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縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 制 度 匯 編 - - 縣 財(cái) 政 局 縣經(jīng)營管理中心 二○一○年九月 縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度匯編 目 錄 村民議事制度--------------------------------------------------------- 1 村民籌資籌勞制度--------------------------------------------------- 2 項(xiàng)目預(yù)、決算、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收制度--------------------------- 3 設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度------------------------------------------------ 4 項(xiàng)目庫制度------------------------------------------------------------ 5 “普惠制”與“特惠制”相結(jié)合制度--------------------------- 6 公示制度--------------------------------------------------------------- 7 檔案管理制度--------------------------------------------------------- 8 監(jiān)督檢查制度--------------------------------------------------------- 9 自籌資金管理辦法--------------------------------------------------- 獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法--------------------------------------------------- “一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”實(shí)施步驟--------------------------------- 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村民議事制度 1、籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出。 對提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。 2、召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。 3、村民委員會(huì)在召開村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。 4、村民會(huì)議所訂籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。戶派代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所訂方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)的戶過半數(shù)通過。 5、村民會(huì)議或者戶派代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者戶派代表簽字。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村民籌資籌勞制度 1、一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞），是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資投勞的行為。 2、籌資籌勞必須堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而為、民主決策、上線控制的原則。凡村內(nèi)興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)需要村民出資投勞的，必須采取一事一議方法。 3、籌資籌勞適用于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、村容村貌政治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項(xiàng)目。一事一議項(xiàng)目絕對禁止舉債實(shí)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。 屬于明確規(guī)定由各項(xiàng)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。 4、籌資籌勞的議事范圍為建制村?；I資對象為本村戶籍在冊戶口和其他常?。ㄒ荒暌陨希┦芤嫒丝?，每人每年最高不超過15元：籌資對象為上述受益人口中男性18周歲一55周歲、女性18周歲一50周歲的勞動(dòng)力，每年每個(gè)勞動(dòng)力最多不超過5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。 5、五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)：退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女、完全喪失勞動(dòng)能力的村民不承擔(dān)籌勞任務(wù)：低保戶不承擔(dān)出資任務(wù)。 6、屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免。 （1）家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資； （2）因疾病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議討論通過，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算決算制度，質(zhì)量監(jiān)督和 驗(yàn)收制度 1、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，項(xiàng)目村根據(jù)籌資籌勞情況， 村集體積累以及其它收入狀況，堅(jiān)持以收定支、量入而出、 不舉債、不欠債的原則，編制項(xiàng)目預(yù)算。 2、工程項(xiàng)目實(shí)施時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得超計(jì)劃使用資 金。 3、工程項(xiàng)目結(jié)束后根據(jù)執(zhí)行情況編制決算報(bào)表，并報(bào) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)管站、縣經(jīng)管中心、財(cái)政局審核備案。 4、為確保工程質(zhì)量，項(xiàng)目村須成立村民監(jiān)督小組，負(fù) 責(zé)全程監(jiān)督。 5、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)、安全性要求高、投資較大的重點(diǎn)項(xiàng)目（即特惠制項(xiàng)目），由縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)部門考核驗(yàn)收。 6、其他項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織考核驗(yàn)收。 7、考核驗(yàn)收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代 表參與，并由驗(yàn)收單位或部門出具經(jīng)村民監(jiān)督小組全體成員 簽名同意的驗(yàn)收報(bào)告。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)公益設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度 按照“誰投資，誰受益，誰所有，誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確公益事業(yè)設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。 1、“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”形成的村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施資產(chǎn)，歸村集體全體村民所有，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。 2、村委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以由專人或成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施長期發(fā)揮效益。 