性，若風(fēng)險表現(xiàn)為收益或者代價的不確定性，說明風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來損失、獲利或是無損失也無獲利，屬于廣義風(fēng)險，所有人行使所有權(quán)的活動，應(yīng)被視為管理風(fēng)險，金融風(fēng)險屬于此類。而風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性，說明風(fēng)險只能表現(xiàn)出損失，沒有從風(fēng)險中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險。風(fēng)險和收益成正比，所以一般積極進取的投資者偏向于高風(fēng)險是為了獲得更高的利潤，而穩(wěn)健型的投資者則著重于安全性的考慮。風(fēng)險具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、不確定性和社會性。 1.2 實施安全管理的理由 由于安全風(fēng)險的根本屬性——不確定性。尤其是建筑業(yè)因本身的生產(chǎn)活動周期長、體積大、流動分散、露天高處作業(yè)及現(xiàn)場交叉作業(yè)環(huán)節(jié)多、體力勞動強度大等特點，存在諸多的危險源。這些危險源，使得安全隱患甚至安全事故的發(fā)生是存在很大可能的，即安全風(fēng)險概率很大，也即是在這種情況下安全風(fēng)險是必然存在的。選擇合理的人員進行特定作業(yè)也是規(guī)避風(fēng)險的合理方案。 作為建筑施工企業(yè)，建立安全風(fēng)險的新概念，強化安全管理的新意識。最終建立起安全風(fēng)險防范的體系和機制，提高管理人員的素質(zhì)來進行安全風(fēng)險管理和控制是勢在必行的。 1.3 安全管理對建筑施工企業(yè)發(fā)展的意義 隨著我國房地產(chǎn)、市政公用建設(shè)市場與工程建設(shè)項目管理的不斷發(fā)展、成熟與規(guī)?；?，建筑工程項目的各種風(fēng)險，包括安全管理的應(yīng)用將變得日益廣泛。目前，安全風(fēng)險在任何工程項目中都存在，如果安全風(fēng)險控制不好，將引發(fā)各種安全事故，甚至造成整個項目的失敗，給國家和企業(yè)都將造成巨大的損失?？梢院翢o疑問的說，工程建設(shè)參與各方都不可避免地面臨著這一風(fēng)險，如果不加防范，將嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進行，甚至釀成嚴(yán)重后果。因此，安全風(fēng)險管理和控制是建設(shè)工程項目風(fēng)險管理中必不可少的環(huán)節(jié)，在項目工程施工過程中，只有加強了安全管理，才能有效控制和減少各種安全隱患和事故的發(fā)生。實施安全管理意義還有以下幾點： ① 建筑施工企業(yè)的安全管理有助于提高工程項目和企業(yè)的安全管理水平 ② 建筑施工企業(yè)的安全管理有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益 ③ 建筑施工企業(yè)的安全管理有助于工程項目的順利進行 ④ 建筑施工企業(yè)的安全管理有助于提高企業(yè)競爭力 2． 工程項目的安全風(fēng)險分析 對于一個建筑施工企業(yè)來說，提高自身的安全生產(chǎn)管理水平，不僅僅要提高和強化自身的安全風(fēng)險防范意識，更重要的是如何對施工過程中的安全風(fēng)險點進行分析，并針對可能造成安全風(fēng)險損失的各種因素，采取應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)的措施，進行預(yù)防和預(yù)控。施工現(xiàn)場內(nèi)部存在著諸多的安全隱患，為了防止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，引發(fā)事故，需使用連續(xù)圍擋將現(xiàn)場圍起，對現(xiàn)場實施封閉管理，在門口設(shè)立門衛(wèi)，建立門衛(wèi)檢查制度，嚴(yán)禁不帶工作證的人員進入。對施工地面需要進行硬化處理，在施工場地內(nèi)布置排水設(shè)施，防止泥漿、污水和廢水外流，嚴(yán)防阻塞下水道，保持排水的通暢，在場地內(nèi)進行綠化布置，改善施工環(huán)境?，F(xiàn)場材料的堆放要按照總平面布局圖進行，保證材料堆放整齊，對材料進行名稱、品種的分類并掛牌明示，要做到工完場清，對易燃易爆的物品分類存放。施工現(xiàn)場要設(shè)立臨時消防通道，配備消防器材，并做到布局合理；對有可能造成火災(zāi)事件的工種進行作業(yè)時要嚴(yán)把用火證發(fā)放關(guān)，在用火前，清除易燃易爆物品，并配備看火人員和滅火器具；施工材料的存放使用要符合防火要求等。施工現(xiàn)場進行防火的重點是對料具倉庫、焊接明火作業(yè)、食堂宿舍和電氣機械設(shè)備等，同時要注意季節(jié)的特點，有針對性的采取預(yù)防措施。 