《杭州行政事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《杭州行政事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告.doc（10頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

杭州行政事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)查報(bào)告 天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 中國財(cái)經(jīng)報(bào) 2007-05-11 09:03:34 　　編者按：　　 　　我國國有資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三大類。近年來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革卓有成效。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革較為滯后，浙江省杭州市財(cái)政局結(jié)合2006年在市本級開展的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查管理工作，從加強(qiáng)和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作入手，分析杭州市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，提出了一些有益的改進(jìn)建議和意見。 　　 　　行政事業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)在時(shí)態(tài)　　 　　2002年至2005年杭州市資產(chǎn)總額分別達(dá)到436億元、479億元、555億元和620億元，分別比上年增長10%、16%和12%，累計(jì)增長43%。行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模呈上升趨勢，且管理模式多樣化。　　 　　改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，浙江省杭州市行政事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模越來越大。從2002年至2005年，杭州市（含縣、市、區(qū)）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)增長迅速，2002年至2005年杭州市資產(chǎn)總額分別達(dá)到436億元、479億元、555億元和620億元，分別比上年增長10%、16%和12%，累計(jì)增長43%。在資產(chǎn)分布上，全市的行政事業(yè)性資產(chǎn)被約3411個(gè)各級政府部門、社會機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位所占用，單位平均占用資產(chǎn)額約為0.19億元；在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，房屋設(shè)施設(shè)備類的固定資產(chǎn)占比例較大，杭州市620億元的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中有近280億元的固定資產(chǎn)，約占總額的46%。 　　現(xiàn)狀 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市本級的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，從2006年上半年起，杭州市財(cái)政局組織對市本級近500家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了較為徹底的清查，并初步建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)共計(jì)錄入了48萬多條原始數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月末，市本級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模達(dá)89.89億元。 　　該市本級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 　　從行政、事業(yè)單位所占的比重來看，行政單位占26％，事業(yè)單位占74％，事業(yè)單位在全部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占較大比重，而教育系統(tǒng)又在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占較大比重，約為37％。 　　從結(jié)構(gòu)上看，房屋建筑物在固定資產(chǎn)中所占的比重較大，房屋建筑物資產(chǎn)為47.82億元，占市本級固定資產(chǎn)89.89億元的53.19%。各類固定資產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)如下圖： 　　房屋建筑物47.82億元中又以辦公用房居多。房屋建筑物中，辦公用房為27.84億元，教學(xué)樓等特殊用房為10.53億元，居住用房為1.98億元，如圖： 　　從固定資產(chǎn)的分布情況看，固定資產(chǎn)的分布相對比較集中。如教育系統(tǒng)占22.6%，衛(wèi)生系統(tǒng)占18.53%，公安系統(tǒng)占10.69%，教育、衛(wèi)生、公安三大系統(tǒng)的固定資產(chǎn)之和已超過總量的50%，各類固定資產(chǎn)的分布如下圖： 　　從固定資產(chǎn)的添置時(shí)期看，2002—2005年這四年時(shí)間為固定資產(chǎn)添置的高峰，這四年時(shí)間共添置固定資產(chǎn)38.36億元，占固定資產(chǎn)總額42.67％。 　　管理模式 　　目前市本級行政事業(yè)固定資產(chǎn)有三種管理模式： 　　機(jī)關(guān)大院的管理模式：機(jī)關(guān)大院內(nèi)單位原先由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)報(bào)支出，相應(yīng)地，資產(chǎn)管理的任務(wù)也由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局承擔(dān)。