3、對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可以通過承包、租賃等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的施用效率和養(yǎng)護(hù)水平。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫制度 全縣348個(gè)行政村全部制定5年規(guī)劃，統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫，由縣經(jīng)管中心、縣財(cái)政局統(tǒng)一篩選，確定項(xiàng)目工程。 1、嚴(yán)格控制項(xiàng)目入庫數(shù)量，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，各村每年能有一個(gè)項(xiàng)目入庫。 2、加強(qiáng)對項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)管理，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目不斷充實(shí)更新。 3、切實(shí)把項(xiàng)目庫管理作為日常工作，加強(qiáng)對后備項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。 4、項(xiàng)目的篩選確定，按照集中有限財(cái)力，辦群眾最急需、最利于建設(shè)和管理的原則進(jìn)行。 5、各項(xiàng)目申報(bào)材料必須用A4紙打印，一式二份。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合制度 縣“一事一議，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，分類制定獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，集中有限財(cái)力，每年按一定比例辦農(nóng)民最急需、最利于建設(shè)和管理的村級(jí)公益事業(yè)。 1、既抓重點(diǎn)村建設(shè)，有保證一定的覆蓋面。 2、對工作基礎(chǔ)好、“兩委”班子強(qiáng)、群眾積極性高、投入大、效果好的村適當(dāng)傾斜，并作為“特惠制”項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，即在村民每人每年15元限額內(nèi)，勞動(dòng)力籌勞5個(gè)工限額內(nèi)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按不超過項(xiàng)目預(yù)算1/2給予補(bǔ)助。 3、“普惠制”項(xiàng)目，在村民每人每年籌資巧元限額內(nèi)，勞動(dòng)力每人每年5個(gè)工限額內(nèi)，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照項(xiàng)目籌資籌勞總額1/3給予補(bǔ)助。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公示制度 1、全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，讓村民對一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。 2、項(xiàng)目村工程項(xiàng)目實(shí)行全程公示制度。公示的內(nèi)容包括：①籌資籌勞方案；②工程預(yù)算；③經(jīng)縣減負(fù)辦批復(fù)后的籌資籌勞實(shí)施方案；④工程招標(biāo)、中標(biāo)公示；⑤獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用；⑥工程決算。 項(xiàng)目村須及時(shí)、準(zhǔn)確公示相關(guān)內(nèi)容，并將相關(guān)資料經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報(bào)縣經(jīng)管中心、財(cái)政局審批備案。 3、充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案管理制度 1、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案。 2、將村民議事會(huì)議記錄、村民簽字、項(xiàng)目報(bào)告、公示結(jié)果、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請、竣工驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料匯總歸檔，規(guī)范管理。 3、歸檔資料要完整、系統(tǒng)、安全、及時(shí)并由專人負(fù)責(zé)。 4、歸檔資料一式五份，由項(xiàng)目村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣經(jīng)管中心、縣財(cái)政局各存一份。 5、除國家法律規(guī)定部門或主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)外，任何單位和個(gè)人不得私自對相關(guān)檔案資料拆封、抽走、查閱、外借。 縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查制度 1、縣領(lǐng)導(dǎo)組對村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，研究解決。 2、建立試點(diǎn)工作“周”報(bào)告制，對立項(xiàng)審批、籌資籌勞、立項(xiàng)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。 3、建立跟蹤監(jiān)督制，依照《實(shí)施方案》及《實(shí)施步驟》每一個(gè)階段做到階段開始及時(shí)布置、中期加強(qiáng)督查、后期檢查處理。 4、每次督查、檢查經(jīng)有嚴(yán)格的督查、檢查詳細(xì)內(nèi)容及記錄，要有帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的全部簽字，事后歸檔管理。 5、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反法規(guī)政策規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，責(zé)令限期糾正，并依照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。不再對其安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。 縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議” 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目自籌資金管理辦法 為管好用好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目自籌資金（以下簡稱自籌資金），提高資金使用效益，真正做到專款專用，保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，有效促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。 第一條 自籌資金指村民自籌（符合籌資條件的每人每年15元），村集體積累、社會(huì)捐助、其他；以資代勞部分（應(yīng)出工勞力每人每年折100元）。 第二條 自籌資金由村委會(huì)負(fù)責(zé)收取，向村民收取的自籌資金須開具籌資籌勞專用收據(jù)，自籌資金籌集完畢后須存入專戶，由經(jīng)管站提供有效憑證（銀行憑證復(fù)印件），報(bào)縣財(cái)政局和經(jīng)管中心備案。 第三條 自籌資金適用范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等費(fèi)用的開支。做到專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人截留、平調(diào)、挪用，只能用于村級(jí)議事范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)開支，真正做到預(yù)算安排到項(xiàng)目、支出核算到項(xiàng)目。 第四條 自籌資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站管理，村委會(huì)的自籌資金必須足額上繳經(jīng)管站開設(shè)的專戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站分村設(shè)立賬簿及明細(xì)科目進(jìn)行核算。 第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站經(jīng)嚴(yán)格按照合同成施工方案所列資金支付辦法進(jìn)行資金支付。 