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工作報(bào)告/調(diào)查報(bào)告 關(guān)于全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的調(diào)查報(bào)告 　　為全面了解我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，推進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)一體化發(fā)展，研究解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的突出問題。近日，筆者對全市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查。 　　一、基本情況 　　截至XX年底，全市農(nóng)村公路總里程15035.29公里，其中：縣道44條1591.86公里，鄉(xiāng)道183條2270.91公里，村道2387條11172.52公里。實(shí)行“縣道縣管養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管養(yǎng)，村道村管養(yǎng)”三級負(fù)責(zé)的管養(yǎng)體制。各縣(區(qū))設(shè)專業(yè)養(yǎng)路段和路政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)省、縣道養(yǎng)護(hù)管理，對鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行指導(dǎo)、督查。 　　(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全市現(xiàn)有農(nóng)村公路管養(yǎng)職工2213人，其中：在職972人(管理187人、養(yǎng)護(hù)604人，臨聘181人)，退(離)休925人，長期贍養(yǎng)316人?？h級定編1365人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)交管站，未配備專職人員，均由相關(guān)人員兼管。村未設(shè)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。 　　(二)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。全市農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要由中央燃油稅轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助資金、縣(區(qū))級財(cái)政安排和各級下達(dá)的公路水毀恢復(fù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金組成。縣道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由縣(區(qū))根據(jù)國家燃油稅轉(zhuǎn)移支付辦法的相關(guān)規(guī)定，按照同級財(cái)政預(yù)算編制統(tǒng)一原則和口徑編制，報(bào)經(jīng)同級人代會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)費(fèi)按定額。鄉(xiāng)道路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)四縣區(qū)均按1000元/年/公里定額補(bǔ)助。村道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)除平昌縣按3000元/年/村的標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助外，其他縣(區(qū))均未安排補(bǔ)助管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。 　　(三)預(yù)算執(zhí)行情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年1月至XX年6月全市農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)總投入14716.89萬元，其中：中央燃油稅轉(zhuǎn)移財(cái)力補(bǔ)助10855.72萬元，縣級財(cái)力安排1407.50萬元，各級下達(dá)的交通道路水毀恢復(fù)專項(xiàng)補(bǔ)助2453.67萬元。支出結(jié)構(gòu)為:養(yǎng)護(hù)工程支出3642.17萬元，管理人員支出1824.12萬元，日常養(yǎng)護(hù)支出7320.80萬元，其他支出1929.80萬元(巴州區(qū)259個(gè)離退休人員社保性經(jīng)費(fèi)支出1269.50萬元)。支出級次為：縣道支出11302.47萬元，鄉(xiāng)道支出1403.57萬元，村道支出XX.85萬元。 　　二、主要做法 　　近年來，各縣(區(qū))結(jié)合實(shí)際，采取多種舉措，強(qiáng)化農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作。 　　(一)建立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。南江縣、平昌縣、通江縣政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施意見》、《進(jìn)一步落實(shí)公路路政管理責(zé)任的通知》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)的緊急通知》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理(考核)辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量年實(shí)施方案》等制度，進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)責(zé)任。把農(nóng)村公路管養(yǎng)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度目標(biāo)考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行月考核，季通報(bào)，半年評比，年終獎(jiǎng)懲。通江縣建立了資金使用管理制度，建專賬，做到專款專用。通江縣、巴州區(qū)完善掛牌養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)路線、人員、職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督;完善養(yǎng)護(hù)服務(wù)承諾制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);完善養(yǎng)護(hù)巡查制度，實(shí)行自檢、月考核、季通報(bào)、年總結(jié)的考核機(jī)制。 　　(二)探索建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。平昌縣堅(jiān)持把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入縣級公共財(cái)政支出范圍，逐年加大資金投入，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制，通過政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作，大力實(shí)施公路森林走廊建設(shè)“1421”工程，投入資金8000萬元，完成綠化公路2100公里。通江縣因地制宜，結(jié)合公路“森林走廊”建設(shè)，將公路綠化與公路養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，政府出資栽植速生苗木，樹苗送村民，縣林業(yè)部門確權(quán)到戶，誰的地塊由誰管理，收益歸誰。 　　(三)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。各縣(區(qū))政府成立了農(nóng)村公路管理辦公室掛交通運(yùn)輸局，核定人員編制，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、操作規(guī)程、檢查評定等標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有組織、有計(jì)劃地開展。公路養(yǎng)護(hù)段負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道公路建設(shè)、管理、維修和養(yǎng)護(hù)等工作，采取根據(jù)里程長短、難易程度分段承包方式進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)，在養(yǎng)護(hù)承包人員中采取雙向選擇，簽訂養(yǎng)護(hù)合同，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)里程、費(fèi)用實(shí)行包干。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，由縣(區(qū))農(nóng)村公路管理辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)鄉(xiāng)道路建設(shè)管養(yǎng)工作。 　　三、存在問題 　　全市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作總體是好的，但仍存在一些需要亟待解決的突出問題。 　　(一)管養(yǎng)資金投入嚴(yán)重不足。