近年來，機(jī)關(guān)大院（包括大院以外4－5家單位）的共計(jì)30余家單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算已經(jīng)進(jìn)行了較大改革，這些單位除了在機(jī)關(guān)事務(wù)管理局領(lǐng)報(bào)公用經(jīng)費(fèi)以外，還自行掌握使用了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額還較為龐大，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由這些單位單獨(dú)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計(jì)結(jié)算中心結(jié)報(bào)。因此，大院內(nèi)單位購置資產(chǎn)的資金來源，除了來自機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以外，還有來自各自的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的結(jié)余等。按照機(jī)關(guān)大院現(xiàn)行資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，大院單位不論以何種資金來源形成的資產(chǎn)，均應(yīng)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 　　部門、單位的管理模式：除機(jī)關(guān)大院單位外，在外辦公、有自己房產(chǎn)、列入部門預(yù)算的單位，共有400余家。他們有自己的辦公用房及其他固定資產(chǎn)，還自行掌握使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，屬于一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立的管理單元。這種管理模式是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要部分。 　　臨時(shí)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)工作資產(chǎn)管理模式：一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)或突擊性的工作需要一定的固定資產(chǎn)，有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調(diào)劑解決一些設(shè)備外，許多機(jī)構(gòu)一成立就配置各種全新的設(shè)備，這些資產(chǎn)由臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理使用，基本上屬于監(jiān)管的空白區(qū)。這種管理模式占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的少數(shù)。　　 　　 　　行政事業(yè)資產(chǎn)管理的問題在哪里　　 　　沒有相應(yīng)的制度來規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)資產(chǎn)形成、使用、處置等各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)工作薄弱，存在管理盲區(qū)。　　 　　面對日新月異的新形勢、新變化，杭州市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　　形成、使用、處置環(huán)節(jié)隨意 　　在行政和事業(yè)單位中，又以行政單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)更為薄弱。從行政事業(yè)資產(chǎn)形成、使用、處置等各環(huán)節(jié)均暴露出基礎(chǔ)工作薄弱的問題。 　　資產(chǎn)存量的底數(shù)不清。部門和單位將注意力放在財(cái)政資金的分配、爭取以及資產(chǎn)購置上，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，對于資產(chǎn)的使用效益狀況很少顧及。 　　資產(chǎn)核算賬目設(shè)置不健全。個(gè)別單位甚至不設(shè)固定資產(chǎn)總賬或明細(xì)賬；固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，不少單位在購建固定資產(chǎn)時(shí)只反映資金支出，不進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)登記，到年末一次性登記固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)的“漏登”或“錯(cuò)登”現(xiàn)象比較普遍；有些單位處置固定資產(chǎn)不做賬務(wù)處理，資產(chǎn)長期掛賬等。 　　資產(chǎn)使用過于隨意。有的單位未經(jīng)審批隨意進(jìn)行資產(chǎn)出租、出借，部分行政單位違反規(guī)定變相舉辦企業(yè)，利用行政資產(chǎn)違規(guī)提供擔(dān)保等。 　　擅自處置資產(chǎn)。不少單位不遵守國家有關(guān)向財(cái)政部門報(bào)批的規(guī)定，擅自作主，隨意進(jìn)行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn)。 　　資產(chǎn)收益處理混亂。一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算比較“寬松”，有的部門尤其是一些事業(yè)單位在“大財(cái)務(wù)”之外設(shè)置“小財(cái)務(wù)”，收入不入賬，預(yù)算外資金不進(jìn)專戶管理，有的將收入、結(jié)余在往來款項(xiàng)中反映，以收抵支，甚至坐收坐支，胡花亂支等。 　　“貧富不均”與管理盲區(qū) 　　“貧富不均”。部門與部門之間，單位與單位之間，即使工作性質(zhì)相近的，其對國有資產(chǎn)占有使用的水平也差距較大。從市本級部門單位對房產(chǎn)的占有使用情況分析，有的單位人均占有房產(chǎn)多達(dá)數(shù)百平方米，而有的單位因辦公房不足不得不租房辦公。一些辦公設(shè)備的人均占有情況的差距也脫離了實(shí)際工作的需要。以杭州市行政事業(yè)性房產(chǎn)出租情況為例，一方面有的部門辦公用房非常緊張和擁擠，一些新成立的部門只好由財(cái)政出資向社會租用辦公用房；而另一方面，不少單位卻有閑置房地產(chǎn)以出租、出借、聯(lián)營等形式用于單位創(chuàng)收。這種辦公用房緊張和出租并存的現(xiàn)象，造成了政府房產(chǎn)資源的浪費(fèi)，增加了不合理的行政成本。 　　臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理存在盲區(qū)。一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)或突擊性的工作需要一定的固定資產(chǎn)。有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)由牽頭部門召集若干部門、單位組成，除了調(diào)劑解決一些設(shè)備外，配置了各種全新設(shè)備，而配置以后管理工作責(zé)任不落實(shí)，機(jī)構(gòu)解散以后這些資產(chǎn)往往不知所終。 　　