第六條 自籌資金開支單據(jù)必須由經(jīng)辦人、支部書記、村主任、村民理財(cái)小組代表簽字，審核后加蓋村委會(huì)公章，經(jīng)管站審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽字后，村委會(huì)方可到經(jīng)管站報(bào)賬（使用規(guī)范報(bào)賬單）。 第七條 自籌資金原始憑證必須真實(shí)合法、內(nèi)容齊全、記賬憑證必須填寫規(guī)范禁止白條入賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站保管原始憑證。 第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站每月將自籌資金收支明細(xì)情況進(jìn)行匯總，一式兩份，報(bào)縣財(cái)政局和經(jīng)管中心，以便及時(shí)掌握自籌資金的規(guī)范性和工程進(jìn)度。 第九條 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目完工后，須進(jìn)行賬務(wù)公開，接受村民的監(jiān)督，達(dá)到公開、透明、陽光操作的規(guī)范化要求。 第十條 對違規(guī)操作，．虛報(bào)冒領(lǐng)，非法挪用自籌資金的行為，責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 本辦法由縣財(cái)政局、經(jīng)管中心負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布日起執(zhí)行。 縣財(cái)政局 縣經(jīng)管中心 二○一○年九月二十九日 縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)我縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金）管理，提高資金使用效益。根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于開村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改【2008】2號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)【2009】5號(hào)）、《關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉財(cái)農(nóng)改【2009】22號(hào)）和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)，〈縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案〉的通知》（襄政辦發(fā)【2010】41號(hào)）的要求，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目。 第三條 本辦法所指的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指中央和省級(jí)通過財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排，以自然村為單位，對村民通過一事一議興辦村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)自愿籌資籌勞項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的資金（包括市、縣財(cái)政專項(xiàng)配套資金）。 第四條 獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金使用必須遵循以下原則： （一）民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)必須尊重民意，以村民民主決策、自愿籌資籌勞量力而行為前提，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和村民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。 （二）先建后補(bǔ)、直接受益、注重實(shí)效的原則。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目效用，不得盲目攀比和搞形象工程。 （三）規(guī)范管理、陽光操作、堅(jiān)持群眾滿意的原則。建立健全各項(xiàng)制度，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專款專用、使用規(guī)范、公開透明。 第二章 資金使用范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn) 第五條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用僅限于目前支農(nóng)資金還沒有覆蓋的農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：1、村內(nèi)街道硬化，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)的道路；2、村級(jí)小型水利設(shè)施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站、節(jié)水管灌等的修建；3、村內(nèi)人畜飲水工程，包括集中供水實(shí)施的構(gòu)建，主管道的鋪設(shè)；4、需要村民籌資籌勞的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建；5、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的構(gòu)建；6、村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠化、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化；7、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。 第六條 有以下情形之一興辦的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍： （一）跨行政村以及行政村以上范圍的項(xiàng)目。 （二）違背農(nóng)民意愿或舉債興辦的項(xiàng)目。 （三）未通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定的項(xiàng)目。 （四）受益村民均未自愿籌資籌勞的項(xiàng)目。 （五）未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。 （六）其他違反國家有關(guān)村民一事一議規(guī)定確定的項(xiàng)目。 第七條 農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由村民自已負(fù)責(zé)，不得列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用范圍。 第八條 中央和省、市、縣級(jí)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣級(jí)人民政府按全縣總體規(guī)劃統(tǒng)一控制，逐一審批到具體項(xiàng)目。 第九條 按照《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定，籌資籌勞上限標(biāo)準(zhǔn)為：年籌集資金按受益總?cè)丝谟?jì)算，人均籌資最高不得超過15元，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，每個(gè)工日按20元標(biāo)準(zhǔn)折算。 第十條 對資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但需經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物料折資；對籌勞確有困難的，在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，允許以資代勞。 第十一條 政府對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，普惠項(xiàng)目在籌資籌勞限額內(nèi)按照籌資籌勞總額的三分之一予以補(bǔ)助；特惠項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況在政策范圍內(nèi)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央和省財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與村民籌資籌勞一起，專項(xiàng)用于村級(jí)一事一議建設(shè)項(xiàng)目。 第十二條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和村民籌資籌勞總額，實(shí)行計(jì)劃控制，先批后建?？