《地質公園規(guī)劃規(guī)范的必要性.docx》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《地質公園規(guī)劃規(guī)范的必要性.docx（4頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

制定《地質公園規(guī)劃規(guī)范》的必要性 內(nèi)容提要：本文回顧地質公園規(guī)劃發(fā)展的歷程，肯定《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》的歷史意義，提出編制地質公園規(guī)劃中存在大量有待要解決的課題或問題。這些問題的解決不能靠少數(shù)幾位專家就能解決的，要列入國家科研課題，以國家大的研究機構為核心，依靠社會廣泛參與，發(fā)揮管理、公園、科研、規(guī)劃、高校各單位特長，分工合作，共同協(xié)作攻關。為制定《地質公園規(guī)劃規(guī)范》提供支撐。 關鍵詞：地質公園 規(guī)劃 技術要求 規(guī)范 規(guī)劃規(guī)范 地質遺跡 一、 地質公園規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧 我國是地質公園的最早倡導國之一，同時也是最早重視地質公園規(guī)劃編制的國家。我國2000年首先制定了《國家地質公園總體規(guī)劃工作指南（暫行）》這是參照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》編寫的工作指南，用以初期指導國家地質公園規(guī)劃的編制工作。 2000年由中國地質學會旅游地學研究會組成的規(guī)劃組，由陳安澤任組長，李同德、陳兆棉等參加，經(jīng)過8個月的努力，正式編制了我國第一份完整的國家地質公園規(guī)劃——《漳州濱?；鹕絿业刭|公園總體規(guī)劃》，規(guī)劃文本和說明由李同德執(zhí)筆、規(guī)劃圖件和資源評價由陳兆棉完成，綜合考察報告由高天鈞、馮宗幟編寫。最終成果包括：規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖件、綜合考察報告。在2001年漳州召開的第16屆旅游地學年會上，由原國土部副部長夏國治、盧耀如院士、鄭綿平院士等九位專家組成的評審組，對該規(guī)劃進行了評審，評審專家認為：本規(guī)劃“既有創(chuàng)意，又有可操作性，對我國進行國家地質公園總體規(guī)劃將具有指導和示范意義”、“具有開創(chuàng)性和科學性”。這次評審會，對推動我國國家地質公園規(guī)劃編制工作具有重要意義和示范作用。 此后，四川省地質公園和地質遺跡調查評價中心、中國地質大學等單位都較早開始編制地質公園規(guī)劃。后來，各省、區(qū)為申報國家或世界地質公園而陸續(xù)委托省區(qū)相關地質機構編制規(guī)劃。經(jīng)過幾年的地質公園規(guī)劃的實踐，到2005年，中國建筑工業(yè)出版社認為已經(jīng)有條件出一本地質公園規(guī)劃方面的書，并多次向李同德約稿，在推辭不掉的情況下，經(jīng)過兩年的努力，總結了李同德本人和其它同行編制的二十多處國家地質公園規(guī)劃的經(jīng)驗，編寫出《地質公園規(guī)劃概論》書稿，于2007年8月出版面世，這也是國內(nèi)第一本同類性質的書。[1] 2008年國土部地質環(huán)境司針對原有申報地質公園時編制的各地的國家地質公園規(guī)劃存在的問題，組織有關專家（包括陳安澤、趙遜、田明中、李同德等）編寫《國家地質公園規(guī)劃修編技術要求》，后又經(jīng)反復修改，并得到國土部規(guī)劃司的指導最后定稿，以國土資發(fā)【2010】89號文：國土資源部關于發(fā)布《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》的通知，下發(fā)各省市區(qū)有關廳局和相關單位，旨在指導編制國家地質公園規(guī)劃。[2] 二、《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》的歷史意義 《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》現(xiàn)在已經(jīng)成為指導我國各級地質公園規(guī)劃編制的最基本的技術要求，是評審國家地質公園規(guī)劃的主要技術依據(jù)性文件，業(yè)內(nèi)將此文件簡稱《89號文》?？