2.1 對安全風(fēng)險點的識別和分析 2.1.1 風(fēng)險點的定義 風(fēng)險點是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)（2009）87號）附件一、附件二中所規(guī)定的項目，以及在施工生產(chǎn)過程中可能導(dǎo)致傷亡事故的、可以預(yù)測或者提前采取防范措施的、具有較大危險性的施工工序或施工環(huán)節(jié)；還有采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，以及行政許可，尚無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。 2.1.2 不同施工階段的主要安全風(fēng)險點 基礎(chǔ)施工階段：土石方作業(yè)安全、基坑支護與降水工程、擋土墻、護坡樁、大孔徑樁及擴徑樁等都有可能引發(fā)施工安全風(fēng)險。 結(jié)構(gòu)施工階段：洞口防護、模板工程、腳手架工程、起重吊裝工程。 裝修施工階段：在裝修以及施工的全過程中，消防和施工用電是重要的安全風(fēng)險點。 2.2各安全風(fēng)險點的特點和產(chǎn)生原因的分析 2.2.1 土石方坍塌風(fēng)險 土石方坍塌事故通常表現(xiàn)為坍塌土方量較大、發(fā)生比較突然，往往造成群死群傷的嚴(yán)重后果。造成事故的原因可以概括為以下幾個方面： ① 因邊坡太陡，沒按規(guī)定放坡或?qū)⑵峦谔?，使土體穩(wěn)定性不夠而發(fā)生塌方。 ② 因土質(zhì)不均勻，有弱土夾層，如淤泥粉砂等。 ③ 氣候干燥、基坑暴露時間長，使土質(zhì)松軟或黏土中的夾層因浸水而產(chǎn)生潤滑作用，以及飽和的細砂、粉砂因受振動而液化等原因，引起土體內(nèi)抗剪強度降低而發(fā)生塌方。 ④ 邊坡頂面附近有動載荷，或下雨使土體的含水量增加，導(dǎo)致土體的自重增加和水在土中滲流而產(chǎn)生一定的動水壓力，還有土體裂縫中滲入的水產(chǎn)生靜水壓力等原因，引起土體剪應(yīng)力的增加而產(chǎn)生塌方。 2.2.2 基坑和降水工程事故風(fēng)險 基坑和降水工程事故主要表現(xiàn)為：支護結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大位移，支護結(jié)構(gòu)破壞，基坑塌方及大面積滑坡，基坑周圍道路開裂和塌陷，與基坑相鄰的地下設(shè)施變位以至于破壞臨近的建筑物開裂甚至倒塌等等。 造成事故的原因可以概括為以下幾個方面： ① 支護結(jié)構(gòu)選型不當(dāng)，深基坑支護結(jié)構(gòu)形式的選擇取決于基坑實際開挖的深度、邊坡土體的物理力學(xué)性質(zhì)、地下水位、周圍環(huán)境、設(shè)計變形要求以及施工條件等因素。支護結(jié)構(gòu)選型不當(dāng)，必然造成事故隱患。 ② 實際的主動土壓力大于設(shè)計值。如：施工過程中填土的密實度以及完工后的沉陷能增大土壓力，尤其是黏性土的流變作用會導(dǎo)致土壓力隨實際而增大。 ③ 防水、排水、降水措施不當(dāng)，深基坑工程事故多是在大雨后發(fā)生的，因此，深基坑的防水、排水和降水關(guān)系重大。 ④ 錨桿失效 ⑤ 支撐式支護結(jié)構(gòu)是應(yīng)用較廣的一種支護形式，其整個支撐體系基本呈受壓狀態(tài)，桿件和體系的穩(wěn)定，不容忽視。 ⑥ 基坑土體穩(wěn)定性不足、支護結(jié)構(gòu)插入坑底土體的深度不夠或在飽和粉細砂場地的基坑內(nèi)降水，土體會因坑底的管涌而失穩(wěn)。 ⑦ 施工管理水平低且施工質(zhì)量差，施工時隨意改變設(shè)計意圖，不嚴(yán)格遵守施工程序，從而造成事故。 2.2.3 高處墜落事故風(fēng)險 高處墜落事故是指：人們在從事高處作業(yè)中，因失去控制而導(dǎo)致墜落。 高處墜落事故依據(jù)墜落地點的不同可分為九種：腳手架上墜落；臨邊洞口墜落；懸空高處作業(yè)墜落；屋面作業(yè)墜落；梯子作業(yè)墜落；石棉瓦等輕型局面墜落；拆除工程中發(fā)生的墜落；登高過程中墜落；其他高處作業(yè)墜落。僅以腳手架上墜落為例，分析其發(fā)生的原因。 發(fā)生從腳手架上墜落事故中人的原因為：在腳手架上打鬧、休息；探身或懸空作業(yè)時身體探出過大；在腳手架巨用力過猛，踩破腳手板；腳踩探頭板；酒后高處作業(yè)和不按照規(guī)定佩戴安全帶等。涉及到物的原因有：扣件不符合規(guī)定的要求；無安全帶、安全網(wǎng)、安全帽；安全帶或安全網(wǎng)存在質(zhì)量缺陷，或在扣系時沒有符合相應(yīng)規(guī)定等等。涉及到管理的原因是：腳手板堆物超重，腳手板未鋪滿；腳手架的設(shè)計有問題；安全管理部門未按照規(guī)定配發(fā)安全防護用；安全檢查不及時不到位；安全規(guī)章制度不完善；沒有及時發(fā)現(xiàn)排除隱患等。