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國家開放大學公共行政學復習題 一、單項選擇題 1．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。 2．公共行政的首要特點是它的（公共性 ）。 3．中國公共行政的最大特點是（中國共產黨領導政府）。 4．稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是（歐文）。 5．發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜） 6．伍德羅威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作（行政之研究），它標志著公共行政學的產生。 7．德國著名的政治學家、社會學家、經濟學家和宗教學家馬克斯韋伯提出（官僚制理論 ），因而被稱為“組織理論之父”。 8．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算 ）。 9．1926年懷出版了世界上第一部大學公共行政學教科書：（行政學導論） 10．我國最早提出學習行政學的是（梁啟超 ），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。 11．我國第一部行政學著作是（行政學的理論與實際）。 12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是（孫中山）。 13．1926年出版了世界上第一部大學公共行政學教科書《行政學導論》，它的作者是（懷特 ）。 14．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（張金鑒 ）。 15．公共行政環(huán)境（特殊性）首先表現在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。 16．美國哈佛大學教授（高斯）最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。 17．公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書的作者是（里格斯 ）。 18．融合型的公共行政模式存在于（農業(yè)社會）。 19．里格斯認為處于農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（棱柱型）。 20．衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會）。 21．按照里格斯的劃分，棱柱型是（農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式）。 22．高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（美國社會與公共行政）。 23．公共行政學研究的核問題是（政府職能 ）。 24．政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其（非贏利性 ）上。 25．我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（29）。 26．政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（自由資本主義時期）。 27．政府由“守夜人”變成“社會主宰者“的時期是（壟斷資本主義時期）。 28．行政體制的核心問題是（上述三者，即ABC）。 29．行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。 30．內閣制，起源于18世紀的（英）國，后來為許多西方國家所采用。 31．總統制，起源于18世紀末期的（美）國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。 32．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統制）。 33．委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（瑞士 ）。 34．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。 35．典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。 36．對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。 37．回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。 38．構成公共組織結構的基本要素是（行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。 39．我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（選任制）。 40．由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（委任制）。 41．國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（委任制）。 42．中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于（考任制 ）。 43．下列不屬于行政領導權力的來源的是（決策權力）。 44．忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道德 ）的核心內容。 45．現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（英國）于1855年成立的文官委員會。 46．美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部外制 ）類型。 47．部外制是（美）國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產后的一種人事行政機構。 48．人事行政機關實行折中制的國家有（英國 ）。 49．人事行政機關實行黨統一領導制的國家有（中國 ）。 50．西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英 ）國資產階級革命后建立的文官制度。 51．世界上第一具建立文官制度的國家是（英國）。 52．職位分類最早產生于19世紀的（美）國，后被許多國家所效仿。 53．《中華人民共和國公務員法》正式施行于（2006年1月1日）。 54．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案 ）。 55．為了彌補或完善決策而制定的決策方案，自然數（追蹤方案 ）。 56．行政決策體制的核心是（領導決策系統）。 57．行政執(zhí)行過程的第一階段是（準備階段）。 58．整個行政執(zhí)行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是（實施階段）。 59．行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差 ）。 60．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（橫向溝通）。 61．（平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。 62．行政評估準備階段，評估工作的第一步是（確定評估對象 ）。 63．非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（社會監(jiān)督 ）。 64．事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）。 65．對監(jiān)督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由（行政監(jiān)察機關）調查處理。 66．對監(jiān)督對象構成犯罪的案件，由（檢察機關）追究刑事責任。 67．對具有公務員身份的中國共產黨員的案件，需要給予處分的，由（黨的紀律檢查機關）給予處分。 68．對涉及非中國共產黨員的國家公務員案件，需要給予處分的，則只由（行政監(jiān)察機關）給予政紀處分。 69．國家預算中占主導地位的是（中央預算）。 70．《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。 71．據考，“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的。 