h財(cái)政局、經(jīng)管中心依據(jù)省市下達(dá)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和籌資籌勞總額計(jì)劃控制指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃并組織村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目。 第十三條 擬開展一事一議籌資籌勞的村，由村民委員會(huì)填寫《縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)表》并附籌資籌勞方案、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄、村民或村民代表簽字記錄，通過所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于每年3月底前向縣經(jīng)管中心提出一事一議項(xiàng)目建設(shè)申請?？h財(cái)政局會(huì)同縣經(jīng)管中心，按職責(zé)分工對所申報(bào)項(xiàng)目籌資籌勞的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序，項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性，工程預(yù)算、鄉(xiāng)村投入等情況進(jìn)行審核。 第三章 資金的使用和管理 第十四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金是對村級(jí)一事一議項(xiàng)目建設(shè)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)等的補(bǔ)助。安排到項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，使用權(quán)歸議事主體，與村民籌資、村集體經(jīng)濟(jì)組織投入、社會(huì)捐助等項(xiàng)目資金一起專項(xiàng)用于議事范圍以內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于項(xiàng)目管理費(fèi)開支，不得用于議事項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目或公益事業(yè)建設(shè)事項(xiàng)，也不得返還給出資人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于開支工作經(jīng)費(fèi)，更不得從中提取任何形式的管理費(fèi)。 第十五條 縣級(jí)財(cái)政部門對“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專 戶”實(shí)行專賬管理，并根據(jù)有關(guān)預(yù)算批復(fù)文件按照程序及時(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)劃入“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶”，由縣經(jīng)管中心負(fù)責(zé)專戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站將獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各項(xiàng)籌資納入“村級(jí)資金專戶”管理，分村分項(xiàng)目實(shí)行專賬核算，專項(xiàng)用于議定項(xiàng)目建設(shè)。 第十六條 縣財(cái)政局和縣經(jīng)管中心批準(zhǔn)列入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣財(cái)政局按該項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的“村級(jí)資金專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站收到資金后，必須在5個(gè)工作日將資金撥付到項(xiàng)目議事主體。 第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和籌資籌勞的管理，對各個(gè)項(xiàng)目的總資金即：“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、村民籌資（包括以資代勞）、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入、其他投入”等分村分項(xiàng)目專賬核算，并按建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立支出明細(xì)賬。具體會(huì)計(jì)科目設(shè)置參照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。 第十八條 實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。村民委員會(huì)為項(xiàng)目實(shí)施單位，是獎(jiǎng)補(bǔ)資金的報(bào)賬人。項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)填寫報(bào)賬申請單，包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目期限及進(jìn)度、項(xiàng)目總概算、資金來源或出資人、申請報(bào)賬支出、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管部門審核意見等內(nèi)容。費(fèi)用支出明細(xì)表及項(xiàng)目實(shí)施中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出應(yīng)據(jù)實(shí)填寫，并附上各種有效的支出憑證。 第四章 驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn) 第十九條 縣財(cái)政局、經(jīng)管中心要按審定的完工項(xiàng)目將獎(jiǎng)補(bǔ)資金按規(guī)定的程序撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項(xiàng)目將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付給議事籌資主體或墊資人，用于一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。 第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由村民委員會(huì)填寫《縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金撥付申請表》并附項(xiàng)目建設(shè)方案、預(yù)算表、村民籌資憑據(jù)、一事一議籌資專戶存款證明和議定的村民籌勞辦法、籌勞數(shù)量以及項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)材料，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財(cái)政局、經(jīng)管中心提出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請。 第二十一條 縣財(cái)政局會(huì)同經(jīng)管中心等部門定期或不定期的對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理進(jìn)行檢查，并接受紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門的監(jiān)督。 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村級(jí)組織未按一事一議程序，采用造假、欺騙等手段編報(bào)村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)和舉債申報(bào)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目套取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí)，除全額追繳收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，不再對其安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。 第二十三條 凡單位和個(gè)人發(fā)生騙取或貪污、挪用、截留一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違法違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門對責(zé)任人視情節(jié)輕重給予政紀(jì)黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。 