涉及到環(huán)境的因素有：雨雪天導(dǎo)致腳手板濕滑；大風(fēng)使人員站立不穩(wěn)；突發(fā)而來的地震等自然災(zāi)害。 2.2.4 模板事故風(fēng)險 模板事故的主要表現(xiàn)形式有：高處墜落、掉落物體擊傷、不正確的提升操作。產(chǎn)生的主要原因有： ① 高處墜落：模板工人經(jīng)常要在建筑物施工過程中進行高處作業(yè)，這時沒有結(jié)構(gòu)或構(gòu)件進行固定，而且在最后一塊模板安裝就位之前臺面上還會有許多的孔洞，由于無法固定，因而無法設(shè)置安全防護欄，脫模時也會在樓板上留出孔洞，這些都是發(fā)生高處墜落的潛在因素。脫模時也有用起重機把建筑物邊緣材料吊下來時，需操作者俯身掛上吊索，若防護不到位，也有可能造成高處墜落。 ② 掉落物體擊傷：高處物體掉落傷人是建筑施工中常見的事故，在模板安裝和脫模期，這類事故尤為常見。在模板工程中材料運輸?shù)墓ぷ髁亢艽?，例如垂直運輸和水平轉(zhuǎn)運，運送材料到待安裝地區(qū)進行堆放等，期間安裝工具、材料和其他碎片都很容易從未安裝好模板的臺面上掉落下來。脫模時掉落的物體更多，被掉落物體擊傷的可能性更大。 ③ 不正確的提升操作：操作者未按起重操作規(guī)程操作或操作者責(zé)任心不強易引發(fā)此類事故。 2.2.5 腳手架、模板坍塌事故風(fēng)險 造成腳手架、模板坍塌事故的原因主要是由于管理不善，模板和腳手架沒有經(jīng)過設(shè)計和計算，支撐系統(tǒng)的強度不足、穩(wěn)定性差以及腳手架所使用的材質(zhì)問題等造成的。 材料問題:用作腳手架和模架的材料主要是鋼管。按標(biāo)準(zhǔn)要求，用于扣件式腳手架的鋼管應(yīng)采用外徑48mm的焊接普通碳素鋼管。目前，許多鋼管生產(chǎn)廠家為了搶占市場，低價競爭，生產(chǎn)的鋼管壁厚為3.0~3.2mm，而與用戶結(jié)算時仍按壁厚3.5mm的理論重量計算，每號鋼管實際重量為860~920kg。由于鋼管租賃是按長度計價，不是按重量計價。因此，租賃單位還是愿意購買壁厚為3.0~3.2mm的低價鋼管。但是，這類鋼管的慣性矩損失在10%左右，如果經(jīng)過多年施工應(yīng)用后，鋼管銹蝕使壁厚減薄，鋼管慣性矩還要持續(xù)減少。所以，這些鋼管將是腳手架安全的嚴(yán)重隱患。 設(shè)計問題:腳手架和模架倒塌的主要原因是支撐失穩(wěn)。有的施工企業(yè)在模板工程施工前，沒有進行腳手架和模板設(shè)計的剛度測算，只靠經(jīng)驗來進行支撐系統(tǒng)布置，這有可能使支撐系統(tǒng)的剛度和穩(wěn)定性考慮不足。另外，目前在模板支撐系統(tǒng)或腳手架設(shè)計計算時，其計算簡圖采用的鋼結(jié)構(gòu)鉸接節(jié)點，各桿件交于一點，而鋼管搭設(shè)是用扣件連接，鋼管受力又是偏心載荷。因此，現(xiàn)場實際情況與設(shè)計計算有相當(dāng)大的差距。還有的鋼管材料銹蝕或磨損嚴(yán)重，有的局部彎曲或開焊等，使鋼管實際承載能力減小很多，在現(xiàn)場管理不嚴(yán)的情況下，極易發(fā)生模板和腳手架支撐失穩(wěn)現(xiàn)象，從而造成重大安全事故。 使用問題:目前有不少施工工地的技術(shù)負責(zé)任，沒有對操作工人進行詳細的安全技術(shù)交底，加上有些工人素質(zhì)較差，難免會發(fā)生使用問題。如有的模架倒塌事故是由于操作工人沒有按設(shè)計要求設(shè)置剪力撐或縱橫水平拉桿，造成模架穩(wěn)定性不足；有的事故是工人私自拆除外腳手架與建筑物之間的連接拉桿，導(dǎo)致腳手架失穩(wěn)而整體倒塌；還有的事故是在腳手架和模板上堆放建筑材料、預(yù)制構(gòu)件或施工設(shè)備等，造成局部桿件超載失穩(wěn)，引起整體倒塌。因此，施工現(xiàn)場管理混亂，操作人員沒有嚴(yán)格按設(shè)計要求按照和拆除支撐也是造成倒塌事故的重要原因。 2.2.6 起重吊裝事故風(fēng)險 在起重吊裝作業(yè)過程中，人們往往將注意力集中在吊件的重量、外觀尺寸、吊運路徑、就位地點等，并以此作為制定吊裝方案的依據(jù)，而忽略了起重吊裝準(zhǔn)備過程中的一些問題，如作業(yè)區(qū)域環(huán)境條件、作業(yè)工具等風(fēng)險因素。但由此因素引發(fā)的事故輕者造成吊裝方案不能順利實施，重者造成財產(chǎn)損失、人員傷害，這是造成起重吊裝作業(yè)事故的重要原因之一。 起重吊裝作業(yè)事故原因主要表現(xiàn)在三個方面： ① 起重指揮人員業(yè)務(wù)不熟或精神不集中。 ② 起重機械操作人員在吊裝作業(yè)時，液壓千斤頂與支腿板不保持垂直，可能產(chǎn)生支腿板球鉸接處失效或支腿板在枕木上產(chǎn)生滑移而損壞或?qū)е掠透讚p壞。 ③ 吊索作業(yè)風(fēng)險：應(yīng)選用足夠長的吊索，以確保擋套處角度不超過120度。領(lǐng)用兜底吊法進行綁扎時應(yīng)特別注意掌握被吊物體的水平，防止發(fā)生傾斜甚至滑脫。