72．根據《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（30）天內報有關部門備案。 73．目標管理方法是（德魯克）于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。 74．從20世紀（70）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家國灰實行市場化也進行不同程度的行政改革。 75．我國最早出現行政這一概念是在（綱鑒易知道錄）上。 76．被稱為“組織理論之父”的是韋伯。 77．被稱為“科學管理之父”的是泰勒。 78．被稱為“行政管理之父”的是法約爾。 二、多項選擇題 1．有些學者是從“三權公立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（司法、行政、立法）三種權力。 2．從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（懷特、湯姆森、西蒙、斯密斯堡）。 3．傳統的公共行政學時期，也有人稱為（科學管理時期、靜態(tài)公共行政學時、X理論時期）。 4．奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾），他們提出了政治與行政公離的觀點。 5．作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）完成的。 6．公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性 公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科） 7．行政環(huán)境的特點是（特殊性、復雜性、不穩(wěn)定性、約束性） 8．里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式） 9．構成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化） 10．下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育） 11．組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情） 12．馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統治職能、經濟職能） 13．從現代社會和各國政府實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經濟職能） 14．市場失效主要表現在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題） 15．政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統治職能、保衛(wèi)國家主權的職能） 16．著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有（執(zhí)行國際經濟政策、通過宏觀經濟政策穩(wěn)定經濟、提高經濟效率、改善收入分配） 17．按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政體制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制） 18．以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、行政區(qū)劃體制） 19．下列實行內閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡） 20．下列實行總統制的國家有（墨西哥、新加坡、埃及） 21．下列實行半總統制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯解體后的俄羅斯聯邦） 22．地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府） 23．傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論） 24．行為科學時期組織理論的主要的代表人物有（梅奧巴納德、西蒙） 25．梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有（非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論） 26．巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有（非正式組織理論、權威接受理論、組織平衡理論） 27．非營利組織的特點主要有（非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性） 28．非營利組織在提供公共服務中的作用表現在（在制度建設方面有倡導作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用 維護良好的社會價值） 29．政府對非營利組織的作用主要表現在（減免稅收、委托公共事務、輔導監(jiān)督、補助、法律管制） 30．下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（權利集中、責任明確、指揮統一、行動迅速）。 31．從權力的性質上，一般把行政領導權力分為（權力性影響力、非權力性影響力） 33．行政領導權力的來源主要有（獎懲權力、歸屬權、專業(yè)知識權、決策權力、合法權力） 34．美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點特質外，還應具備（社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向） 35．較有代表性的領導行為理論有（領導作風理論、領導系統模式、PM型領導模式、四分圖理論、領導方格理論） 36．在四分圖理論的基礎上，（莫頓、布萊克）于1964年提出了領導方格圖理論。 37．領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現出來的極端行為劃分（民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風）類型。 38．行政領導者素質的構成主要有（道德素質、文化素質、身體素質、心理素質、政治素質） 39．下列屬于人事行政機關類型的有（部內制、部外制、折中制、黨統一領導制） 40．人事行政機關實行部內制的國家主要有（法國瑞士、德國） 41．西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（公開考試、擇優(yōu)錄用、嚴格考核、功績晉升、人事分類、依法管理、政治中立、職務常任） 42．世界上通行的人事分類制度是（職位分類、品位分類） 43．下列實行品位分類制度的國家有（法國、英國） 44．下列實行職位分類制度的國家有（日本、美國、中國）。 45．從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有（越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制） 46．我國國家公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括（近姻親關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、夫妻關系） 47．我國國家公務員的考核內容包括（廉、績、勤、德、能） 48．機關行政的職責可以概括為（參與政務、處理事務、搞好服務） 49．科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有（獎懲教育工作、組織實施工作、協調控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作） 50．一般說來，辦公自動化系統的開發(fā)大致分為如下階段（系統實施、系統設計、系統維護、系統需求分析、統評價） 51．從決策的風險程度來講，行政決策可以分為（確定型決策、風險型決策、不確定型決策） 52．從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為（個人決策’集體決策） 53．從決策對象的結構性程度來講，先生決策可以分為（非程序性決策、程序性決策） 54．從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（經驗決策、科學決策） 55．