《新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法.doc（11頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

新屯鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理辦法 第一章 總則 第一條 為規(guī)范和加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金(以下簡稱一事一議財政獎補資金)的管理，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農(nóng)改(2008)2號)、《國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補方試點工作的通知》(國農(nóng)改〔2010〕3號)、《財政部關于村級公益事業(yè)建設一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔2010〕5號)、《貴州省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(黔府辦發(fā)（2008)122號)等支件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于管理和使用一事一議財政獎補資金的財政部門(鎮(zhèn)財政所)、村級公益事業(yè)財政獎補建設項目管理部門（鎮(zhèn)綜改辦）和項目建設單位。 本辦法所稱項目建設單位是指具體組織實施一事一議財政獎補項目的村民委員會或通過招標、議標方式選擇的項目施工單位。 第三條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金是指各級財政預算安排以及社會捐贈等專項用于村級公益事業(yè)建設的資金。一事一議財政獎補資金的主要使用范圍是：以村民一事一議籌勞為基礎，目前其它支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)戶外水渠 (灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、小型提灌或排灌站等小型水利設施，道路(行政村到自然村或居民點)和環(huán)衛(wèi)設施、支體活動場所以及村容村貌改造等村級公益事業(yè)建設。 第四條 一事一議財政獎補資金管理的基本原則是: (一)分級管理、分級負責原則。一事一議財政獎補資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負責。 (二)專款專用原則。一事一議財政獎補資金必須按規(guī)定用于經(jīng)鎮(zhèn)一事一議建設領導小組批準的村級公益事業(yè)建設項目，不得截留、擠占和挪用。財政預算安排的一事一議財政獎補資金，按規(guī)定由鎮(zhèn)財政所專人專賬管理。 (三)講求效益原則。一事一議財政獎補資金的籌集、使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低成本，防止浪費，對一事一議財政獎補資金建設項目和區(qū)域進行績效考評，提高資金使用效益。 第五條 一事一議財政獎補資金管理的基本任務是:貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設的各項規(guī)章制度;依法籌集、撥付、使用一事一議財政獎補資金，保證工程項目建設的順利進行;做好一事一議財政獎補資金的預算、預撥、監(jiān)督、決算、清算和考核分析工作;加強工程概預(結(jié))算、決算管理，努力降低工程成本，提高投資效益。 第二章 管理職責 第六條 鎮(zhèn)綜改辦、財政部門和項目建設單位必須按照國家有關法律、法規(guī)合理安排和使用一事一議財政獎補資金。項目村及單位主要負責人對資金使用管理負全面責任，主管領導負直接領導責任。單位內(nèi)部有關職能部門要各司其職，各負其責。 第七條 財政部門對一事一議財政獎補資金管理的主要職責是: (一)貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度。 (二)執(zhí)行上級財政部門一事一議財政獎補資金管理規(guī)定。 (三)代管理村級公益事業(yè)建設資金，審核村級公益事業(yè)建設財政獎補資金的支出。 (四)參與村級公益事業(yè)建設項目年度投資計劃審核。 (五)組織調(diào)度預算內(nèi)一事一議財政獎補資金，根據(jù)項目建設程序、年度項目建設支出預算、年度投資計劃及工程進度核撥資金。 (六)審查并確定建設項目的工程概預(結(jié))算及造價。 (七)監(jiān)督檢查一事一議財政獎補資金的使用與管理，并對發(fā)現(xiàn)問題作出處理。 (八)審批村級公益事業(yè)建設項目竣工財務決算，辦理資金清算，參加項目竣工驗收。 第八條 鎮(zhèn)綜改辦對一事一議財政獎補資金管理的主要職責: (一)貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設法律、法規(guī)及一事一議財政獎補資金管理辦法等規(guī)章制度。 (二)匯總、編報年度項目建設支出預算、財務決算，審批所屬單位年度項目建設財務決算。 (三)依法合理安排資金，及時調(diào)度和撥付一事一議財政獎補資金。 (四)對所屬項目建設的工程概算審核、年度投資計劃安排(包括年度計劃調(diào)整)、項目竣工驗收等進行管理。 (五)對項目建設單位的一事一議財政獎補資金使用和管理情況進行監(jiān)督撿查，并對發(fā)現(xiàn)的重大問題提出意見報同級財政部門處理。 (六)收集、匯總、報送項目建設資金使用管理信息，編報建設項目的投資效益分析報告。 (七)督促竣工項目做好竣工驗收前的備項準備工作，及時編報竣工財務決算。 第九條 項目建設單位對一事一議財政獎補資金管理的主要職責: (一)貫徹執(zhí)行村級公益事業(yè)建設規(guī)章制度。 (二)建立、健全項目建設資金內(nèi)部控制制度。 (三)及時籌集項目建設資金，保證工程用款。 (四)編制年度建設支出預算和年度建設財務決算。 (五)辦理工程結(jié)算，控制費用性支出、合理、有效使用財政獎補資金。 (六)編制項目的工程概(預)算，組織實施項目籌勞、建設材料采購、合同簽訂、竣工驗收等工作。 (七)編報獎補資金使用管理信息，編報建設項目的效益分析報告。 (八)做好項目竣工驗收前的備項準備工作，及時編制竣工財務決算。 ， 第十條 鎮(zhèn)財政所和項目建設單位必須按照《中華人民共和國會計法》的規(guī)定，建立健全與一事一議財政獎補資金管理任務相適應的財務會計機構(gòu)。配備具有相應業(yè)務水平的專職財會人員并保持相對穩(wěn)定。鎮(zhèn)綜改辦和項目建設單位的財務會計機構(gòu)具體負責一事一議財政獎補資金管理，對資金的使用全過程實行監(jiān)督。 鎮(zhèn)財政所要對一事一議財政獎補資金實行專人專賬管理、分村分項核算，村民委員會要建立健全報賬制度、規(guī)范報賬程序、加強報賬監(jiān)管。 第三章 資金籌措 第十一條 村級公益事業(yè)一事一議資金來源包括: (一)各級財政預算內(nèi)安排的一事一議財政獎補資金。 (二)村民通過一事一議方式，自愿籌集用于村級公益事業(yè)建設的資金。 (三)村集體經(jīng)濟組織用集體經(jīng)濟收入投入的資金。 (四)社會捐贈。 (五)其它經(jīng)批準用于村級公益事業(yè)建設時資金。 第十二條 一事一議財政獎補資金籌措應符合以下要求： (一)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴禁亂集資，亂攤派加重農(nóng)民負擔。 (二)根據(jù)批準的項目總投資概算，多渠道、多元化籌集資金。 (三)根據(jù)工程建設需要，以最低成本籌集資金。 第四章 預算管理及預算內(nèi)資金撥付 第十三條 各級財政預算內(nèi)一事一議獎補資金支出預算一經(jīng)審批下達，一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按原審批程序報批。 第十四條 中央和省一事一議財政獎補資金原則上實行先建后補。按照中央、省的有關政策，縣財政預撥部分資金到我鎮(zhèn)，待驗收合格后辦理清算，多退少補。 第十五條 鎮(zhèn)鎮(zhèn)財政所申請領用預算內(nèi)一事一議財政獎補資金，應根據(jù)下達的年度村級公益事業(yè)建設支出預算，年度投資計劃及下一級資金需求，向縣財政局或縣綜改部門提出中請。 項目建設單位申請領用預算內(nèi)一事一議財政獎補資金或物資，應根據(jù)年度村級公益事業(yè)建設支出預算、年度投資計劃以及工程建設的實際需要，向同級鎮(zhèn)財政所提出申請，項目建設單位申請領用資金應報送季度(分月)用款計劃。 第十六條 鎮(zhèn)財政所根據(jù)項目單位申請，按照村級公益事業(yè)建設程序、村級公益事業(yè)建設支出預算、年度投資計劃和工程建設進度撥款。 第十七條 有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金: (一)違反村級公益事業(yè)建設程序的。 （二)擅自改變項目建設內(nèi)容，提高建設標準的。 (三)資金未按辦法實行專款專用的。 (四)有重大質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的。 (五)財會機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的。 (六)未按規(guī)定要求報送季度(分月)用款計劃或信息資料嚴重失真的。 第十八條 在年度村級公益事業(yè)建設支出預算正式下達前，為確保村級公益事業(yè)建設如期完成，鎮(zhèn)財政所可根據(jù)項目單位提出的申請，預撥一定金額的資金。 第十九條 鎮(zhèn)財政所要開設一事一議財政獎補資金核算專戶，對上級撥付和本級預算安排的財政資金實行專戶存儲。通過社會捐贈等方式籌措的資金，也應納入同級專戶管理。財政預算內(nèi)一事一議財政獎補資金產(chǎn)生的存款利息，按照財政部、省財政廳和縣財政局的有關規(guī)定處理。 第五章 資金使用 第二十條 一事一議財政獎補資金支出列入鎮(zhèn)財政對村級一事一議的補助決算科目，確保?？顚Ｓ?。 第二十一條 一事一議財政獎補資金按照村級公益事業(yè)建設的程序支付，未經(jīng)批準開工之前，不得支付工程款。 