綁扎吊運大型或薄壁物件時應(yīng)采取加固措施。提升作業(yè)前應(yīng)確認綁扎、吊掛是否可靠。 2.2.7 施工現(xiàn)場火災(zāi)事故風(fēng)險 建筑施工現(xiàn)場存在的火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在一下一個方面： ① 施工現(xiàn)場的臨時建筑物布局不合理 ② 領(lǐng)導(dǎo)和職工的消防安全意識淡薄 ③ 施工現(xiàn)場消防安全管理不到位 2.2.8 觸電傷害事故風(fēng)險 觸電傷害事故目前是建筑施工中常見多發(fā)的事故。從發(fā)生的事故來看，大致有三種情況：一是施工人員觸碰電線或電纜線；二是建筑機械設(shè)備漏電；三是高壓線路防護不當(dāng)而造成觸電，根據(jù)國建建設(shè)部的統(tǒng)計，由于施工中觸碰電力線路而造成的傷亡事故占30%，由于工地隨意拖拉電線造成的觸電事故占16%，現(xiàn)場照明不適用安全電壓造成的事故占15%，以上三類事故占觸電事故的61%。 從大量的事故案例來看，造成觸電傷害事故的原因主要有以下幾種情況： ① 違反操作規(guī)程，帶電作業(yè)導(dǎo)致觸電事故的發(fā)生?！督ㄖ惭b工人安全技術(shù)操作規(guī)程》規(guī)定，線路上禁止帶負荷接電和斷電，禁止帶電操作等等。但是在實際施工中，有的作業(yè)人員（主要是電工）違反有關(guān)規(guī)定，帶電操作，從而造成觸電傷害事故。 ② 機械設(shè)備和電動設(shè)施維修保養(yǎng)不善，安全管理檢查措施不力，造成漏電導(dǎo)致觸電事故，也包括電線、電纜由于破口、斷頭或絕緣不好，造成的觸電漏電事故。在建筑施工中，大部分機械設(shè)備都是露天作業(yè)，容易造成電氣設(shè)施的損壞，而且施工中許多用電都是臨時用電，缺乏長期觀念，對電線、電纜缺乏保護，也容易導(dǎo)致漏電。因此，這類觸電傷害事故所占比例較大。 ③ 建筑施工中由于計劃措施不周密，安全管理不到位，造成意外觸電傷害事故。例如起重機吊裝作業(yè)時觸碰高壓電線，挖掘機作業(yè)時損壞地下電纜，移動機具（塔吊吊鉤）拉斷電線、電纜，人員作業(yè)時損壞電閘箱，控制箱漏電或誤觸碰觸電等。 ④ 由于自然因素導(dǎo)致電線斷裂以及雷擊觸電等的觸電傷害事故中，許多事故是由于施工現(xiàn)場的“臨時用電”引起的，應(yīng)當(dāng)引起注意。 2.2.9 物體打擊事故風(fēng)險 在建筑施工中物體打擊事故是危害建筑施工作業(yè)人員安全的危險因素之一。從大量的物體打擊事故來看，主要原因是： ① 施工現(xiàn)場管理混亂② 安全管理不到位③ 機械設(shè)備不安全④ 施工人員違章操作或者誤操作. 物體打擊事故的發(fā)生具有一定的偶然性，容易被人們所忽視，尤其容易被企業(yè)管理者所忽視，以至于這類事故在技術(shù)措施的防范上較弱。物體打擊事故的起源，一般又多是機械設(shè)備故障，施工人員違章操作引起的，需要綜合治理，因此在事故防范上存在一定難度。 2.3 歸納總結(jié) 通過對以上施工過程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險點所進行的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，之所以安全事故頻發(fā)，無非是多方面的因素形成的，對于存在安全風(fēng)險并導(dǎo)致安全事故的根本原因，通過以上的分析，我們可以歸納為以下四點： ①自然條件及工作條件因素 ②技術(shù)和措施因素 ③ 企業(yè)管理和從業(yè)人員責(zé)任心、安全意識、能力及素質(zhì)因素 ④其他因素（社會及法制環(huán)境狀況） 除了以上因素外，社會環(huán)境問題也是一個重要根源。這些都是導(dǎo)致項目工程施工企業(yè)、隊伍素質(zhì)、管理水平、尤其是安全管理水平低下的重要因素。也造成了目前建筑業(yè)市場混亂不堪的局面。社會環(huán)境的惡化及不良社會風(fēng)氣的滋生和蔓延，大大增加了施工安全管理的難度。 3工程項目的安全風(fēng)險應(yīng)對策略 通過前面分析可以看出，建筑工程項目的安全風(fēng)險是客觀存在的。在項目施工過程中，必須對所有可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險點及來源的途徑進行預(yù)測、識別和分析，并采取相應(yīng)有效的預(yù)防控制措施和方法，對安全風(fēng)險進行防范和控制，減小其帶來的經(jīng)濟損失。至于具體采取什么措施、如何進行管理和控制，關(guān)鍵在于一個項目安全管理體系是否已建立并運轉(zhuǎn)起來，它是一個包括了體系的計劃和建立、實施和行動、檢查和評價、優(yōu)化和改進的循環(huán)交替并不斷自我完善的過程，對于其中的具體內(nèi)容，由于目前的工程項目實踐經(jīng)驗較多，具體情況各有所不同，現(xiàn)只針對主要的情況和內(nèi)容進行論述。 