現代行政決策體制應該包括（領導決策系統、專家咨詢系統、信息支持系統、公民磋商與參與系統） 56．決策方案一般有（臨時方案、追蹤方案、應變方案、積極方案） 57．行政執(zhí)行的一般過程可以分為（準備階段、實施階段、總結階段） 58．行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（行政協調、行政控制、行政溝通、行政指揮） 59．根據控制的范圍劃分，行政控制分為（微觀控制、宏觀控制） 60．通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是（口頭匯報、個人觀察、書面匯報、統計報告） 61．行政控制的控制對象有（行政工作人員、組織績效、信息、工作、財務） 62．工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（質量控制、標準控制、成本控制、程序控制、計劃控制） 63．按溝通的線路劃分，行下溝通可分為（單向溝通、雙向溝通） 64．按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（上行溝通、平行溝通、下行溝通） 65．行政組織中的溝通存在的障礙主要有（組織結構障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙） 66．行政組織內部的協調可以分為（層級結構的協調、橫向部門之間的協調、人際關系的協調、各資源的協調） 67．按溝通的確性劃分，行政溝通可分為（正式溝通、非正式溝通） 68．社會監(jiān)督的主體是（公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構、政協） 69．依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為（事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督） 70．事中監(jiān)督的主要形式是（跟蹤監(jiān)督、現場監(jiān)督） 71．下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有（臨時報告、綜合報告、專題報告、年度報告、工作簡報） 72．一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有（事中審查、事先審查、事后審查） 73．我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括（檢查權、建議權、調查權、行政處分權） 74．我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括（對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權、對違反行政紀律取得的財物的處置權 查處違法違紀案件時的請求協助權） 75．權力機關監(jiān)督的內容主要包括（工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督） 76．行政監(jiān)督的特點是（行政監(jiān)督主體的層次性、法律地位的獨立性、行政監(jiān)督內容的雙向性、監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督對象的雙重性） 77．依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政機關的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督） 78．輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機關所不具有的特點，它們是（監(jiān)督方式的公開化、監(jiān)督效果具有社會效應、監(jiān)督表達形式的直接性、監(jiān)督效應的及時性） 79．按照不同的政府級別，公共預算可分為（地方公共預算、中央公共預算） 80．預算草案審核的主要內容是（政策審核、體制審核、指標審核、技術審核） 三、簡答題 1．簡述公共行政的特點。 答：⑴公共行政的首要特點是它的公共性；⑵公共行政的政治性； ⑶公共行政具有嚴格的法制性；⑷公共行政的民主性； ⑸公共行政的公平性；⑹公共行政的高效性。 2．簡述公共行政學的特點。 答：⑴公共行政學是一門交叉性學科和邊緣學科； ⑵公共行政學是應用性的學科； ⑶公共行政學是政治性較強的學科； ⑷公共行政學研究的廣泛性； ⑸公共行政學的發(fā)展性。 3．簡述行政環(huán)境的特點。 答：⑴復雜性；⑵約束性；⑶特殊性；⑷不穩(wěn)定性。 4．簡述政府職能的特點。 答：⑴政府職能普遍性的特點；⑵政府職能的強制性特點；⑶政府職能的系統性特點； ⑷政府職能的不可替代性的特點；⑸政府職能的服務性特點。 5．市場失效主要表現在哪些方面？ 答：⑴外部性問題；⑵市場壟斷和專制價格；⑶公共物品的提供； ⑷無知和非理性；⑸不平等問題. 6．簡述民主集中制地方政府體制的特點。 答：⑴中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。 ⑵各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。 ⑶各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。 ⑷各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。 7．行政區(qū)劃體制應遵循的原則有哪些？ 答：⑴政治原則；⑵尊重歷史傳統的原則；⑶有利于發(fā)展的原則； ⑷有效管理的原則；⑸民族自治原則。 8．非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現在哪些方面？ 答：⑴在制度建設方面有倡導作用；⑵監(jiān)督市場作用；⑶中介作用； 9．行政領導者素質主要有哪些方面構成？ 答：⑴政治素質；⑵文化素質；⑶道德素質；⑷心理素質；⑸身體素質。 10．簡述人事行政的特點。 答：⑴法治化；⑵專業(yè)化；⑶職業(yè)化；⑷現代化。 11．簡述人事行政應遵循的基本原則。 答：⑴德才兼?zhèn)湓瓌t；⑵知人善任原則；⑶公平競爭原則； ⑷功績原則；⑸依法管理原則。 12．人力資源主要具有哪些特征？ 答：⑴人力資源的時效性；⑵人力資源的時代性；⑶人力資源的能動性； ⑷人力資源的再生性；⑸人力資源的增值性。 13．簡述公共部門人力資源管理的作用。 答：⑴公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證。人事制度歷來是國家政權建設的核心地位； ⑵公共部門人力資源管理是推動經濟和社會發(fā)展的必要條件； ⑶公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造成一支優(yōu)秀公務員隊伍的重要途徑。 14．簡述行政決策的特點。 答：⑴行政決策主體的特殊性；⑵行政決策客體的廣泛性； ⑶行政決策目的的非贏利性；⑷行政決策的合法性； ⑸行政決策地域效力的普遍性；⑹行政決策執(zhí)行的強制。 15．簡述行政決策必須遵循的基本原則。 答：⑴科學預測原則；⑵信息原則；⑶可行性原則；⑷滿意原則； ⑸成本效益原則；⑹公平與民主原則；⑺法制原則；⑻實現公共利益的原則。 16．行政決策程序應該包括哪些步驟？ 答：⑴認識問題，界定問題，找出差距；⑵確定決策目標； ⑶確定決策標準，確定每個標準的權重；⑷擬定決策方案； ⑸分析方案；⑹選擇方案；⑺實施決策方案，完善決策；⑻評估方案。 17．理解行政執(zhí)行的含義，應把握哪些要點？ 答：⑴行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員。 ⑵行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動。 ⑶行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策。 ⑷行政執(zhí)行是一種行政法律行為。 ⑸行政執(zhí)行活動還具有強制性。 18．簡述行政執(zhí)行的特點。 答：⑴綜合性；⑵目的性；⑶具體性；⑷強制性；⑸靈活性。 19．簡述行政執(zhí)行的原則。 答：⑴忠實決策的原則；⑵迅速有力的原則；⑶創(chuàng)新靈活的原則； ⑷計劃安排的原則；⑸團結協作的原則。 20．簡述行政監(jiān)督的特點。 答：⑴監(jiān)督主體的多樣性；⑵監(jiān)督對象的雙重性；⑶行政監(jiān)督內容的雙向性； ⑷行政監(jiān)督主體的層次性；⑸法律地位的獨立性。 21．社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？ 答：⑴公共行政的透明度，即政務公開。 ⑵社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。 