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合肥市城市社區(qū)服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告 一、我市社區(qū)服務(wù)管理工作的基本情況 近年來，市委、市政府始終把社區(qū)建設(shè)放在突出位置，緊緊圍繞省委、省政府提出的“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。2010年9月，我市被列為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，市委、市政府以此為契機(jī)，以社區(qū)服務(wù)管理項(xiàng)目為抓手，將其作為社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程、全局性工作和戰(zhàn)略性任務(wù)。今年上半年市委、市政府召開專題會議研究部署社區(qū)服務(wù)管理工作，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作，并取得明顯成效。 （一）我市現(xiàn)行社區(qū)管理體制情況 我市自2002年全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來，對街道辦事處和社區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)分別建立了“大社區(qū)”管理模式。我市現(xiàn)有街道38個，城市社區(qū)362個，多數(shù)社區(qū)規(guī)模在3000戶至5000戶，少數(shù)社區(qū)規(guī)模較大。目前，我市社區(qū)管理體制具有以下特點(diǎn)： 1、積極探索城市基層管理體制改革，形成三類模式 廬陽、瑤海、包河模式：建立起街道黨工委和辦事處為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織為核心，社居委為主體，社區(qū)群團(tuán)組織、志愿者組織和其他社會組織相配合的組織體系。社區(qū)黨組織的核心作用得到發(fā)揮,社居委的主體地位初步確立，社區(qū)自治章程和社區(qū)成員代表會議、社區(qū)聯(lián)席會議、社區(qū)協(xié)調(diào)會議等協(xié)商議事會議制度基本建立，各種群團(tuán)組織向社區(qū)延伸，社會組織和志愿者隊(duì)伍逐步建立。工作運(yùn)行上，社區(qū)黨組織和社居委（簡稱兩委）負(fù)責(zé)人交叉任職，社居委承擔(dān)著社區(qū)服務(wù)管理方面的日常工作，還承擔(dān)了政府職能部門下移的大量行政性事務(wù)工作。 蜀山模式：蜀山區(qū)在社區(qū)層面增設(shè)了社區(qū)工作站，形成社區(qū)黨組織、社居委和社區(qū)工作站“三駕馬車”，社區(qū)黨組織為核心，社居委開展自治，社區(qū)工作站承擔(dān)社區(qū)服務(wù)管理的日常工作和政府下派的工作。工作運(yùn)行上，倡導(dǎo)“議行分設(shè)”，社居委負(fù)責(zé)“議”（代表居民對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行決策，并對社區(qū)服務(wù)管理工作開展監(jiān)督），社區(qū)工作站負(fù)責(zé)“行”（作為街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府各項(xiàng)行政性事務(wù)的落實(shí)和推行），“三駕馬車”人員交叉任職，分工不分家。 開發(fā)區(qū)模式:設(shè)立相當(dāng)于街道層級的13個社區(qū)管理委員會（經(jīng)開區(qū)5個、高新區(qū)3個、新站區(qū)5個），每個社區(qū)管理委員會分別指導(dǎo)若干社居委。經(jīng)開區(qū)實(shí)行“議行分設(shè)”，新站區(qū)開展“議行分設(shè)”試點(diǎn)。 2008年蜀山區(qū)在全省率先實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，目前正在全市社區(qū)推行。即：將人、地、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，全市共設(shè)立3262個網(wǎng)格，選聘網(wǎng)格責(zé)任人5716人，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)基本戶況信息的采集和動態(tài)情況的收集、網(wǎng)格內(nèi)簡單問題的協(xié)調(diào)和處置、協(xié)助社居委和社區(qū)工作站開展工作。 2、按照社區(qū)規(guī)模加大財(cái)政投入，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 四個城區(qū)政府和三大開發(fā)區(qū)對社區(qū)的辦公用房和活動經(jīng)費(fèi)都有規(guī)定，根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、按照所服務(wù)的人口或戶數(shù)統(tǒng)一安排，初步滿足了社區(qū)辦公和開展服務(wù)的需要。以蜀山區(qū)為例，有52個社區(qū)，每個社區(qū)約15人左右，2008年每個社區(qū)的全年工作經(jīng)費(fèi)為30萬元（區(qū)財(cái)政撥付），今年增加至50萬元。