3.1 計劃和建立 首先要建立起項目安全管理體系，使整個項目的安全生產(chǎn)管理任何一個環(huán)節(jié)都“有據(jù)可依”，這樣項目的整個安全管理工作都可以在這個框架和體系內(nèi)保持一種良性循環(huán)的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，這也是一個項目安全管理最基本的要求。 3.1.1 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)計劃 ① 安全目標(biāo)：“以人為本” ，杜絕死亡、重傷事故，輕傷頻率控制在6‰以下，實現(xiàn)“五無”安全施工工程(無死亡、無重傷、無重大火災(zāi)事故、無重大交通事故、無重大設(shè)備事故)。 ② 文明施工目標(biāo)：施工現(xiàn)場參照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99》執(zhí)行，文明施工檢查表達到合格以上標(biāo)準(zhǔn)。 3.1.2 建立安全生產(chǎn)組織架構(gòu) ① 建立以項目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人的安全組織架構(gòu)。 ② 項目部和施工班組建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。 ③ 企業(yè)總體安全生產(chǎn)管理要建立“三位一體”的管理方式。 ④ 建立外部安全監(jiān)督機制。 安全領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：項目經(jīng)理 副組長：項目總工程師 組 員：項目副經(jīng)理 安全員 安全責(zé)任 安全教育 安全管理體系 安全控制 安全檢查 安全經(jīng)費 安全獎懲 安全措施 安全教育 黑板報 各工種教育 各業(yè)務(wù)管理組 各操作班組長 各操作班組安全員 實現(xiàn)安全生產(chǎn) 獎罰兌現(xiàn) 強化安全 提高預(yù)測預(yù)防能力 消除事故隱患 防觸電 防火災(zāi) 防高處墜落 防機械車輛事故 防物體打擊 定期檢查 不定期檢查 3.1.3 制定項目安全生產(chǎn)管理制度 3.1.3.1 制定項目安全生產(chǎn)責(zé)任制 必須建立和健全項目各級主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任落實到人。各人員履行相應(yīng)安全職責(zé)，定期檢查執(zhí)行情況。 ① 項目經(jīng)理全面負責(zé)施工現(xiàn)場的安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場安全。 ② 項目副經(jīng)理直接對安全生產(chǎn)負責(zé)，督促、安排各項安全工作，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。 ③ 項目工程師制定項目安全技術(shù)措施和安全專項方案，督促安全措施落實，解決施工過程中不安全的技術(shù)問題。 ④ 專職安全員督促檢查施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章，排除施工不安全因素，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用，負責(zé)落實項目經(jīng)理部的安全教育和學(xué)習(xí)工作。 ⑤ 施工工長負責(zé)安排安全技術(shù)措施的實施，制定安全專項方案，負責(zé)本項目的危險源辨識和重大危險因素的確認工作，制定危險因素控制方案和措施，對操作層進行施工前的安全交底，負責(zé)日常的安全巡查工作。 如果對工程進行分包管理，由總包單位對現(xiàn)場安全進行全面管理，各分包單位必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書。 3.1.3.2 制定安全教育、培訓(xùn)和安全交底制度 安全教育是面向施工現(xiàn)場的所有人員，它是一個長期的過程，貫穿于施工的各個階段。通過安全教育使所有人員建立安全責(zé)任心和意識，掌握本崗位的技術(shù)技能；知曉與本崗位有關(guān)的重大安全風(fēng)險；了解違章操作的后果。 安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對全體人員進行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、管理制度和紀(jì)律的教育，并結(jié)合各種實例進行分析講解；安全技術(shù)教育，即指對專業(yè)的管理人員、技術(shù)工人進行本專業(yè)、本工種的安全技術(shù)規(guī)范和措施的教育。 