22．簡述公共財政調節(jié)收入分配職能的主要內容。 答：⑴調節(jié)個之間的收入分配關系； ⑵調節(jié)部門及產業(yè)間的收入分配關系； ⑶調節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。 23．簡述法治行政的特點。 答：⑴職權法定；⑵法律保留；⑶法律優(yōu)先；⑷依據法律；⑸職權與職責統一。 24．簡述行政立法的原則。 答：⑴以人民權力和公民的權利為重的原則；⑵依法立法原則； ⑶民主立法原則；⑷科學立法原則。 25．行政法規(guī)具有哪些基本特征？ 答：⑴行政法規(guī)的制定主體是國務院； ⑵行政法規(guī)根據憲法和法律的授權制定； ⑶行政法規(guī)必須經過法定程序制定； 26．簡述標桿瞄準的類型。 答：⑴內部標桿瞄準；⑵外部競爭對手標桿瞄準；⑶行業(yè)內標桿瞄準； ⑷跨行業(yè)標桿瞄準；⑸內外部綜合標桿瞄準。 27．行政方法的特點。 答：1.科學性；技術性；3系統性；4.創(chuàng)新性；民主性。 28．簡述測定行政效率的必要性。 答：⑴通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現公共利益； ⑵通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度； ⑶通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度； ⑷通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。 29．簡述行政改革的取向。 答：⑴以適應社會環(huán)境為取向；⑵以精簡機構為取向；⑶以調整組織結構為取向； ⑷以調整權力關系為取向；⑸以人事制度改革為取向。 四、論述題:（只提供答題要點） 1、試述公共行政的作用。 （1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要. 2、試述行政環(huán)境的作用。 （1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。（2）公共行政必須適應公共行政環(huán)境。（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用. 3、試析政府失效的主要表現 （1）政府成本過高.（2）政府的低效率.（3）資源配置的低效率.（4）尋租.（5）造成另一種不公平. 4、要實現政府職能的轉變,就必須正確界定政府在社會中的角色,要做到這一點,你認為政府需要處理好哪些關系? （1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系. 5、試述行政體制的作用。 （1）、科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率；（2）、科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；（3）、科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；（4）、科學的行政體制是公共行政民主化的保證；（5）、科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產. 6、試述公共組織的特點。 （1）政治性；政府是實現國家意志的，是國家的重要組織部分（2）社會性；無論任何性質的國家的公共組織，都具有管理公共事務的職能（3）服務性；從管理公共事務的角度來講它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經濟發(fā)展服務（4）權威性；任何組織都必須有權威，沒有權威就不會進行管理（5）法治性；公共組織是代表國家行使公共權力的機關，有很強的法制性（6）系統性；行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統，也是相對封閉的系統，在行政內，公共組織的權力關系和結構都層次分明。 7、試述公共組織的作用。 （1）、政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）、政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；（3）、政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；（4）、政府是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協調者；（5）、政府是社會公平的提供者. 8、什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關系? 管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額.管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額.管理層次與管理幅度必須適當.一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多.但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的.如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定. 9、試述行政領導在公共行政中起到的重要作用。 （1）、行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；（2）、行政領導是公共行政協調統一的保證；（3）、行政領導貫穿于公共行政的全過程；（4）、行政領導對行政效能具有決定性作用 10、試述行政領導者應具備的能力。 （1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協調與監(jiān)督能力；應變能力.（2）人際關系的能力：激勵人的能力；協調人際關系的能力.（3）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術. 11、試述行政執(zhí)行的作用。 （1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現及實現的程度.（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑.（3）行政執(zhí)行是實現公共行政職能的必要形式.（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志. 12、試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用主要表現在哪些方面？ （1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協調一致的重要手段.（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證.（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證.(4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件.（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準. 13、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現在哪些方面？ （1）.行政監(jiān)督機關依法行使職權,不受其他部門、社會團體的和個人干涉的原則；（2）.初速求是，重證據重調查研究的原則；（3）.在適用法律和行政紀律上人人平等的原則；（4）.教育與懲處相結合的原則；（5）.監(jiān)督工作依靠群眾的原則. 14、試述行政監(jiān)督的作用？ （1）.行政監(jiān)督能有效地強化和發(fā)送公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；（2）.行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；（3）.行政監(jiān)督是改革、開放和經濟建設順利發(fā)展的重要保障. 15、試述行政效率在公共行政中的作用。 （1）.提高行政效率是公共行政的宗旨；（2）.行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；（3）.行政效率關系到中國社會主義現代化進程. 16、你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？ （1）.