近年來，該區(qū)先后投入8000萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建、買、租等方式，使每個社區(qū)服務(wù)管理用房面積均達(dá)到300平方米，部分社區(qū)達(dá)到1000平方米以上。全市范圍看，城市社區(qū)居委會的辦公和活動條件總體上在逐步改善，據(jù)市民政局提供的資料，362個城市社區(qū)中，90%以上辦公用房達(dá)到了300平米，90%的社區(qū)設(shè)有警務(wù)室，建有衛(wèi)生服務(wù)站（點(diǎn)）、設(shè)有圖書室的社區(qū)也占有相當(dāng)比例。 為解決新建小區(qū)配套社區(qū)工作和活動用房的問題，出臺了《合肥市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)管理暫行規(guī)定》（合政〔2008〕124號），由市民政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn)為30平方米/百戶，在全省率先解決了新建小區(qū)配套社區(qū)工作和活動用房落實(shí)難的問題，2009年新增社區(qū)工作和活動用房7263平方米。 3、社區(qū)專職隊(duì)伍素質(zhì)提高，提升了社區(qū)管理水平 目前街道和社居委在社區(qū)管理方面，主要是協(xié)助政府部門圍繞城市管理工作尤其是社會管理工作向社區(qū)延伸，承擔(dān)了大量行政性事務(wù)工作，如社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作。 為適應(yīng)社區(qū)管理的新要求，通過公開競聘和選拔社區(qū)干部，社區(qū)黨組織和社居委成員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)均有大幅度提高，平均年齡下降。如筆架山街道的三個社區(qū)共有工作人員40名，其中研究生學(xué)歷1人、本科學(xué)歷5人、大專學(xué)歷6人，有公務(wù)員4人，35歲以下人員占到1/4強(qiáng)。 （二）目前我市社區(qū)服務(wù)工作開展情況 在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的過程中，我市以建立多元化的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域有所拓展，服務(wù)層次逐步提高，初步構(gòu)筑起社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 一是社區(qū)服務(wù)范圍和內(nèi)容得到拓展。城市低保應(yīng)保盡保，基本實(shí)現(xiàn)了救助對象和救助內(nèi)容的全覆蓋，2010年向全市520萬低保對象發(fā)放保障金7.13億元，保障標(biāo)準(zhǔn)由1996年的120元提高到320元，位居全省第一。建立了50多個慈善超市，2010年10月開始首次啟動臨時價(jià)格補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼3個月，每人66元，全市發(fā)放補(bǔ)貼金214.27萬元，積極為社區(qū)困難群體排憂解難。目前，社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容已涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活的多個領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容發(fā)展到十大類100多項(xiàng)。如蜀山區(qū)筆架山街道的社區(qū)，針對轄區(qū)居民的不同需求，設(shè)計(jì)發(fā)放了壽星卡、巾幗卡、靈童卡、特群卡、連心卡五種特色服務(wù)卡，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了民政、計(jì)生、大病救助、就業(yè)、托老、青少年教育等十大類100多個項(xiàng)目。 二是服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)?！，F(xiàn)有區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心3個，街道級社區(qū)服務(wù)中心50多個，社區(qū)綜合服務(wù)站300多個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增加，布局日趨合理。區(qū)、街道、居委會三級社區(qū)服務(wù)中心構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，并以社區(qū)服務(wù)中心為紐帶，廣泛聯(lián)系各類社區(qū)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員，初步形成了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便了居民生活。 三是吸納就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定作用明顯。各城區(qū)、街道和社區(qū)，以社區(qū)服務(wù)為載體，積極做好社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。