安全生產(chǎn)教育應(yīng)針對本工程的特點定期和不定期進行，培養(yǎng)施工人員安全生產(chǎn)必備的基本知識和技能，并有計劃地針對重點崗位的生產(chǎn)知識、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度、施工紀(jì)律進行培訓(xùn)和考核。 工人在進場上崗前，必須先進行三級安全教育，建立入場三級教育卡。 工人變換工種，須進行新工種的安全技術(shù)教育；工人應(yīng)掌握本工種操作技能，熟悉本工種安全技術(shù)操作規(guī)程。 對進場工人進行三級教育時，工長安排施工任務(wù)應(yīng)對工作進行有針對性、全面的安全技術(shù)交底，提醒施工中重點應(yīng)注意的問題，并做好安全技術(shù)交底記錄。 項目施工中利用標(biāo)識標(biāo)語、會議等各種形式，經(jīng)常進行安全宣傳教育，做到人人重視安全，提高工人自我保護和自我防護意識。 開工前，必須由工程技術(shù)負責(zé)人進行書面技術(shù)安全交底，施工中嚴(yán)格執(zhí)行安全細則，關(guān)鍵工序技術(shù)人員、安全員跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督。 現(xiàn)場施工過程中，施工員要根據(jù)安全措施和現(xiàn)場實際情況對作業(yè)層進行安全書面交底。 3.1.3.3 制定特種作業(yè)人員持證上崗制度 對專職安全員、班組長、從事特種作業(yè)的起重工、砼工、電工、木工、機動車輛駕駛員等，必須嚴(yán)格按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》進行安全教育、考核、復(fù)驗、經(jīng)過培訓(xùn)考試合格，獲得操作證者才能持證上崗。對已取得上崗證者，要進行登記存檔，操作證必須按期復(fù)審，不得超期使用，名冊應(yīng)齊全。嚴(yán)禁無證操作。 3.1.3.4 制定施工專項安全方案制度 施工前，編制基坑支護、施工用電、大型機械安拆、模板工程、腳手架等專項安全方案，冬季施工則要有冬季專項安全施工方案，明確安全技術(shù)措施，經(jīng)技術(shù)負責(zé)人審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。 對于易燃、易爆或其它有毒易污染物品的購置、倉儲、使用和運輸?shù)龋谑┕で?，施工方案中需進一步制定具體可行的安全防護措施和實施細則，并報請總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，方可進行施工。 3.1.3.5 制定消防安全專項制度 施工技術(shù)人員在編制施工組織設(shè)計時，要考慮防火安全技術(shù)措施，及時征求防火管理人員的意見。 建立健全用電管理制度，并采取防火措施。施工現(xiàn)場臨時線路、電氣設(shè)備的安裝與維修應(yīng)執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》。安裝電氣設(shè)備必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的專業(yè)人員操作。 施工現(xiàn)場應(yīng)制訂防火安全措施，建立健全的用火管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行用火審批程序和制度。施工單位應(yīng)當(dāng)按照倉庫防火安全管理制度存放、保管施工材料。臨時設(shè)施應(yīng)配備足夠數(shù)量、種類合適的滅火器。 3.1.3.6 制定現(xiàn)場安全檢查和驗收制度 施工管理人員和安全員，應(yīng)經(jīng)常進行安全檢查，對存在的安全隱患及時提出整改意見。做到定人、定時、定措施整改的三定制度，由安全員做好安全檢查記錄和整改通知，并由執(zhí)行人簽字。項目部要建立定期安全檢查制度，規(guī)定定期檢查日期、參加檢查的人員。項目部每周檢查一次，作業(yè)班組必須每天進行檢查。另外，在施工準(zhǔn)備前、危險性大、采取新工藝、季節(jié)變化、節(jié)假日前后等情況下都要檢查。 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題、安全隱患，要建立登記、整改、消項制度。定人、定措施、定經(jīng)費、定完成日期，在隱患沒有消除前，必須采取可靠的防護措施。如果有危及人身安全的險情，立刻停止使用，經(jīng)處理合格后方可施工。 安全檢查與完善和修訂安全管理制度結(jié)合起來。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與各級管理者的經(jīng)濟利益掛鉤，嚴(yán)明獎懲，保證將“管理生產(chǎn)必須管安全”的制度真正落實。 3.1.3.7 制定安全例會及檔案管理制度 項目部每周要定期組織召開例會，對目前存在的問題進行總結(jié)，并對一些安全重點部位和注意事項進行必要的交底，使之心中有數(shù)，從意識上時刻牢記施工安全。 