除此之外，有的單位接收臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散后遺留的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)后未進(jìn)行相應(yīng)的核算和管理工作；有的單位還存在對外借用的資產(chǎn)、相互借用的資產(chǎn)等，但手續(xù)不全，相應(yīng)的核算與管理工作未跟上，久而久之，造成流失現(xiàn)象。 　　沒有制度來規(guī)范 　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)沒有建立起相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)、登記、備案工作，許多部門的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記混亂，造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清、產(chǎn)權(quán)虛置。如房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，應(yīng)登記在政府行政部門的卻登記在了部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或登記在了政府部門下屬企事業(yè)單位。在沒有嚴(yán)格法律約束的情形下，開展清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)就遭遇了某些部門單位的抵制。 　　雖然國家在加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面出臺過相關(guān)制度和規(guī)定，但卻一直沒能形成一套便于操作的管理制度體系。仍以房地產(chǎn)出租為例，杭州市對行政事業(yè)性房地產(chǎn)的出租尚未形成一套統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，基本上沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“誰使用、誰管理、誰處置、誰收益”的模式。租金收益缺乏統(tǒng)一處置，以公共資金建設(shè)的房產(chǎn)出租后取得的租金收入，卻用于單位小集體“自收自支”，也是形成部門福利差異的因素之一。 　　特殊資產(chǎn)等管理松散 　　專項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)：杭州市部門預(yù)算改革目前采用了部門預(yù)算和若干專項(xiàng)資金預(yù)算并行的模式。與對部門預(yù)算中資產(chǎn)購置、管理相對比較規(guī)范相對照，專項(xiàng)資金所形成的行政事業(yè)資產(chǎn)管理尚較為薄弱。例如杭州市近幾年每年平均安排信息化建設(shè)專項(xiàng)資金約1億元，這些資金中的絕大部分用于購置設(shè)備和建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)，這些信息化建設(shè)項(xiàng)目基本上由市信息辦組織實(shí)施，部分設(shè)備、軟件由各部門、單位實(shí)際占有、使用。但無論是信息辦或是部門單位都沒有將這些資產(chǎn)入賬。類似這些現(xiàn)象造成不少資產(chǎn)變成了“賬外”資產(chǎn)，缺乏有效的監(jiān)管。 　　特殊資產(chǎn)：與信息化建設(shè)密切相關(guān)的，如何加強(qiáng)對軟件等特殊資產(chǎn)的管理，從加強(qiáng)信息化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、多頭開發(fā)，到特殊資產(chǎn)的日常管理等還有待探索。 　　無形資產(chǎn)：事業(yè)單位的無形資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中一直被忽視，過去事業(yè)單位無形資產(chǎn)較少，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種新生事物也隨之產(chǎn)生，如城市、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位由于其多年來與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，其商譽(yù)等是寶貴的無形資產(chǎn)，但大都沒有有效監(jiān)管，這些無形資產(chǎn)所帶來的收益，往往與形成商譽(yù)的政府毫不相關(guān)了。 　　土地資產(chǎn)：土地資產(chǎn)無法反映，易造成監(jiān)管盲點(diǎn)。事實(shí)上，土地資源由于其特殊的稀缺性，已成為最有價(jià)值的資產(chǎn)。由于會計(jì)賬面不反映土地資產(chǎn)，如果土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)（出租或投資），易造成資產(chǎn)和收益的流失。 　　 　　診斷行政事業(yè)資產(chǎn)管理的癥結(jié)點(diǎn)　　 　　體制多變，導(dǎo)致法規(guī)脫節(jié)，管理職責(zé)不清；資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)；相關(guān)的管理制度和體制沒有完善?！　? 　　面對數(shù)額巨大的行政事業(yè)資產(chǎn)，相關(guān)的管理體制和機(jī)制卻沒有完全建立和完善起來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在相當(dāng)多的新問題，產(chǎn)生這些問題的原因歸納起來有以下幾個(gè)方面。 　　體制多變，導(dǎo)致職責(zé)不清 　　從近二十年的管理體制調(diào)整來看，行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職能從由財(cái)政統(tǒng)管到由國有資產(chǎn)管理局在財(cái)政部門歸口管理下牽頭負(fù)責(zé)，后又回到由財(cái)政部門監(jiān)管，并涉及理清與國資委的管理權(quán)限、范圍等問題，其間有不少屬于法規(guī)脫節(jié)，管理職責(zé)不清的時(shí)期，并存在“抓抓放放”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展?？上驳氖牵?006年5月財(cái)政部出臺的35號、36號部長令對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、行政單位尚未脫鉤的企業(yè)、事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)管等若干事項(xiàng)進(jìn)一步作了明確，有效地厘清了部門之間的工作分工。