第二十四條 縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門應(yīng)建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和檔案管理制度，確保資金安全和各項(xiàng)資料齊備。 第五章 附 則 第二十五條 本辦法由縣財(cái)政局和縣經(jīng)管中心負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行，自下發(fā)之日起施行。 縣財(cái)政局 縣經(jīng)管中心 二○一○年九月二十九日 縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作 實(shí)施步驟 開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措。 根據(jù)山西省財(cái)政廳、山西省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于2010年擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于批復(fù)2010年新增試點(diǎn)縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案的函》及《縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作方案》，為確實(shí)搞好我縣試點(diǎn)工作，堅(jiān)持先議后批、先批后籌、先籌后建、先建后補(bǔ)的原則，按照宣傳發(fā)動(dòng)、立項(xiàng)審批、籌資籌勞、項(xiàng)目建設(shè)與驗(yàn)收資金撥付、歸檔管理等六個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施，確保試點(diǎn)工作圓滿完成。 一、宣傳發(fā)動(dòng)階段 1、縣召開專題工作會(huì)議，全面安排部署；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開各行政村負(fù)責(zé)人會(huì)議及培訓(xùn)會(huì)進(jìn)行具體布置。 2、縣財(cái)政局、經(jīng)管中心統(tǒng)一印發(fā)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”政策解釋及有關(guān)宣傳資料，發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及村民手中做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)制定全縣關(guān)于宣傳的有關(guān)措施和辦法，制定統(tǒng)一的刷寫標(biāo)語樣本。 3、縣電視臺(tái)開辟專欄，大力宣傳。 4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在醒目地方刷寫標(biāo)語3-5條。 5、要注重對基層干部和農(nóng)民群眾的宣傳，使他們了解、掌握政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。 二、立項(xiàng)審批階段 1、各村召開一事一議籌資籌勞項(xiàng)目會(huì)議。 ①召開村“兩委”或村民代表會(huì)議提出籌資籌勞事項(xiàng)，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出籌資籌勞事項(xiàng)。 ②對以上提出的籌資籌勞事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向村民公告并廣泛征求意見。 ③召開村民會(huì)議或戶派代表會(huì)議。（村民會(huì)議：應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，表決時(shí)應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。戶派代表會(huì)議：應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上的農(nóng)戶參加，表決時(shí)應(yīng)經(jīng)到會(huì)戶過半數(shù)通過。） ④村民會(huì)議或戶派代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或戶派代表本人簽字、蓋手印。 2、填寫項(xiàng)目預(yù)算表、申請表（一)。 3、項(xiàng)目村報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，經(jīng)審核簽字、蓋章后，上報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、縣財(cái)政局審批。 三、籌資籌勞和項(xiàng)目實(shí)施階段 1、項(xiàng)目村根據(jù)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、縣財(cái)政局批復(fù)的《籌資籌勞方案》組織村民開展籌資籌勞，并開具由省統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。 2、項(xiàng)目村將自籌資金（村民籌資、集體積累投入、社會(huì)捐助、以資代勞款等）全部存入銀行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專戶。 3、工程招標(biāo)及簽訂工程合同。嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制、合同制、監(jiān)管制，確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度要求、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。 4、公示招投標(biāo)情況及施工前情況并拍照；填報(bào)申請表（二）。 四、檢查驗(yàn)收階段 1、項(xiàng)目竣工后，首先進(jìn)行工程決算，及時(shí)將決算情況向全體村民張榜公示并拍照。 2、項(xiàng)目村組織本村民主監(jiān)督小組全體成員、村干部、群眾代表，全程驗(yàn)收并在“工程驗(yàn)收單”上全部簽注意見。 3、項(xiàng)目村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出驗(yàn)收申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，并在“工程驗(yàn)收單”上簽注意見。 4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府綜合本地情況，以紅頭文件形式向縣領(lǐng)導(dǎo)組申請驗(yàn)收，并附鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)驗(yàn)收簽字的原始單、決算表等。 5、縣財(cái)政局、農(nóng)負(fù)辦根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，組織有關(guān)部門技術(shù)人員審核驗(yàn)收并形成驗(yàn)收報(bào)告。（由驗(yàn)收人員及有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字存檔） 五、資金核撥階段 嚴(yán)格按照《縣村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，實(shí)行資金報(bào)賬撥付制。 1、項(xiàng)目村要據(jù)實(shí)填報(bào)資金申領(lǐng)表，包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目期限及進(jìn)度、項(xiàng)目總概況或出資人、申請報(bào)賬支出、項(xiàng)目實(shí)施單位等內(nèi)容。 2、工程支出明細(xì)及項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等支出應(yīng)據(jù)實(shí)填寫，并附各種有效的支出憑證或復(fù)印件。（全部為定額發(fā)票，絕對禁止白條入賬） 3、經(jīng)縣批準(zhǔn)列入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，財(cái)政局按該項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金到項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)管站的“村級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站下?lián)艿酱濉? 六、檔案整理階段 1、項(xiàng)目全部完工后，及時(shí)收集整理相關(guān)工程和財(cái)務(wù)資料，分門別類進(jìn)行檔案整理。 2、做到軟件、硬件同步相存。 3、具體依照《縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)檔案制度》做好整理、管理工作。