如蜀山區(qū)琥珀街道，創(chuàng)建了全省首條大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一條街，設(shè)置了35個固定攤位，首批6名創(chuàng)業(yè)者孵化成功；打造了殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街，12戶、20位殘疾人進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)；今年上半年，新增就業(yè)任務(wù)2400人，已安排1428人就業(yè)。全市社區(qū)基本上都設(shè)置了警務(wù)室，配備了流動人口專管員，有的社區(qū)還建立了夜間巡邏隊(duì)，強(qiáng)化了社區(qū)治安管理，初步形成以派出所為主體、居委會為陣地、社區(qū)單位參與、戶院聯(lián)防的社區(qū)治安防控體系。 四是多渠道開展文化、教育、體育服務(wù)。如琥珀街道社居委支持居民自發(fā)組建文藝團(tuán)隊(duì)，組織文藝團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)的慶典和節(jié)假日演出等活動，其和諧藝術(shù)團(tuán)的《洗衣舞》榮獲全省第四屆中老年社區(qū)舞蹈比賽三等獎；還組織了轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)人士喜迎建黨90周年書畫作品展活動；成立一個文體康樂中心并設(shè)立了2個服務(wù)站，為社區(qū)老人提供影視戲曲放映、文體活動、書報(bào)閱讀、知識講座等服務(wù)。再如筆架山街道社區(qū)，先后組建了健身隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極扇隊(duì)、舞蹈隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)；創(chuàng)辦了社區(qū)老年學(xué)校，開設(shè)醫(yī)療保健、健身舞蹈、太極拳劍、手工藝編織等專業(yè)課程，豐富了老年人業(yè)余生活。 五是努力改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的方式和方法。在街道層面開展“一站式”服務(wù)，為居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的辦事服務(wù)。在社區(qū)配備了社會保障、計(jì)劃生育、衛(wèi)生保潔、社會治安等專職人員，加上網(wǎng)格責(zé)任人的切實(shí)履職，使社區(qū)服務(wù)的社會效益明顯增強(qiáng)。多數(shù)社居委已經(jīng)開始把計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)，社區(qū)基本上配備了電腦，部分街道和社區(qū)還建立了社區(qū)網(wǎng)站，開設(shè)社區(qū)博客、開通社區(qū)QQ群，為廣大社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。如琥珀街道翠竹園社區(qū)開設(shè)了青青翠竹QQ群、開通了翠竹飛信平臺，運(yùn)用信息化手段宣傳惠民政策和聽取居民意見建議；筆架山街道天鵝湖社區(qū)將“社區(qū)工作專欄”接入市政務(wù)平臺，在線收集意見和解答問題。 二、我市社區(qū)服務(wù)管理工作面臨的問題和困難 盡管我市社區(qū)建設(shè)取得明顯成效，但社區(qū)服務(wù)管理仍面臨一些困難和問題，有待逐步完善。 （一）體制和機(jī)制方面的問題 1、社居委行政化傾向嚴(yán)重導(dǎo)致自治職能弱化。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居委會是基層群眾性自治組織。而事實(shí)上，居委會自誕生之日起就一直在按照街道辦事處的指令開展基層社會管理工作，并沒有被居民認(rèn)為是“自己的組織”。在社區(qū)建設(shè)中重構(gòu)的社居委，一般都采取先選后聘的辦法，功能上與過去的居委會很難有實(shí)質(zhì)性區(qū)別；社居委沒有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源，工作人員的薪酬由政府財(cái)政撥款解決，政府是名副其實(shí)的“老板”；據(jù)有的街道統(tǒng)計(jì)，目前社居委承擔(dān)著160多項(xiàng)工作，屬于社區(qū)自治范疇的只有10余項(xiàng)，社居委80％以上的時間和精力放在完成上級交辦的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作。在一些情況下，社居委很難代表社區(qū)居民表達(dá)利益訴求，同時也難以獲得居民的信任。隨著政府工作重心下移，很多政府部門的工作爭先進(jìn)入社區(qū)，在社區(qū)掛牌子、派任務(wù)，社居委儼然成了政府的“腿”，一定程度上削弱了社居委的自治職能。 2、居民參與不充分影響了居民與社居委之間的有效合作。現(xiàn)在新建社區(qū)較多，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區(qū)，彼此不熟悉；社區(qū)與居民自身利益的關(guān)聯(lián)度不高，人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感，在社區(qū)建設(shè)中居民參與普遍不足。