但是，由于各地在此之前已經(jīng)先行進(jìn)行了一些探索，并形成了某些固化的模式，難于輕易加以改變，因此，這些規(guī)定真正落到實(shí)處還有待時(shí)日。此外，財(cái)政部門與國資部門的分家，在客觀上造成財(cái)政部門從事行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的力量有所削弱，也影響了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展。 　　資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié) 　　在資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)沒有做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告等資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料未作為財(cái)政部門編制預(yù)算、配置資產(chǎn)的基本依據(jù)，資產(chǎn)配置的審批存在較大的盲目性。 　　首先，從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度前提看，應(yīng)當(dāng)有一套比較周密完整、符合實(shí)際的實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并在預(yù)算編制工作中切實(shí)予以采用。市本級雖然在2004年制定過固定資產(chǎn)配置定額，但是涉及資產(chǎn)品種比較少，僅覆蓋公務(wù)用車、臺式電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等少數(shù)幾種資產(chǎn)，同時(shí)，由于對各部門、各單位資產(chǎn)存量的底數(shù)不清，掌握不全，未建立起動態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，在實(shí)際操作中以單位自行申報(bào)數(shù)為準(zhǔn)，難以核實(shí)，無法在預(yù)算編制環(huán)節(jié)準(zhǔn)確地進(jìn)行控制。 　　其次，從財(cái)政部門內(nèi)部職能部門的工作分工來看，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理與負(fù)責(zé)預(yù)算編制往往分屬不同的職能部門，資產(chǎn)管理部門對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃的控制企圖如何轉(zhuǎn)化成預(yù)算編制部門的實(shí)際控制措施尚缺乏現(xiàn)成的有效模式。 　　再次，預(yù)算管理模式調(diào)整的同時(shí)未進(jìn)行資產(chǎn)管理模式的相應(yīng)調(diào)整，造成了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)。如：近年來機(jī)關(guān)大院單位分別安排有各自經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并單獨(dú)向會計(jì)結(jié)算中心報(bào)賬，成為事實(shí)上的一級預(yù)算單位，但是其資產(chǎn)管理仍沿用原有的報(bào)賬單位式的管理模式，造成了新的矛盾與問題。雖然從2005年起會計(jì)結(jié)算中心和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局達(dá)成默契：凡在結(jié)算中心結(jié)報(bào)支出形成資產(chǎn)的，都抄報(bào)了機(jī)關(guān)事務(wù)局。但是一方面，機(jī)關(guān)事務(wù)局對各單位購置資產(chǎn)后的具體位置和日常使用情況并不掌握，更無從了解各單位除在結(jié)算中心口子以外（如上級部門直接撥入、借入、借出、臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散后遺留等）增減變動的資產(chǎn)，因此仍然無法真正將所有資產(chǎn)管起來；另一方面，預(yù)算指標(biāo)分解以后資產(chǎn)仍由一個(gè)部門管理不利于厘清機(jī)關(guān)事務(wù)局與各單位在資產(chǎn)管理方面的責(zé)任，難以避免實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象。 　　相關(guān)的管理體制和機(jī)制沒有完善 　　行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制設(shè)計(jì)的滯后是造成問題的根源之一。如事業(yè)單位如何定位問題，目前的情況是：一方面，按照“小政府大社會”的思路推行的政府機(jī)構(gòu)改革，將政府的某些職能甚至人員轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位，事業(yè)單位數(shù)量及規(guī)模逐漸擴(kuò)大；而另一方面，事業(yè)單位自主權(quán)擴(kuò)大及事業(yè)單位支出增長所驅(qū)動的經(jīng)營行為，產(chǎn)生了許多事業(yè)法人單位從事企業(yè)法人式的市場化經(jīng)營。但是，由于管理體制設(shè)計(jì)的相對滯后性，與政府機(jī)構(gòu)職能、與事業(yè)單位運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革并沒有同步推進(jìn)，導(dǎo)致了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的滯后與缺位，從而誘發(fā)了一系列問題。 　　體制和法制的不完善還使得有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營過程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等治理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營無章可循而滋生腐敗。事業(yè)單位經(jīng)營行為的過多過濫，在一定程度上擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和收入分配秩序，也造成了國有資產(chǎn)流失。 　　 　　對癥下藥，找準(zhǔn)資產(chǎn)管理突破口　　 　　健全行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，建立、健全規(guī)章制度；落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制；強(qiáng)化行政和事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算控制；實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保全資產(chǎn)；加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化工作;加強(qiáng)專項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)等的管理?！　