行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2).行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；(3).行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；(4).行政改革必須有政治保障和法律保障；(5).行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點. 五、重要名詞 1、公共行政學：是研究公共組織依照法律處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科.在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政. 2、公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統內部和外部的各種要素的總和. 3、組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則.組織文化包括組織觀念，法律意識，道德感情和價值觀等. 4、政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用.是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式. 5、市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題. 6、行政體制：指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。 7、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內的公共行政管理機關.地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式 8、行政區(qū)劃體制：是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制.。 9、完整制：完整制又叫一元統屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型. 10、分離制：又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型 11、管理層次：是指公共組織內部劃分管理層級的數額。 12、管理幅度：是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。 13、行政領導：是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程. 14、行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力. 15、行政領導責任：是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果. 16、人事行政：是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理. 17、職位分類制度：又稱職務分類制度，是根據職位的工作性質、責任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成規(guī)范性文件的制度。 18、程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結構性較強，重復性的日常事務所進行的決策. 19、行政決策參與：是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動 20、行政協調：是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為. 21、行政溝通：指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層次之間以及各種人之員之間所進行的政府信息的交流與傳遞。 22、行政指揮：指行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政過程中，按照既定的決策目標和實施計劃。對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。 23、廣義的行政監(jiān)督：是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為. 24、行政法規(guī)：是指國務院根據憲法和法律，按照法寶程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱. 25、行政規(guī)章：是指特定的行政機關根據法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱. 26、行政復議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為. 27、行政賠償：也叫行政賠償責任是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償的制度. 28、行政方法：是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱 29、行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系. 30、公共組織績效評估：是指公共組織通過一定的績效信息和評估標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施. 31、行政改革：是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程. 32、政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程. 33、層級制：層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型. 34、機能制：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型. 35、首長制：又稱獨立制、一長制或首長負責制.它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統一領導、統一指揮并完全負責的公共組織. 36、委員會制：是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權和指揮權，按照多數原則進行決策的公共組織類型. 37、行政決策：是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為. 38、風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標結果必須冒一定風險. 39、目標管理：是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現代管理方法. 40、戰(zhàn)略管理：公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術. 41、政府全面質量管理：是一種全員參與的、以各種科學方法必進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度. 42、國家公務員的辭職：是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度. 43、行政立法：一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據授權法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為. 44、一般行政環(huán)境：是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境. 45、標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程. 46、法制監(jiān)督：又稱對行政的監(jiān)督，是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確地行使職權所進行的監(jiān)督和控制. 47、輿論監(jiān)督：是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約. 48、公共財政：指的是公為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經濟相適應的財政類型.