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政務大廳建設(shè)在轉(zhuǎn)變政府職能中的實踐與思考 　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的轉(zhuǎn)變，管理方式向服務型、效能型、責任型、法治型的轉(zhuǎn)變，這對加強政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，提出了新的課題。在新形勢下建設(shè)政府政務大廳是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革和創(chuàng)新管理方式、方便群眾辦事的有效形式，也是推行陽光政務，從源頭上預防腐敗、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。 　　一、建設(shè)政務大廳是轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新政府管理方式的有效形式 　　加快形成政府行政管理工作行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運行機制，這是黨的十六大對政府行政管理體制改革的總體要求，是各級政府轉(zhuǎn)變職能，加強自身建設(shè)和推進管理創(chuàng)新的重要目標，也是實踐“三個代表”重要思想，堅持依法行政、執(zhí)政為民，落實科學發(fā)展觀的客觀要求。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)服務型、效能型、責任型、法治型的政府是各級政府的當務之急。近年來，各地結(jié)合自己的實際，經(jīng)過長期探索和實踐，自下而上陸續(xù)創(chuàng)建了政務大廳，推行政務公開，打造陽光政務，深受社會各界和辦事相對人及公眾的普遍歡迎。從我省各地政務大廳的運行情況和辦事群眾的反映來看，政務大廳作為政務公開的重要載體和有效形式，在貫徹落實《行政許可法》、深化行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式等工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。各地普遍反映，政務大廳相對集中行政審批事項，實行“一個窗口”受理、“一站式”服務，打破了過去分散式、封閉式的審批模式，體現(xiàn)了政府工作透明、便民、高效的辦事原則，強化了政府的服務職能，有利于人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，有利于推動社會公平和正義，促進社會的和諧發(fā)展。 　　第一，政務大廳是政府部門面向社會公眾，進行公開、集中、聯(lián)合辦理行政審批、行政許可和行政服務的場所。它的建立把部門審批項目和服務項目集中起來，實行“一站式”辦公，使辦事手續(xù)由繁變簡，辦事形式由暗變明，辦事速度由慢變快，從而完善了政府的社會管理和服務職能，提高了公共服務質(zhì)量，切實克服了行政機關(guān)一定程度上存在的“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，這是對原有體制和原有管理方式的改革與創(chuàng)新，必然直接與政府部門原有的行政審批、行政許可及證照頒發(fā)等行政管理權(quán)行使的固有模式相碰撞，從而推動各部門積極適應社會主義市場經(jīng)濟和深化行政管理體制改革新形勢的要求，加快行政服務職能轉(zhuǎn)變和行政方式的調(diào)整，進一步強化服務意識，提高服務水平，進而使政府工作人員將服務意識自覺轉(zhuǎn)化成落實“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的實際行動，體現(xiàn)黨和政府親民愛民的形象。 　　第二，設(shè)立政務大廳是建設(shè)服務型、效能型政府的平臺和重要載體之一。政務大廳的建立是對原有行政審批、行政許可方式的一個根本性的變革，根治了暗箱操作和行政權(quán)力部門化、部門利益?zhèn)€人化的弊端，促進政府部門進一步改進機關(guān)作風，縮小了行政機關(guān)與辦事群眾的距離,特別是通過對行政審批制度和運行模式的改革和創(chuàng)新，由過去群眾跑機關(guān)、求干部辦事，變?yōu)楦刹恳婪o償、主動熱情地為群眾辦事，進一步減少中間環(huán)節(jié)、簡化了審批程序，使辦事流程更加方便、快捷，行政審批的效率得到了提高，政府為民服務的功能得到了強化。 　　第三，建設(shè)政務大廳是創(chuàng)新政府管理方式、推動政府由行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變的重要舉措。我國多年來形成的管制型行政管理模式，把行政對象當成管理對象而不是服務對象，政府不是提供公共服務而是強化行政審批，弱化了社會服務、便民服務，有的地方辦事機構(gòu)臃腫，手續(xù)復雜，程序繁多，層層設(shè)卡，效率低下。政務大廳的建立，轉(zhuǎn)變了地方各級政府的行政管理理念，是政府在管理體制方面的改革與創(chuàng)新，特別是公開政務、政情，公開政府的各項工作制度、辦事程序、服務承諾、收費項目、監(jiān)督電話等,既方便了公眾辦事，增加公眾對政府的信任度，又讓社會及時了解公共信息，讓公眾監(jiān)督其服務是否公平、公正，從而推進依法治吏、依法治權(quán)、依法行政，逐步實現(xiàn)從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變，由行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變。 　　