一方面，社居委提供居民參與的事項(xiàng)，極少涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作，居民對參與的價(jià)值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情；另一方面，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社居委感到有必要了，就召集居民來開會、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社居委趕快組織居民。居民參與的缺失，影響了社居委與居民之間的有效合作。 3、社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界線比較模糊。首先，法律滯后。目前涉及城市社區(qū)的法律有《城市街道辦事處組織條例》和《居委會組織法》。前者制定于1954年，后者于1990年頒布實(shí)施，與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的要求有很大差距。居委會與街道辦事處之間的指導(dǎo)關(guān)系，也沒有得到很好地體現(xiàn)。一些新興的社區(qū)社會組織，如物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等，與街道和居委會之間的關(guān)系，也缺少法律上的規(guī)范，一定程度上影響了高效、協(xié)調(diào)的社區(qū)管理機(jī)制的形成。其次，服務(wù)于社區(qū)的社會組織很難取得合法地位。居民自發(fā)組織社區(qū)文化體育教育活動的積極性較高，涌現(xiàn)出一批健身、舞蹈、演唱等文體團(tuán)隊(duì)和書畫、醫(yī)療保健教育的組織，對豐富居民生活發(fā)揮了很好的作用，但由于注冊門檻較高，這些組織基本上沒有取得合法地位。 4、政府職能轉(zhuǎn)變不到位影響了社區(qū)管理的成效。政府部門有些方面越位，包攬了可由社會組織承擔(dān)的職能；有些方面又缺位，對活躍于社區(qū)的社會組織培育和指導(dǎo)不力，資助性投入也不足。在推行社區(qū)建設(shè)的過程中，政府部門按照重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則開展了簡政放權(quán)工作，但“實(shí)權(quán)”下放給街道的很少，或是事務(wù)下移但經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)下轉(zhuǎn)，街道責(zé)權(quán)利不對等，處于“二傳手”地位，管理效率并不高。 （二）社區(qū)服務(wù)方面的困難和問題 1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱。按照社區(qū)建設(shè)的新要求，一部分社區(qū)的硬件設(shè)施承載能力不足，特別是地處老城區(qū)的社區(qū)。如廬陽區(qū)占據(jù)老城區(qū)面積較大，仍有部分社區(qū)工作和活動用房達(dá)不到300平方米。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥付，部分有財(cái)力的街道從創(chuàng)收中給予一些補(bǔ)貼，總體上社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)比較拮據(jù)，在老城區(qū)增加用房，面臨無錢建、無地建、缺錢租的窘境。有的社區(qū)規(guī)模較大，甚至達(dá)到15000戶，一個重要原因在于暫時無財(cái)力建設(shè)社區(qū)用房，只能利用已有的、鄰近的社區(qū)設(shè)施。 在調(diào)研中也有社區(qū)反映，落實(shí)新建社區(qū)的辦公用房過程中，開發(fā)商交付的用房面積不能達(dá)標(biāo)，存在分散、樓層較高、純住宅結(jié)構(gòu)以及水電衛(wèi)設(shè)施配備不全等問題，不便于群眾辦事和活動。 2、社區(qū)服務(wù)發(fā)展不夠平衡。第一，社區(qū)與社區(qū)之間、新建社區(qū)與老城區(qū)社區(qū)之間不平衡。由于用房面積有限，一些老城區(qū)社區(qū)雖然管理比較成熟、開展社區(qū)服務(wù)的思路開闊，但社區(qū)服務(wù)的水平很難有大的提升；社區(qū)人力資源的多寡和專業(yè)化程度的不同，影響著社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，造成社區(qū)之間的不平衡。第二，一般性服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)之間發(fā)展不平衡。目前,社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、老年人照顧、計(jì)劃生育輔導(dǎo)等方面，主要是體力勞動和經(jīng)驗(yàn)性的服務(wù)。至于社區(qū)居民亟需的專業(yè)化服務(wù),諸如問題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、居民康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等，屬于知識技能含量較高的專業(yè)化服務(wù)，或是沒有開展，或是很少開展。 