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宏觀調控初見成效 經濟運行趨向正常 ——2010年三季度中國百名經濟學家信心調查報告 中國經濟景氣監(jiān)測中心 潘建成 席念霞 范寶虹 國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心于2010年9月底進行的中國百名經濟學家信心調查調查遴選了國內有代表性、對宏觀經濟有研究的100位經濟學家，通過問卷了解他們對當前經濟現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對未來宏觀經濟政策及改革的建議。此次參與調查的有巴曙松 常修澤 程永照 陳淮 陳浪南 陳興動 陳宗勝 遲福林 丁寧寧 高善文 郭克莎 賀力平 胡必亮 黃少安 黃衛(wèi)平 睢國余 李泊溪 李翀 李國璋 李善同 李天德 梁優(yōu)彩 梁中堂 劉世錦 劉小川 馬曉河 潘云 任若恩 史晉川 舒元 蘇育平 談敏 談世中 湯敏 唐壽寧 田秋生 王廣謙 王建 王小廣 王小魯 王一鳴 汪同三 夏興園 徐長生 葉灼新 易憲容 喻新安 袁志剛 藏旭恒 張寶通 張承耀 張軍 張軍擴 張曙光 張卓元 章錚 趙凌云 趙敏 趙志耘 鄭超愚 周黎安 周立群 周業(yè)安 周學曾 周振華 周志斌 祝寶良 左小蕾等70位經濟學家。 顯示，2010年三季度經濟學家信心指數(shù)為4.96（取值范圍在1－9之間），與二季度持平。調查表明，在國際經濟形勢不穩(wěn)定、不確定性尚難緩解和國內 “兩難”問題較突出的背景下，經濟學家對我國經濟運行保持較為謹慎的態(tài)度（見圖1）。 一、經濟學家對當前經濟形勢的判斷和未來走勢的預期 調查顯示，經濟學家信心指數(shù)保持低位徘徊的主要原因在于對經濟前景的擔憂。從指數(shù)構成看，即期景氣指數(shù)為5.13,比二季度略有提高；預期景氣指數(shù)為4.79，與二季度相比略有下降，繼續(xù)處于景氣線下方（見圖2）。 世界經濟在波動中回升，但復蘇仍面臨諸多不確定性 關于美國經濟，調查結果顯示，分別有36%和35%的經濟學家認為未來6個月會“保持平穩(wěn)”和“出現(xiàn)回升”，不過也有近1/3（29%）認為會“繼續(xù)下滑”；關于歐洲經濟，調查顯示，27%的經濟學家認為“歐債危機影響明顯緩解，（歐元區(qū)經濟）步入持續(xù)復蘇軌道”，53%認為歐元區(qū)經濟“在目前的情況下小幅波動”，同時也有14%的經濟學家認為歐元區(qū)經濟“可能出現(xiàn)二次探底”。 對于美國新的經濟刺激計劃，經濟學家普遍表示不樂觀。調查顯示，69%的經濟學家認為實施該計劃“主要是奧巴馬政府應對中期選舉的舉措”，61%認為“對促進美國經濟復蘇作用有限”；37%認為此舉會“加大財政赤字并加劇未來通脹風險”和“表明美國經濟仍有二次探底的危險”；只有13%認為新刺激計劃“將有力帶動美國就業(yè)和實體經濟復蘇”。 國際形勢的不穩(wěn)定和不確定勢必影響我國出口的穩(wěn)定增長。調查顯示，45%的經濟學家認為未來6個月我國外貿出口同比增長“下降”，比二季度高11個百分點，比認為“持平”和“上升”的分別高12和24個百分點。同時，認為未來6個月外貿“順差減少”的占50%，比認為“不變”和“順差增加”的分別高20和30個百分點。 國內宏觀調控初見成效，經濟增長趨穩(wěn)，預期未來通脹壓力可控。今年的經濟結構調整首先是對新開工項目尤其是“高耗能、高污染”項目的適度控制。調查顯示，92%的經濟學家認為2010年全年新開工項目計劃投資額增長20-30%，明顯低于去年水平。經過調控，81%的經濟學家認為目前我國固定資產投資增長“正?！保榷径雀?個百分點；73%的經濟學家認為當前我國經濟運行狀況“正常”，與二季度持平。近一半（46%）的經濟學家預測2010年經濟增長達到或超過10%，平均預測值為9.9%，比二季度略高0.1個百分點；受結構調整等因素的影響，經濟學家預期未來經濟增長放緩，53%的經濟學家預期2011年經濟增長9%及以下，平均預測值為9.3%。 2010年8月，居民消費價格指數(shù)（CPI）同比增長3.5%，漲幅比上月擴大0.2個百分點，通脹問題成為社會關注的熱點之一。調查顯示，對于未來半年的通脹壓力，56%認為會加大，比認為會“減弱”的高35個百分點；還有24%認為會“不變”。不過，多數(shù)經濟學家認為這種壓力是溫和的。8成的經濟學家預期2010年CPI同比增長低于4%，平均預測值為3.4%，比二季度預測值低0.3個百分點。