? 　　為了切實(shí)解決上述問題，筆者在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面提出以下幾點(diǎn)對策： 　　健全管理體制 　　要在整體上明晰并加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)、部門出資人制度、政府專業(yè)管理部門的角色定位、財(cái)政部門代表政府行使的終極所有權(quán)、中間層機(jī)構(gòu)治理與資產(chǎn)運(yùn)營的商業(yè)化以及治理文化的適應(yīng)性建設(shè)等多個(gè)具體層面的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)，積極實(shí)施，注重實(shí)效。 　　完善相關(guān)的規(guī)章制度是做好資產(chǎn)管理工作的客觀要求，也是能否管好資產(chǎn)的重要保證。鑒于當(dāng)前資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置辦法等規(guī)范性文件。 　　加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 　　落實(shí)并加強(qiáng)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員編制。首先，作為本級政府行政和事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任部門的財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)與人員配備，建議在財(cái)政部門內(nèi)部成立專門的行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的組織、日常管理和監(jiān)督檢查；其次，主管部門應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)做好資產(chǎn)管理工作，較大的單位應(yīng)單獨(dú)建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其他單位應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作；再次，構(gòu)建覆蓋市本級各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)溝通，交換工作信息，提高資產(chǎn)管理基本技能。 　　強(qiáng)化國有資產(chǎn)預(yù)算控制 　　建立科學(xué)合理與規(guī)范統(tǒng)一的行政和事業(yè)國有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。一個(gè)單位或組織需要購置何種資產(chǎn)、如何配置與處置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)充分分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將二者進(jìn)行科學(xué)的匹配，匹配的過程亦即編制預(yù)算的過程。強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理旨在資產(chǎn)購置的科學(xué)和配置的合理，從而提高資產(chǎn)的使用效率，與此同時(shí)，從制度層面防止政府部門或單位組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備上的盲目擴(kuò)張。 　　貫徹資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。首先，應(yīng)完善并優(yōu)化目前已經(jīng)投入使用的市本級資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，隨時(shí)掌握資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)，夯實(shí)國有資產(chǎn)預(yù)算管理的信息基礎(chǔ)。其次，切實(shí)開展部門、單位資產(chǎn)購置計(jì)劃的審批工作，強(qiáng)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制工作中的前置控制功能。再次，理順財(cái)政部門內(nèi)部資產(chǎn)管理和預(yù)算編制部門的關(guān)系，切實(shí)形成合力，提高工作成效。再其次，逐步加強(qiáng)對資產(chǎn)收益的規(guī)范管理力度，區(qū)別行政和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步納入收支兩條線管理。最后，要通過預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的密切結(jié)合來落實(shí)部門和單位資產(chǎn)管理責(zé)任制，對不能履行資產(chǎn)管理職責(zé)的部門和單位，財(cái)政部門暫停審批新的資產(chǎn)購置預(yù)算。 　　實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保全資產(chǎn) 　　加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的很重要的一個(gè)方面就是要對單位的資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)。國家國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，行政事業(yè)單位履行占有使用者職能。例如應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、房產(chǎn)等的管理，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定了其資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，類似機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于所掛靠的單位，由他們進(jìn)行管理。在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映國有資產(chǎn)的存量狀況；嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確使用責(zé)任；建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)掌握資產(chǎn)使用及增減變動情況；及時(shí)解決管理中發(fā)生的問題，保全國有資產(chǎn)。