二、我省政務大廳建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題 　　隨著我省政務公開的不斷推進和《行政許可法》的進一步貫徹落實，自2002年我省首家市級政務大廳---金昌市政府政務大廳的啟動，目前全省14個市(州)中已有10個市(州)建起了政務(審批)大廳，其余4個市(州)也在積極籌建政務大廳。省政府政務大廳也于今年2月開始試運行，14個審批事項集中的省級部門入駐大廳，至9月28日共接待12000多人次的咨詢服務，受理行政審批、行政許可事項1598件，辦結(jié)答復1153件。據(jù)對我省10個市(州)級政務大廳統(tǒng)計，2005年底共擁有使用面積19508平方米，有262個部門的628名工作人員在大廳集中、統(tǒng)一辦公，進廳行政審批項目3534項，累計受理項目837809件，辦結(jié)819023件，按時辦結(jié)率為98.31%，為企業(yè)和辦事群眾提供了便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，進一步優(yōu)化了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，受到辦事群眾和社會各界的歡迎。同時，政務大廳建設(shè)是對傳統(tǒng)行政審批方式的重大變革，必然要觸及傳統(tǒng)審批模式、審批核心和部門利益甚至個人利益，不可避免地遇到一定的阻力。當前省級政務大廳存在的主要問題表現(xiàn)在：一是有的部門組織協(xié)調(diào)不到位，該集中的行政審批、許可、服務項目沒有落實，窗口授權(quán)有限，影響工作效率。二是有的部門受單位利益的驅(qū)動以及擔心失去審批權(quán)力，還存在行政審批項目多頭受理和明進暗不進的問題，大廳窗口“形同虛設(shè)”，有的不但沒有簡化辦事程序，反而增加了辦事成本。三是極個別部門有臨時抽調(diào)窗口工作人員的現(xiàn)象，有的派駐人員業(yè)務不熟練、對辦事群眾態(tài)度生硬等，影響了大廳和部門的形象。四是政務大廳使用面積小，入駐部門少，相關(guān)部門進不了，無法最大限度地保證聯(lián)合審批和體現(xiàn)集中審批，辦事效率受到一定的制約。 　　三、對辦好政務大廳的思考 　　我省政務大廳目前仍處于探索階段，從省政府政務大廳和各地政務大廳的運行效果來看，市一級政務大廳運行規(guī)范、管理科學、效果明顯。但發(fā)展也不平衡，省級政務大廳在試運行階段，真正實現(xiàn)“廉潔、勤政、務實、高效”和“便民、利民、為民”的服務宗旨，任重道遠，尚需進一步努力。通過學習借鑒兄弟省的經(jīng)驗和做法，不斷總結(jié)，加以完善。當前辦好省政府政務大廳應著重抓好以下幾方面的工作： 　　(一)進一步提高對建立省政府政務大廳重要性的認識。建立省政府政務大廳是實施《行政許可法》、深化行政審批制度改革的必然要求，是推行政務公開的重要載體。我省的省政府政務大廳是根據(jù)《行政許可法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于推行政務公開的實施意見》和省委、省政府推進依法行政、實施政務公開的安排部署和省政府第77次常務會議決定成立的，是省委、省政府積極探索省級政府管理創(chuàng)新、規(guī)范行政審批，建設(shè)服務型、效能型、責任型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和提高政府機關(guān)辦事效率，改進作風，方便群眾，服務社會的重要舉措。因此，要采取有效措施，加大宣傳力度，并與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要抓好的“五件事”相結(jié)合，切實提高省級部門特別是行政審批、行政許可事項多的部門的“一把手”和辦公室主任對辦好政務大廳重要性的認識，以統(tǒng)一思想，形成合力，使省政府政務大廳全方位的步入良性發(fā)展的軌道，創(chuàng)新管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能，加快省級政府自身建設(shè)的步伐。 　　(二)建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，規(guī)范政務大廳審批項目管理，切實解決審批事項進廳難的問題。行政審批事項進廳前，很多部門把主要精力放在審批上，監(jiān)管力量相對較弱，不同程度存在重審批、輕監(jiān)管的問題，個別部門甚至以批代管，影響了政府職能的全面發(fā)揮。經(jīng)過省政務大廳試運行這一段時間的摸索和磨合，通過完善審批與監(jiān)管銜接，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，理順部門內(nèi)部關(guān)系等步驟，使政府政務大廳進駐部門逐漸從繁雜的審批事務中解脫出來，推動了部門從重審批、輕監(jiān)管向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變和從重微觀管理向重宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，也推動了部門之間的互動和行政審批的串聯(lián)。