梢哉f《89號文》是目前我國編制地質公園規(guī)劃的內(nèi)部技術法規(guī)。對編制地質公園規(guī)劃而言，具有劃時代的意義！ 首先，《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》（下簡稱《技術要求》）是首次針對國家地質公園規(guī)劃以國土資源部正式發(fā)布的技術規(guī)章。 其次，《技術要求》明確要求合理劃定公園面積，規(guī)定了國家地質公園園區(qū)范圍劃定的原則，明確公園邊界控制點（拐點坐標），為公園勘界和管理提供保障。這在其它類似公園或風景名勝區(qū)規(guī)劃中所沒有的。 第三，《技術要求》明確了規(guī)劃的重點：突出地質遺跡的調查、登錄、評價和保護；規(guī)范地質公園的解說系統(tǒng)和科普活動；加強了地質公園數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等信息化建設。完善地質公園建設管理的保障措施。 第四，規(guī)定了國家地質公園規(guī)劃的編制、審查、報批、批復、發(fā)布實施的程序。 國土部地質環(huán)境司領導多次強調：按照《技術要求》編制并獲得國土部批準的《***國家地質公園規(guī)劃》將成為指導公園建設的法規(guī)，成為國家管理各處地質公園的法律依據(jù)。 三、重點要解決的問題或課題 在肯定《國家地質公園規(guī)劃編制技術要求》對當前編制地質公園規(guī)劃中重要指導作用的同時，我們也應看到存在大量有待要解決的課題或問題： 第一，89號文《技術要求》還是一個內(nèi)部政府文件，還有待上升為國家技術規(guī)范（標準），列入國家標準管理委員會管理，向社會（國內(nèi)外）公開出版，成為指導公園規(guī)劃建設的國家正式規(guī)范，也成為向國際交流的國家標準。 第二，現(xiàn)有《技術要求》主要還是針對公園的總體布局、粗線條的安排作出的技術要求，還缺乏對公園建設規(guī)劃（或詳細規(guī)劃）中的更細的技術規(guī)定。任何一事物都有其客觀發(fā)展規(guī)律，有相應的程序。地質公園也是如此，不能拿著總體規(guī)劃就去直接搞公園建設，中間還有詳細規(guī)劃（或稱建設規(guī)劃）和單體設計（或施工圖設計）兩階段。[1][4][5] 第三，另外對公園園區(qū)范圍的選擇、是否允許多個分離的園區(qū)等一些規(guī)劃中的重大問題，還缺乏科學性存在人為因素影響，增加了規(guī)劃的不確定性和規(guī)劃難度。[1][9] 第四，地質遺跡如何正確評價尚缺實際操作的規(guī)定，地質遺跡名錄如何普查、登錄、建立數(shù)據(jù)庫，需要科學規(guī)范。這些規(guī)定需要科學研究的支撐。 第五，地質公園內(nèi)的地質遺跡如何保護，《技術要求》基本還是以原地質礦產(chǎn)部1995發(fā)布的《地質遺跡保護管理規(guī)定》為依據(jù)提出的要求，該規(guī)定相對來說比較粗，是用劃不同級別保護區(qū)的方式來保護，是否劃不同等級的保護區(qū)就能保護？不同級的保護區(qū)究竟如何劃界？還有針對不同形態(tài)的地質遺跡對象如何采取不同方式保護，始終還是沒有科學地解決好。這要理論與實際結合作深入調查研究。遺跡保護區(qū)與某些功能區(qū)重合如何科學合理處理？[7][10][12] 第六，科普設施（含博物館、解說牌、影視廳等）規(guī)劃尚缺細致而又允許創(chuàng)新的規(guī)定；信息化建設規(guī)定尚待細化、科學化。 第七，屬于科學研究、科普活動；經(jīng)營、管理等“軟件”方面的如何規(guī)范，需要總結已有經(jīng)驗，作出有彈性的規(guī)定。 第八，最近（2010年）國土部又制定了《國家地質公園驗收標準》，給予資格的公園要達到這一標準，僅靠按《技術要求》編制的（總體）規(guī)劃，還不能滿足公園的建設需求，還要編制建設規(guī)劃（詳細規(guī)劃）和工程設計。 第九，地質公園規(guī)劃應與哪些相關國家規(guī)范標準銜接，這要做大量研究工作。 還有不少問題或課題不一一列舉。 這些問題的解決不能靠少數(shù)幾位專家就能解決的，要列入國家課題，以國家大研究院為核心，依靠社會廣泛參與，發(fā)揮管理、公園、科研、規(guī)劃各單位特長，分工合作，共同協(xié)作攻關。為制定《地質公園規(guī)劃規(guī)范》提供支撐。 