XX年國家實(shí)行燃油稅改革，取消交通養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”收費(fèi)政策，由于我市無國道，省道里程短，技術(shù)等級低，費(fèi)改稅前所征收的養(yǎng)路費(fèi)少，切塊分成基數(shù)低等歷史原因，按現(xiàn)行政策規(guī)定形成燃油稅轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助基數(shù)也低，增量少。加之管養(yǎng)隊(duì)伍缺編嚴(yán)重，全市長期聘用臨時(shí)養(yǎng)護(hù)人員181人，除通江縣已將17人納入縣財(cái)政供給范圍外，其余164人均無經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近幾年來，事業(yè)單位工資性改革政策的實(shí)施，人員經(jīng)費(fèi)支出成倍增長，巴州區(qū)離退休人員259人沒有參與社保，也靠吃燃油稅補(bǔ)助財(cái)力。各縣(區(qū))財(cái)政交通資金的安排原則是，保人員、保運(yùn)轉(zhuǎn)，再是養(yǎng)護(hù)，現(xiàn)有財(cái)力只能保工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無力安排養(yǎng)護(hù)工程性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？h道路的搶險(xiǎn)性和日常保養(yǎng)只能臨時(shí)性補(bǔ)助式解決，縣、鄉(xiāng)、村道路管養(yǎng)補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省政府規(guī)定的“縣道7000元/公里/年、鄉(xiāng)道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年”的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)道長年失養(yǎng)，村道基本無養(yǎng)護(hù)狀況。 　　(二)交通部門歷史債務(wù)沉重。近年來，各縣(區(qū))在省、縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)和管養(yǎng)中投入很大，由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，形成交通建設(shè)歷史性債務(wù)沉重。截止目前，交通行業(yè)已承擔(dān)建設(shè)性債務(wù)共計(jì)40.28億元。其中，南江縣4.2億元，巴州區(qū)9.7億元，平昌縣12.78億元，通江13.6億元。在國家無償債政策支持下，交通建設(shè)債務(wù)不降反增，日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難。 　　(三)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)難度大。我市農(nóng)村公路總里程達(dá)15035.29公里，里程長等級低，線形不規(guī)范，橋涵及安全設(shè)施缺乏，公路病害多，抗災(zāi)能力差，加之惡劣的地質(zhì)條件，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)械老化、技術(shù)性能落后，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)效率低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)護(hù)需求，管養(yǎng)十分困難。 　　(四)管理和養(yǎng)護(hù)力量弱。省、縣道管養(yǎng)人員差編嚴(yán)重，人均管養(yǎng)里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。目前，全市共有專業(yè)管養(yǎng)人員972人，其中：正式職工791人(縣(區(qū))定編1365人，差編574人)，長期臨聘181人，負(fù)責(zé)全市4條省道662.60公里,44條縣道1591.86公里的管理和養(yǎng)護(hù)工作，人均負(fù)責(zé)2.32公里，公路人均養(yǎng)護(hù)1.20公里，橋梁人均養(yǎng)護(hù)800米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超岀公路養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)。 　　(五)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)交管站形同虛設(shè)。無人員編制、無經(jīng)費(fèi)預(yù)算。均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任站長，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站實(shí)際上是一個(gè)“空架子”，沒有形成有效的工作機(jī)制。村道更是“三缺” (缺機(jī)構(gòu)、缺隊(duì)伍、缺資金)，道路失修失養(yǎng)嚴(yán)重。農(nóng)村公路路難行，老百姓意見大，現(xiàn)狀令人甚憂。 　　四、幾點(diǎn)建議 　　(一)完善管養(yǎng)體制機(jī)制。建立健全縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織體系，明確管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，開展正常檢查考核工作。建議縣(區(qū))政府把農(nóng)村公路管養(yǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為公路養(yǎng)護(hù)工作提供制度保障。 　　(二)強(qiáng)化管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)。按現(xiàn)有核定的編制，配齊專業(yè)的省縣道管養(yǎng)人員。目前全市管養(yǎng)隊(duì)伍差編574人，可采取將長期臨聘人員擇優(yōu)考核轉(zhuǎn)崗和引進(jìn)考錄具有專業(yè)知識(shí)的人才，充實(shí)人員和提高知識(shí)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有的養(yǎng)路段、路政大隊(duì)、收費(fèi)所為載體，組建縣(區(qū))公路管理局，成立公路機(jī)械化應(yīng)急救援搶險(xiǎn)養(yǎng)護(hù)中心。大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、市場化進(jìn)程。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管部真正建立起來，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)管和鄉(xiāng)道、村道的路政輔助管理。養(yǎng)護(hù)管理站下設(shè)路段長，由村委會(huì)主任或村支書擔(dān)任，按村道每2-3.5公里、鄉(xiāng)道每2-3公里1名的標(biāo)準(zhǔn)聘用農(nóng)村公路管護(hù)員。全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。 　　(三)足額預(yù)算管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。按照燃油稅改革轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助資金“四不變”的原則，經(jīng)費(fèi)不足部分由縣(區(qū))人民政府統(tǒng)籌解決，以及“保證基數(shù)、增量調(diào)節(jié)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明”的轉(zhuǎn)移支付基本原則，根據(jù)本級財(cái)力狀況適度安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，明晰養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算項(xiàng)目支出，確保專款專用。建議各縣(區(qū))將管養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按該縣(區(qū))預(yù)算編制統(tǒng)一口徑預(yù)算單位經(jīng)費(fèi),以滿足日常基本運(yùn)轉(zhuǎn);將縣道日常保養(yǎng)、中小維修及重大搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，確保道路暢通和保潔;嚴(yán)格執(zhí)行《巴中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》(巴府發(fā)〔XX〕1號)第二條第三項(xiàng)的規(guī)定，按照縣道路不低于7000元/公里/年、鄉(xiāng)道不低于3500元/公里/年、村道不低于1000元/公里/年的標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村道路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)考核情況，將補(bǔ)助資金撥付到主管單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。同時(shí)，各縣(區(qū))交通運(yùn)輸部門要會(huì)同財(cái)政部門制定完善農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的申請、撥付、使用等環(huán)節(jié)工作制度，確保資金的使用效果和安全，接受紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、擠占。 查看更多： 農(nóng)村小學(xué)生家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告 浙江農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告 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