目前社區(qū)服務(wù)還是以政府為主導(dǎo)，服務(wù)的重點(diǎn)對象在于困難群體、孤弱人群，服務(wù)內(nèi)容相對單一且分散，服務(wù)功能不完善、受益面較窄，對社區(qū)建設(shè)的牽動作用尚未充分體現(xiàn)。 3、社區(qū)整合利用駐地單位資源的難題有待破解。一方面，由于街道辦事處、社居委與駐地單位沒有直接隸屬關(guān)系，共駐共建機(jī)制不夠完善，社區(qū)內(nèi)一些資源得不到有效利用，出現(xiàn)了“小社區(qū)”難用“大資源”、“小陣地”難有“大作為”的尷尬局面。駐地單位的文化體育教育設(shè)施向社區(qū)開放的很少，駐地單位幫助社區(qū)開展文體教育活動的不多。另一方面，社區(qū)服務(wù)向駐地單位延伸也不夠，每個社區(qū)都擁有一些服務(wù)資源，但對如何利用這些資源為駐地單位提供服務(wù)研究得不夠、實(shí)施的也少。 4、社區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制不健全 地方政府和中央政府在社區(qū)建設(shè)問題上，沒有明確的事權(quán)劃定，目前社區(qū)建設(shè)的資金主要來自地方政府的財(cái)政收入。社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制不健全：一是缺少社區(qū)建設(shè)的長效資金投入機(jī)制，投入力度不夠。近年來，四個城區(qū)將社區(qū)建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，如果沒有硬約束，未必能夠長期保持，而且財(cái)政投入力度有限。市、區(qū)職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的投入，往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，尚未制度化。二是籌資渠道狹窄，資金來源不足。除去政府的專項(xiàng)投入外，街道、居委會、社會組織在自籌資金方面很困難，缺乏自籌資金的機(jī)制與途徑。 投入不足，給社區(qū)服務(wù)管理帶來的影響：（1）社區(qū)辦公活動用房和公益性服務(wù)設(shè)施不足，一些服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用不落實(shí)，有些服務(wù)項(xiàng)目只能“曇花一現(xiàn)”；（2）社區(qū)力量辦的托老所，由于沒有可持續(xù)的資金保障，要么隱退，要么勉強(qiáng)維持；（3）由于社區(qū)承擔(dān)的具體工作越來越多，辦公經(jīng)費(fèi)不斷增加，維持服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量將有問題；（4）社區(qū)工作者待遇不高，社區(qū)專職工作人員年收入25000元（月工資1800元加上五險(xiǎn)5000元），能干的人往往留不住。 三、對進(jìn)一步做好我市社區(qū)服務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議 提升社區(qū)服務(wù)管理水平，對于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，完善社會福利和社會保障體系、促進(jìn)社會和諧，提高居民生活水平和生活質(zhì)量，具有十分重要的意義。為此，提出以下建議： （一）提高認(rèn)識的同時強(qiáng)化宣傳 1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 不僅要將社區(qū)建設(shè)理論和政策的學(xué)習(xí)，列入市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必備內(nèi)容，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識，而且要求區(qū)黨委、政府把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展的總體布局，把社區(qū)服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。為此，要進(jìn)一步建立健全社區(qū)建設(shè)工作責(zé)任制，把區(qū)黨委政府和區(qū)有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)工作的成效，納入黨委政府目標(biāo)考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 2、加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍 要在全市范圍大力宣傳，培養(yǎng)公民的社區(qū)意識。首先從培養(yǎng)駐地單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展入戶宣傳，借助新聞媒體面向社會宣傳；把每年的某個月份定為社區(qū)建設(shè)宣傳月，通過舉辦社區(qū)知識講座、文藝巡回演出、發(fā)放致社區(qū)居民的公開信等形式，全面提高廣大居民和駐地單位的社區(qū)意識。 （二）進(jìn)一步探索城市基層管理體制改革 通過政府積極轉(zhuǎn)變職能，用民主、法制和引導(dǎo)的方式指導(dǎo)社居委工作，逐步完善以社區(qū)黨組織為核心，社居委、社區(qū)服務(wù)中心、各類社會組織為支撐的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。 