對所有安全管理相關(guān)資料要建立檔案，要有專人負責(zé)檔案管理。 3.1.3.8 制定工作環(huán)境監(jiān)測及職工健康檢查保障制度 對工地環(huán)境中污染物要進行檢測，并進行相應(yīng)控制。 對職工，堅持進行就業(yè)前以及定期性的健康檢查，健康狀況不允許者不得從事相關(guān)崗位工作，發(fā)現(xiàn)健康問題要及時處理。 3.1.3.9 制定工地安全文明形象標(biāo)準(zhǔn)化管理制度 施工管理人員和各類操作工人應(yīng)戴不同顏色的安全帽，以示區(qū)別。 在工程主要施工部位、作業(yè)點、危險區(qū)、主要通道口都必須掛有安全警示牌，并繪制警示牌平面布置圖，按日檢查，防止拆除。 3.1.3.10 制定工傷事故處理制度 項目部應(yīng)建立事故檔案，按調(diào)查分析規(guī)則、規(guī)定進行處理報告，認真做好“四不放過”工作。 ① 事故原因未查清不放過。 ② 事故責(zé)任人未受到處理不放過。 ③ 事故責(zé)任人和相關(guān)人員沒有受到教育不放過。 ④ 未采取防范措施不放過。 3.1.3.11 制定安全評比制度 對項目的安全文明管理狀況，要進行考核評比，具體可參考《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99》執(zhí)行。 3.2 實施和行動 有了項目安全管理體系總體計劃和框架的建立，再一步就是如何去實施和行動，去執(zhí)行這些要求，這是關(guān)鍵的一步。 3.2.1 安全技術(shù)措施方案的執(zhí)行 針對項目施工全過程中各施工階段存在的自然和技術(shù)性的安全風(fēng)險點，必須堅決執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度的規(guī)定，采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施： ① 冬、雨季施工：制定專項安全施工方案，并按相關(guān)規(guī)范要求合理組織施工，惡劣天氣條件下禁止進行受影響、存在安全隱患的的危險作業(yè)。 ② 土石方和基坑施工：主要防范土石方坍塌和基坑降水工程事故的發(fā)生。 a. 施工前應(yīng)詳細分析現(xiàn)場地質(zhì)、水文及氣候特點等，并核查相關(guān)的技術(shù)資料，據(jù)此制定出專項施工組織設(shè)計或方案。 b. 挖土?xí)r要逐層開挖，人或機械間要保持一定間距。 c. 邊坡要按要求進行放坡處理，不得垂直無坡，必要時可采取支護措施以保持邊坡穩(wěn)定性。 d. 雨季施工排水要及時，基底土不得擾動，保持施工連續(xù)性，基礎(chǔ)不得長時間暴露。 e. 開挖的基坑必須與建筑物保持一定距離。 f. 開挖深度超過5米或地質(zhì)條件、地下管線復(fù)雜，必須由專家進行調(diào)查，有了安全保證后才可施工。 ③ 腳手架、模板及其它高處作業(yè)施工：主要防范從高處墜落、被墜落物砸傷、擊傷或架體坍塌造成的傷害。 a. 特種人員作業(yè)必須要持證上崗，無證者不得上崗。 b. 高處作業(yè)人員的安全防護用具必須符合要求、并按要求使用。高處作業(yè)時必須設(shè)有防滑防墜落措施。 c. 腳手架的材質(zhì)、規(guī)格、搭設(shè)必須符合要求，必須按要求設(shè)置密目式安全防護網(wǎng)。 d. 大型金屬結(jié)構(gòu)安裝和拆卸時，必須先制定可靠的安全技術(shù)方案，并向施工人員交底。必須按要求進行安裝和拆卸。 e. 模板安裝，尤其是作業(yè)平臺模板必須要安裝牢固可靠。 ④ 起重吊裝施工：主要防范起重吊裝作業(yè)時，因天氣原因、操作及指揮問題等導(dǎo)致的安全事故。 a. 操作和指揮人員必須要持證上崗。 b. 吊索和索具必須要定期檢查、保養(yǎng)和維護，必須要有專人負責(zé)，必須進行載荷試驗。 c. 吊車應(yīng)固定在穩(wěn)固的地面上，周圍應(yīng)設(shè)置安全警戒區(qū)域。 d. 現(xiàn)場的吊裝操作及指揮必須要符合相關(guān)要求。 ⑤ 施工現(xiàn)場火災(zāi)事故： a. 消防部門必須嚴(yán)格把關(guān)，避免留下隱患。 b. 合理規(guī)劃施工現(xiàn)場的布局，危險區(qū)域要設(shè)置安全標(biāo)識。 c. 要認真落實消防安全管理規(guī)定，派遣消防安全專項負責(zé)人，并對施工作業(yè)人員進行消防安全培訓(xùn)，掌握基本的消防急救常識和技能。 ⑥ 觸電傷害事故： a. 臨時用電的安全防護要到位。 b. 現(xiàn)場的安全用電管理要落實。 c. 現(xiàn)場用電的安全措施，包括臨近電路的傷害防護措施要落實。 ⑦ 職業(yè)中毒事故 改革工藝、通風(fēng)排毒、合理布局、降低污染物濃度、并定期進行環(huán)境監(jiān)測和健康狀況檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。 