對政務大廳審批項目的規(guī)范和管理，首先應從篩選確定進廳審批項目為突破口，確定進廳行政審批項目要嚴格按照《行政許可法》和國務院及省政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革、政務公開的要求，逐一核定依法保留行政許可目錄的基礎(chǔ)上，按照“與群眾密切相關(guān)的許可服務事項必進，與其他部門有聯(lián)辦關(guān)系的許可服務事項必進，窗口當時即可辦結(jié)的許可事項必進，辦事流水必須的環(huán)節(jié)必進”的原則，堅持應進廳、能進廳的行政審批、許可事項全部進廳。其次按照入廳項目“七公開”的要求，向社會公開公布，使有行政審批權(quán)的部門認識到審批項目進廳并不改變進廳部門的行政執(zhí)法主體地位、法定程序、法定職權(quán)，而只是把分散在部門各處室的審批權(quán)集中到窗口中，既有利于與其他部門工作銜接協(xié)調(diào)，也有利于審批與監(jiān)管分開，可以集中精力做好監(jiān)管和公共服務工作，以解決進廳項目難的問題，使進廳行政審批項目的管理和審批過程公開、透明，以正確處理政務大廳、入廳部門與辦事群眾的關(guān)系。 　　(三)強化服務意識，以服務樹形象，以服務求發(fā)展。政務大廳是地方政府加強自身建設(shè)、創(chuàng)新管理方式、方便群眾辦事，進一步落實依法行政、科學行政、民主行政，建設(shè)服務型政府的平臺之一，也是入駐政務大廳部門踐行“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的平臺和載體之一。強化服務、提高辦事效率是政務大廳的生命所在，關(guān)乎著黨和政府及入駐部門的形象，必須把與群眾辦事密切相關(guān)的行政審批、行政許可、行政服務項目按照“一站式”服務的原則納入政務大廳管理，同時入駐部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、熟悉相關(guān)政策法律法規(guī)和計算機知識、服務態(tài)度好的工作人員進入政務大廳窗口崗位工作，以一流的行政服務、一流的辦事效率和急辦事群眾所急、想辦事群眾所想的服務理念，打造政務大廳窗口為民辦事便捷的“綠色通道”，以良好的服務進一步樹立黨和政府在新形勢下更加密切群眾的新形象，使政務大廳在優(yōu)化服務中得到進一步的發(fā)展。 　　(四)加快電子政務建設(shè)，切實提高辦事效率。積極推行電子政務，是深化政務公開、推動政府部門強化對社會的服務，逐步增加服務內(nèi)容、擴大服務領(lǐng)域、提高行政效率和服務質(zhì)量的有效途徑之一。我省覆蓋全省黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)的電子政務專網(wǎng)的框架近日已建成，為我省政務大廳行政審批業(yè)務在網(wǎng)上在線受理、審批、辦證、信息互動、遠程咨詢、補件、評議、表格下載，以及“一站式”服務、反饋，搭建了平臺。我們要利用這個平臺逐步建立“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、專網(wǎng)互動、外網(wǎng)反饋”的機制，努力盡早建成“電子政務大廳”，不斷強化行政審批(許可)辦件管理、時限追蹤、收件規(guī)范、補件監(jiān)督和績效考核，以通過電子政務大廳逐步解決省政府政務大廳目前容量小、進廳部門少、串聯(lián)審批難的問題，不斷拓寬政務大廳的服務領(lǐng)域、充實服務內(nèi)容，切實提高辦事效率。 　　(五)簡化和規(guī)范審批程序，切實提高現(xiàn)場辦結(jié)率。政務大廳有無生機、辦事群眾是否滿意主要取決于政務大廳進廳項目的辦理程序是否科學、合法、合理、便捷，以及大廳受理窗口能否辦成事和辦事的質(zhì)量、效率及服務態(tài)度，這就必然要求把政務大廳真正建成為群眾辦事的窗口、政府密切聯(lián)系群眾的窗口，而不能當“擺設(shè)”、“裝門面”和“作秀”的窗口，要切實按照社會主義市場經(jīng)濟的需要和改革開放的需要，本著“便民、利民、為民”的原則，對行政審批事項的程序進行必要的改革，給窗口工作人員充分授權(quán)，明確凡能交窗口辦理的事項，全部由窗口辦理，不得另行受理，嚴禁多頭審批、雙軌運行，積極推行首問責任制和限時辦結(jié)制，努力提高現(xiàn)場辦結(jié)率，并從實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益出發(fā)，對審批程序進行簡化和規(guī)范。 　　(六)健全制度，以制度保證政務大廳的高效運轉(zhuǎn)。沒有規(guī)矩，不成方圓，制度化建設(shè)是管理走向科學化、民主化的必由之路，是政務大廳良好運轉(zhuǎn)、贏得社會各界和辦事群眾信任的根本保證。在建設(shè)政務大廳中制度是基礎(chǔ)性的工作，必須堅持硬件建設(shè)與制度建設(shè)同步進行，用好的制度管人、管事。尤其要制定進廳行政審批項目的篩選機制、審批流程、入駐部門和工作人員的考核辦法及服務規(guī)范等規(guī)章制度來規(guī)范窗口服務行為，把窗口工作人員的日常管理和考核與個人的評優(yōu)獎懲、晉升晉職、提拔任用等掛鉤，用規(guī)范化的制度，保證政務大廳工作人員敬業(yè)、奉獻，以形成改進工作作風、提高行政效能的長效機制，切實把政府的工作重點轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境目標落實到每個政府工作人員的具體行動中，不斷提高人民群眾對黨和政府工作的認同感和滿意度。