1、理順社居委與政府的關(guān)系 在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中，需要規(guī)范街道辦事處、區(qū)政府職能部門和社居委的職責(zé)關(guān)系。社居委和街道辦事處的關(guān)系，依據(jù)《居委會組織法》，對社居委落實(shí)人事權(quán)、資金支配權(quán)，把街道的行政工作收回街道。社居委和區(qū)職能部門的關(guān)系，是一種合作協(xié)助關(guān)系，區(qū)職能部門的工作向社區(qū)延伸，應(yīng)做到工作人員配置到社區(qū)、工作任務(wù)落實(shí)到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)劃撥到社區(qū)。 2、理順社居委與業(yè)委會、物管公司的關(guān)系 將居委會與業(yè)委會重合起來。努力實(shí)現(xiàn)兩種居民自治力量的聯(lián)合，力爭成為基層民主新的增長點(diǎn)?？蓮娜矫鎸烧哧P(guān)系進(jìn)行調(diào)整：調(diào)整劃分社居委范圍盡量與住宅小區(qū)重合；鼓勵社居委和業(yè)委會通過選舉，實(shí)現(xiàn)組織交叉且委員兼任；通過對社居委經(jīng)費(fèi)下?lián)?，解決同范圍業(yè)委會的運(yùn)作費(fèi)用，鼓勵合作，既整合了政府資源和民間資源，又減少了運(yùn)作成本，也有利于社會穩(wěn)定。 區(qū)政府要為老住宅區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理。對集中且規(guī)模較大的老住宅樓，通過整合形成一個獨(dú)立的小區(qū)，進(jìn)行規(guī)范化物管；對分散的老住宅樓實(shí)行就近掛靠管理；對相對集中但規(guī)模較小的老住宅樓，由一個物管公司對若干小區(qū)統(tǒng)一管理。老住宅區(qū)經(jīng)過整合后，設(shè)置或確定相應(yīng)的社居委提供服務(wù)。要通過政策規(guī)定，賦予社居委監(jiān)督物業(yè)管理的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)好居民的利益。 3、政府工作重心進(jìn)一步下移 市、區(qū)政府職能部門應(yīng)進(jìn)一步改革行政運(yùn)行模式，由向社區(qū)下派工作變成工作進(jìn)社區(qū)，主動履行公共服務(wù)職能，充分利用社區(qū)服務(wù)中心直接服務(wù)于社區(qū)。同時進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事交給群眾自己依法辦理。 4、探索建立社區(qū)評議政府工作的監(jiān)督機(jī)制 建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，作為單位和個人獎懲的重要依據(jù)。采取上下雙向的監(jiān)督考核，來保證政府部門依法行政，逐步解決社居委的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題。 5、進(jìn)一步探索“議行分設(shè)” 針對社區(qū)承擔(dān)大量行政性工作影響自治功能發(fā)揮的問題，建議總結(jié)蜀山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)得失，條件成熟可加以推廣；根據(jù)實(shí)際情況，合理劃定社區(qū)規(guī)模，可實(shí)行“一站多居”；通過組建社區(qū)工作站，專門承擔(dān)管理工作，形成以社區(qū)黨組織為核心、以社居委和社區(qū)工作站為兩翼的組織體系，逐步完善社居委的自治職能。 （三）建立多層次全方位的社區(qū)參與機(jī)制 1、發(fā)揮好社區(qū)黨組織的綜合協(xié)調(diào)作用 通過街道社區(qū)黨組織與駐地單位簽訂《社區(qū)資源共享承諾書》的形式，整合經(jīng)濟(jì)、社會資源，形成街道社區(qū)共駐共建的合力。首先，整合物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)單位設(shè)施資源向社區(qū)開放；其次，整合教育資源和人才資源，實(shí)現(xiàn)單位行業(yè)資源、人力資源與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目對接。 2、大力培育社區(qū)社會組織 以居民的興趣愛好為紐帶，組織成立各類群眾團(tuán)體，如腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、書畫協(xié)會、棋社等，社區(qū)努力為群眾團(tuán)體的活動創(chuàng)造條件，讓居民在參與活動中培育對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)出濃郁的社區(qū)文化氛圍。培育途徑：簡化社會組織的審批手續(xù)，依法實(shí)施管理，給予政策扶持；制定專門政策，鼓勵社會資助活躍于社區(qū)的社會組織。 3、完善社區(qū)志愿服務(wù)工作 加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的組織建設(shè)。