3.2.2 安全組織和管理措施方案的執(zhí)行 針對項目施工全過程中各施工階段所必須的組織和管理要求，必須堅決執(zhí)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及安全管理制度的規(guī)定，采取的相應(yīng)的管理措施，并在過程中不斷給予完善。 ① 堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制及其它安全生產(chǎn)專項管理制度，真正做到責(zé)任到人。 ② 堅持對員工進行安全教育、培訓(xùn)和及時進行安全技術(shù)交底。 ③ 特種作業(yè)人員必須持證上崗，無證者不得上崗。 ④ 做好消防安全管理。 ⑤ 施工管理人員和安全員，應(yīng)經(jīng)常進行安全檢查。項目部要建立定期安全檢查制度，規(guī)定定期檢查日期、參加檢查的人員。項目部每周檢查一次，作業(yè)班組必須每天進行檢查。另外，在施工準(zhǔn)備前、危險性大、采取新工藝、季節(jié)變化、節(jié)假日前后等情況下都要檢查。 ⑥ 項目部每周要定期組織召開例會，對目前存在的問題進行總結(jié)，并對一些安全重點部位和注意事項進行必要的交底，使之心中有數(shù)，從意識上時刻牢記施工安全。對所有安全管理相關(guān)資料要建立檔案，要有專人負責(zé)檔案管理。 ⑦ 落實和完善職工健康保障制度，對職工堅持進行就業(yè)前以及定期性的健康檢查，對環(huán)境污染物進行定期檢測，有問題要及時處理。 ⑧ 落實工地安全文明形象標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，施工管理人員和各類操作工人要戴不同顏色安全帽，以示區(qū)別。在工程主要施工部位、作業(yè)點、危險區(qū)、主要通道口都必須掛有安全警示牌，并繪制警示牌平面布置圖，按日檢查，防止拆除。 ⑨ 堅決貫徹執(zhí)行工傷事故處理制度，項目部建立事故檔案，按調(diào)查分析規(guī)則、規(guī)定進行處理報告，認真做好“四不放過”工作。 3.3 檢查和評價 有了項目安全管理體系的計劃和建立，以及具體實施和行動這兩個過程，項目的安全工作機制可以說處于運轉(zhuǎn)狀態(tài)了。當(dāng)然運轉(zhuǎn)得怎樣，是否存在不足之處，以及能否保持良好的狀態(tài)，也是必須值得注意的問題。因此依據(jù)安全評比制度，對項目的安全文明管理狀況，進行考核評比，來量化和檢查安全生產(chǎn)管理的實施情況，并促進安全生產(chǎn)管理實施更有成效地進行。這是一種更科學(xué)地評價建筑施工安全生產(chǎn)情況，來提高安全生產(chǎn)工作和文明施工的管理水平的好方法，具體內(nèi)容以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99》為準(zhǔn)。 3.4 優(yōu)化和改進 通過前面論述的關(guān)于項目安全管理體系的計劃和建立、實施和行動、檢查和評價這三個過程，再結(jié)合實踐經(jīng)驗，不僅可以對安全管理的實施情況進行檢查并不斷地調(diào)整改進，同時也通過這一系列的過程，不斷地優(yōu)化調(diào)整管理體系和制度，并繼續(xù)給予有效實施，使安全管理進入了一個更良性的循環(huán)軌道，即一種更優(yōu)良的管理狀態(tài)。對管理的不斷優(yōu)化和改進，是必須的，其中的方式很多，實踐中也有很多經(jīng)驗，包括技術(shù)革新，也有管理手段的改進、以及信息化互動等等。歸根到底，一個項目的安全管理也就是通過這樣一種良性的管理過程，來最終實現(xiàn)它的安全管理目標(biāo)。 4結(jié) 語 總之，安全管理目標(biāo)是可以通過這種可以不斷完善的安全管理體系來最終實現(xiàn)。對于我國的建筑施工企業(yè)來說，要做到真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理，必須要建立和健全安全管理體系，制定針對各種安全風(fēng)險的識別、防范和應(yīng)急處理機制，并堅定不移地給予貫徹和執(zhí)行。實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的目的，對一個項目的順利進行、提高安全管理水平和企業(yè)經(jīng)濟效益，最終提高企業(yè)的市場競爭力，是有很重大的意義的。但由于目前我國建筑施工企業(yè)管理水平普遍較低、且參差不齊，再加上社會和市場環(huán)境因素的影響，因此對于多數(shù)施工企業(yè)來說，健全和完善安全管理體系，真正的實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理，還有一段相當(dāng)漫長的發(fā)展過程。 5參考文獻 [1] 中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)JGJ59-99》 ，1999.5.1實施. 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