對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)注意合理流動、優(yōu)化配置，以發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。要優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的調(diào)劑與清理制度，對于各行政事業(yè)性單位與組織需要新購與新建的資產(chǎn)，應(yīng)盡力從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑，并以此提高資產(chǎn)配置的效率，必要時(shí)將行政管理與市場化經(jīng)營進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)與促進(jìn)資產(chǎn)占用單位通過資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式及時(shí)將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成有效資源。 　　財(cái)政部門要嚴(yán)格審批行政事業(yè)性國有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)對資產(chǎn)的保值增值加強(qiáng)監(jiān)管。審批主要關(guān)注其是否確實(shí)有必要進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化后保值增值的市場前景如何，是否會形成不正當(dāng)競爭從而擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序等。同時(shí)要按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，對這部分資產(chǎn)的保值增值加強(qiáng)監(jiān)管。針對房產(chǎn)出租、出借隨意性大，操作不規(guī)范的實(shí)際，探索采用集中招拍掛的形式，并對收益實(shí)行收支兩條線管理。對行政單位閑置房產(chǎn)，首先要在統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)行市本級范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配，加大資產(chǎn)調(diào)劑的力度；其次，指定某一部門負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一招租、拍租，資金收入納入政府非稅收入管理；再次，對零星閑置房產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化，采取公開拍賣的方式，籌集一部分資金用于急需的用途。對事業(yè)單位閑置房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其在盤活、用好資產(chǎn)的前提下進(jìn)行規(guī)范，公開操作程序，將收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。結(jié)合杭州市目前推行收支兩條線管理工作的既有成果，對事業(yè)單位資產(chǎn)收益納入財(cái)政專戶儲存管理。 　　找準(zhǔn)資產(chǎn)管理的突破口 　　充分利用已經(jīng)開展的資產(chǎn)清查管理工作的成果，進(jìn)一步摸清市級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)基本情況，著力研究依托網(wǎng)絡(luò)平臺對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行長效管理的工作方案，結(jié)合日常管理、審批工作，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)信息化管理工作成效。推廣資產(chǎn)條形碼管理，提高資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)的效率和準(zhǔn)確性。 　　從目前杭州市資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析，做好資產(chǎn)管理工作的突破口是賬實(shí)相符和資產(chǎn)處置這兩個(gè)環(huán)節(jié)。除對資產(chǎn)進(jìn)行入庫、出庫管理外，單位應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行月核、季核以及半年及年度清查盤點(diǎn)，對賬實(shí)不相符的情況及時(shí)做出書面說明，真正把賬實(shí)相符的要求落實(shí)到位。加強(qiáng)資產(chǎn)處置工作，首先要按權(quán)限處置資產(chǎn)。單位、主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限做好資產(chǎn)處置工作，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)政府審批。其次要嚴(yán)格執(zhí)行處置程序。最后是資產(chǎn)處置工作應(yīng)做到經(jīng)常化，注重及時(shí)性，特別是對閑置資產(chǎn)選擇適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)予以處置，以發(fā)揮其效益，防止閑置浪費(fèi)。 　　加強(qiáng)特殊資產(chǎn)等的管理 　　針對杭州市預(yù)算改革的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)著重研究加強(qiáng)對城建等十一個(gè)專項(xiàng)資金計(jì)劃中所形成的行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。探索并試行對專項(xiàng)資金形成行政事業(yè)資產(chǎn)購置計(jì)劃的審批工作，并將資產(chǎn)數(shù)據(jù)納入相應(yīng)部門、單位行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，防止賬外資產(chǎn)的發(fā)生。 　　高度重視行政事業(yè)單位現(xiàn)有土地資產(chǎn)的管理，盤活存量資產(chǎn)，研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)核算和管理的辦法，堵塞潛在漏洞。 　　本版文章由杭州市財(cái)政局課題組提供，有刪節(jié)。課題組組長：駱寅，成員：壽學(xué)軍(執(zhí)筆)、楊馳、呂天佑(執(zhí)筆)、潘曉暉(執(zhí)筆)