四、制定《地質公園規(guī)劃規(guī)范》的必要性 筆者參與了我國大部分國家地質公園規(guī)劃的評審，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃質量普遍存在較多問題，多數(shù)是共性的。同時，筆者主持編制過十幾處各級地質公園的規(guī)劃，也常常為上述問題或課題的困惑，企盼有一冊科學的、權威的《地質公園規(guī)劃規(guī)范》在手，指導規(guī)劃的編制?！兜刭|公園規(guī)劃規(guī)范》的內(nèi)容應能指導從總體規(guī)劃、到建設規(guī)劃的編制，同時對公園內(nèi)的全部設施（科普設施、服務設施、基礎設施）提出明確的設計要求和適用的國家相關其它規(guī)范或標準。成為完整的指導地質公園規(guī)劃建設全過程的規(guī)范。 應該說明的：要能編制科學的、具有真正權威的《地質公園規(guī)劃規(guī)范》，就應將前述問題或課題列入《地質公園規(guī)劃規(guī)范》必須優(yōu)先研究的子項目。這些子項目研究清楚了，規(guī)律性明確了，《地質公園規(guī)劃規(guī)范》當然就有了科學支撐。 經(jīng)過十多年發(fā)展，不管是國家地質公園還是世界地質公園，公園的建設和經(jīng)營管理，都逐漸走向成熟，應該也已經(jīng)有條件對其經(jīng)驗進行科學總結，深入研究其規(guī)律，將“技術要求”上升為“技術規(guī)范”。 從由部門提出的硬性規(guī)定走向遵循公園自身發(fā)展規(guī)律提出的科學的技術規(guī)范，引導規(guī)劃人員自覺遵守，這應該是必然要走的路。 參考文獻 1． 李同德，地質公園規(guī)劃概論，北京 中國建筑工業(yè)出版社 2007 2． 陳安澤，《國家地質公園規(guī)劃》是建設和管理地質公園關鍵，地質通報，第29卷第8期，2010 3． 關于地質公園的兩個問題的討論 旅游地學論文集第九集(全國第十七屆旅游地學修武2002年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2003 4． 李同德 關于地質公園規(guī)劃編制的理性思考 旅游地學論文集第十集(全國第十八屆旅游地學賀州2003年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社，2004 5． 李同德 試論國家地質公園規(guī)劃設計程序 旅游地學論文集第十一集(全國第十九屆旅游地學韶關丹霞山2004年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2005 6． 李同德 略論地質公園規(guī)劃內(nèi)容與編制程序 旅游地學論文集第十二集集(全國第二十屆旅游地學與地質公園研究分會房山十渡2005年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2006 7． 李同德 地質遺跡保護分類及其保護措施 旅游地學論文集第十三集(全國第二十一屆旅游地學與地質公園研究分會西安翠華山2006年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2007 8． 李同德 淺論地質公園建設規(guī)劃的必要性 旅游地學論文集第十四集(全國第二十二屆旅游地學與地質公園研究分會泰寧2007年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2008 9． 李同德 再論科學選擇地質公園園區(qū)范圍 旅游地學論文集第十五集(全國第二十三屆旅游地學與地質公園研究分會二連2008年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2009 10． 李同德 地質遺跡保護與地質景觀展示旅游地學論文集第十六集(全國第二十四屆旅游地學與地質公園研究分會寧德2009年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2010 11． 李同德 當前國家地質公園規(guī)劃編制中存在的問題 旅游地學論文集第十七集(全國第二十五屆旅游地學與地質公園研究分會張家界2010年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2011 12． 李同德 化石類地質公園規(guī)劃建設方式探索 旅游地學論文集第十八集(全國第二十五屆旅游地學與地質公園研究分會金絲峽2011年年會論文集) 北京 中國林業(yè)出版社 2012