第二十二條 項目建設單位的財會部門或委托代理的財會部門支付一事一議財政獎補資金時，必須符合下列程序: (一)經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實性進行審查。實行工程監(jiān)理制的項目須監(jiān)理項目單位簽字。 (二)有關業(yè)務部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，送項目建設單位有關業(yè)務部門和財務部門負責人審核。 (三)項目單位領導核準簽字。 第二十三條 凡存在下列情況之一的，財會部門不予支付一事土議財政獎補資金： (一)違反國家法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的。 (二)不符合批準建設內(nèi)容的。 (三)不符合合同條款規(guī)定的。 (四)結(jié)算手續(xù)不完備，支付審批程序不規(guī)范的。 (五)不合理的負擔和攤派。 第二十四條 工程價款按照建設工程合同規(guī)定條款、實際完成的工作量及工程監(jiān)理情況結(jié)算與支付;設備、材料款按采購合同規(guī)定的條款支付。建設單位與施工、設計、監(jiān)理或設備材料供應單位簽訂的合同必須詳盡，應包括金額、支付條件、結(jié)算方式、支付時間等內(nèi)容。 第二十五條 預付款應在建設工程或設備、材料采購合同已經(jīng)簽訂，施工或供貨單位提交經(jīng)建設單位財務部門認可的銀行履約保函和保險公司的擔保書后，按照合同規(guī)定的條款支付。合同中應詳細注明預付款的金額。支付方支-抵扣時間及抵扣方式等項內(nèi)容。 第二十六條 質(zhì)量保證金按規(guī)定的比例提留，在質(zhì)量保證期滿，經(jīng)有關部門驗收合格后，按合同規(guī)定的條款支付。合同應詳細注明質(zhì)保金的金額 (或比例)、扣付時間和扣付方式等項內(nèi)容。 第六章 報告制度 第二十七條 鎮(zhèn)財政所和項目建設單位應重視和加強建設項目財務信息管理。建立信息反饋制度、鎮(zhèn)財政所、項目建設單位應指定專人負責信息收集、匯總工作，及時報送信息資料。 報送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況的月報、季報、年報，工程進度報告、項目竣工財務決算、項目竣工后的投資效益分析報告及其它相關資料等。 第二十八條 項目建設單位上報的各種信息資料要求內(nèi)容完整、數(shù)字真實準確、報送及時，嚴禁弄虛作假。 第二十九條 建立重大事項報告制度，工程建設過程中出現(xiàn)下列情況的，項目建設單位應及時報告鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)財政所。 (一)重大質(zhì)量事故。 (二)較大金額索賠。 (三)審計發(fā)現(xiàn)的重大違紀問題。 (四)配套資金嚴重不到位。 (五)工期延誤時間較長。 (六)其它重大事項。 第七章 監(jiān)督與檢查 第三十條 項目建設單位要按照政務信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾等事項。一事一議獎補項目要有村民代表實施項目全程監(jiān)督和管理，項目的建設規(guī)模、建設標準、用工耗時以及資金和物資的領用、發(fā)放、使用及結(jié)余等情況，都要向全體村民公示，得到村民認可。 第三十一條 鎮(zhèn)財政所要加強對一事一議獎補資金的監(jiān)督與檢查，及時了解掌握資金到位、使用和工程建設進度情況、督促建設單位加強資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 第三十二條 監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容如下: (一)資金來源是否合法，配套資金是否落實到位。 (二)有無截留、擠占和挪用。 (三)有無計劃外工程和超標準建設。 (四)內(nèi)部財務管理制度是否健全。 (五)應上繳的各種款項是否按規(guī)定上繳。 (六)是否建立并堅持重大事項報告制度。 第三十三條 鎮(zhèn)財政所和項目建設單位財會人員要認真履行職責，對各項財務活動實施會計監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用村級公益事業(yè)建設資金的，財會人員應及時提出書面意見，有關領導仍堅持其決定的，責任由有關領導承擔，財會人員應繼續(xù)向鎮(zhèn)財政所和財政部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關領導反映的，應承擔責任。 第三十四條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，分清責任，嚴肅處理、對截留、擠占和挪用一事一議財政獎補資金，擅自變更投資計劃和村級公益事業(yè)建設支出預算、改變建設內(nèi)容、提高建設標準以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當事人和有關領導的責任。情節(jié)嚴重的，將依法追究其法律責任。 第三十五條 本辦法由鎮(zhèn)人民政府會同財政所負責解釋。