成立社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，受街道工委、辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)志愿者服務(wù)站建設(shè)。 完善社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。出臺《社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法》)，完善涉及招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)、管理等方面的制度；引入激勵機(jī)制，實(shí)行服務(wù)時間的儲蓄和回報(bào)制度，激勵志愿者參與志愿服務(wù)；建立考評體系，每年社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)中心對做出突出貢獻(xiàn)的志愿者，進(jìn)行表彰獎勵。 拓展社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。在法律允許范圍內(nèi)拓展項(xiàng)目，如扶貧助困、道德矯正、素質(zhì)提升、便民服務(wù)項(xiàng)目等。 加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)動駐地機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會團(tuán)體、居民和外來務(wù)工者的積極性，組建專業(yè)型服務(wù)隊(duì)伍。 （四）進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系 1、充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心（站）作用 明確社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)服務(wù)的主要載體。由政府投資建設(shè)，是政府提供公共服務(wù)、社區(qū)居民開展文體活動以及獲得各種便利性服務(wù)的場所，是社區(qū)服務(wù)體系中最重要的環(huán)節(jié)。 完善社區(qū)服務(wù)中心運(yùn)行方式。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，區(qū)分不同的服務(wù)項(xiàng)目和類型，實(shí)行不同的運(yùn)行模式。探索公共服務(wù)的項(xiàng)目化運(yùn)作方式，以政府為主導(dǎo)，適度開展“政府買服務(wù)”；推進(jìn)公益性服務(wù)的社會化運(yùn)作方式，服務(wù)設(shè)施不能隨意出租，吸引具備條件的社會組織參與，考核標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)設(shè)施的使用率；完善便民利民服務(wù)的商業(yè)連鎖化運(yùn)作方式，提供場地和政策優(yōu)惠，引進(jìn)名牌連鎖企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，向居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 積極引進(jìn)社會高素質(zhì)人才。設(shè)定一定崗位，明確由社工承擔(dān)，吸收各類專業(yè)技術(shù)人才參與社區(qū)服務(wù)。 建立政府對社區(qū)服務(wù)中心的基本財(cái)政保障機(jī)制。設(shè)立社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金，主要用于社區(qū)服務(wù)中心開展社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)和培育社區(qū)社會組織等項(xiàng)目。 2、政府加大對公益性崗位開發(fā)的支持力度 開發(fā)助老、助殘、助困、治安服務(wù)、勞動就業(yè)、法律咨詢服務(wù)等方面的公益性崗位，在社區(qū)形成一支為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的隊(duì)伍，一方面減輕社區(qū)公共服務(wù)的壓力，另一方面緩解就業(yè)壓力。 3、進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展 對滿足民政對象和特殊群體基本生活需要的、沒有盈利條件的福利型單位，政府要從資金、場地等各方面給予扶持，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求、而不以盈利為目的的公益型單位，要按照社會效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，允許收取成本費(fèi)，從事保本創(chuàng)收活動，同時政府給予一定的間接補(bǔ)貼；對有經(jīng)營能力和盈利條件的社區(qū)服務(wù)業(yè)單位，支持自我發(fā)展，鼓勵適應(yīng)競爭。 （五）建立多元化社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制 政府要依托職能部門，利用行政機(jī)制，整合財(cái)政資源；依托社區(qū)社會組織，利用自愿捐資機(jī)制，整合社區(qū)資源；依托駐地單位，利用共建機(jī)制，整合單位資源。針對社區(qū)服務(wù)的公益性特點(diǎn)，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機(jī)制，包括募集機(jī)制。 繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政的扶持力度，每年由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，與區(qū)財(cái)政按一定比例配套，用于社區(qū)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助和實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的補(bǔ)助，引導(dǎo)社會各方關(guān)注和資助社區(qū)服務(wù)。 （六）進(jìn)一步提高社區(qū)工作者素質(zhì)和工作生活待遇 設(shè)置社區(qū)專職工作人員職業(yè)類別，進(jìn)行資格認(rèn)證，有針對性地加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)專職工作人員的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，提升社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化水平。 逐步提高社區(qū)專職工作人員的工作條件和生活待遇。按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》的要求，報(bào)酬“標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平”，并納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行動態(tài)增長機(jī)制，增強(qiáng)他們的安全感和榮譽(yù)感，以此吸引和留住高素質(zhì)人才投身社區(qū)建設(shè)。 機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員和事業(yè)單位考錄工作人員，對社區(qū)專職工作者優(yōu)先錄用。 （七）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè) 加快建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。開發(fā)建立全市社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，整合社區(qū)公共服務(wù)資源與社區(qū)社會化服務(wù)資源于一個平臺：重點(diǎn)組織政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，讓社區(qū)居民快捷、方便地獲得水、電、氣、電信等與生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)信息；推進(jìn)法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)，吸引社會企業(yè)加盟。 名詞解釋 1、社區(qū)：一般是指生活在同一地理區(qū)域內(nèi)、具有成員歸屬感和共同利益的人群所組成的相對獨(dú)立的社會生活共同體，它是城市社會的基本構(gòu)成單位。 2、社區(qū)管理：是指社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維護(hù)社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要，進(jìn)行的一系列自我管理和行政管理活動。 3、社區(qū)服務(wù)：目前沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。從政府層面來看，社區(qū)服務(wù)可分為兩個部分：第一，社區(qū)福利服務(wù)和公益性服務(wù)，主要滿足社區(qū)居民對于各項(xiàng)公共服務(wù)的需求，目前以政府部門提供為主，屬無償服務(wù)。第二，社區(qū)商業(yè)化服務(wù)，由市場主體提供，具有便民、利民特征，主要是為滿足社區(qū)居民對于生活方便的需求及部分居民對于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個性化需求，主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會組織、個人按市場化方式提供，采取低償和有償服務(wù)。由于社區(qū)服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)屬性，出現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)業(yè)”的概念，在實(shí)踐中社區(qū)服務(wù)業(yè)更多的是指社區(qū)商業(yè)化服務(wù)。 4、社區(qū)建設(shè)：是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程；也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程，還是我國社會基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會資源整合的過程。