從輸入因素看，78%的經濟學家認為4季度國際原油價格將“小幅波動或持平”，不會構成太大壓力；從歷史上我國與通脹關系最密切的糧價來看，鑒于從相關信息反饋今年可能仍然會是一個比較豐收的年份，糧價出現(xiàn)大幅上漲的可能性不大。 預期人民幣適度升值。調查顯示，認為歐元、英鎊、日元兌換人民幣的匯率“合適”的分別達59%、63%和47%，均遠高于認為“高估”的比重。人民幣升值壓力主要來自美元，認為美元兌換人民幣的匯率“高估”的占57%，比認為“合適”的高25個百分點。同時，認為未來6個月美元總體“保持穩(wěn)定”和“趨弱”的分別占48%和42%，比二季度分別高1和18個百分點。因此綜合考慮我國出口的國別特點等因素，人民幣匯率將保持平穩(wěn)趨升的態(tài)勢。調查顯示，70%的經濟學家認為未來6個月人民幣兌美元會“升值3%以內”，比二季度高13個百分點。 經濟學家認為當前經濟中存在的問題和困難主要包括如下幾個方面： 從近期來看主要是房價調控難度較大、民間資本缺乏出路和節(jié)能減排壓力較大等 “新國十條”出臺半年以來，房價增長過快的勢頭有所緩解，但過高的房價尚未出現(xiàn)比較明顯的回落。調查顯示，認為目前房價“過高”和“較高”的分別占55%和38%，兩者合計占93%，與二季度基本持平；其中認為“過高”的比二季度高9個百分點。近期（指調查實施時的9月下旬）房地產市場形勢的變化導致相對多數(shù)經濟學家并不預期房價會因為調控而下跌。調查顯示，43%認為4季度房價上升，比認為下降的高14個百分點，這與二季度三分之二經濟學家預期下半年房價會松動下滑的情況形成鮮明對比。而且，認為2011年末房價將比2010年末上升的達到58%，比認為下降的高34個百分點；還有17%認為“持平”。 房價居高不下已經成為當前困擾我國經濟健康發(fā)展的一大障礙。調查顯示，61%的經濟學家認為“房地產調控難見成效”是目前我國經濟短期（半年內）主要的問題和風險。與之相關的還有“民間資本缺乏出路”（53%）和“地方融資平臺風險較大”（46%）。此外，認為是“節(jié)能減排壓力大”、“通貨膨脹壓力較大”、“出口環(huán)境惡化”、“經濟增長下滑”的分別占50%、44%、29%和21%。 民間資本缺乏出路一方面成為推高房價的動力，另一方面也是造成民間投資需求不足的主要原因。調查結果顯示，認為民間投資“不足”的占68%，與二季度基本持平。而且，近6成（58%）經濟學家認為未來6個月民間投資增長將“持平”，還有20%認為“增長放慢”，兩者合計達78%。 從影響我國經濟長期可持續(xù)發(fā)展來看主要是創(chuàng)新能力不足、地方官員政績考核機制不完善、收入差距過大和國民收入分配不合理等 我國經濟要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展必須解決當前所面臨的主要結構性問題和矛盾。認為我國經濟長期（1年以上）的主要問題是“創(chuàng)新能力不足”和“地方官員政績考核機制等造成短期行為嚴重”的均占51%,居首位；其次是“收入差距過大”，占49%；認為是“地方財政對土地出讓收入過度依賴”的占47%。其后，依次是“社會保障制度不健全”(37%)、“資源環(huán)境承載壓力巨大”（33%）、“經濟運行中行政干預嚴重”（33%）、“部分行業(yè)壟斷既影響效率又影響公平”（31%）、“經濟增長對投資的過度依賴”（29%）、“勞動者報酬偏低”（26%） “社會誠信缺失”（24%）和“人口老年化及人口紅利的衰減”（11%）。 其中，收入差距過大和勞動者報酬偏低等因素是造成消費需求很難明顯突破的重要原因。調查顯示，認為消費需求“旺盛”和“正?！钡姆謩e占12%和64%，兩者合計達76%，比二季度低2個百分點。而認為未來6個月消費需求“持平”和“增長加快”的分別占70%和19%，與二季度基本持平。調查表明，加快收入分配體制改革步伐對于改變目前國民經濟增長動力結構至關重要。 二、經濟學家對宏觀經濟政策的建議 堅持調控政策的穩(wěn)定性，注意調控的時機、力度和重點。 調查顯示，64%的經濟學家認為目前貨幣政策“適當”，比二季度高11個百分點；34%認為“偏松”，比二季度高3個百分點。針對當前的宏觀經濟形勢，關于央行最適宜的加息時間，1/3的經濟學家認為是“2010年4季度”，與認為目前貨幣政策“偏松”的比重相當；2/3認為是2011年以后，其中認為是“2011年1季度”、“2011年2季度”和“2011年下半年及以后”的分別占20%、13%和33%。同時，近7成（69%）的經濟學家預期2010年新增貨幣信貸“7-8萬億”，與年初制定的計劃比較吻合，說明目前貨幣政策的適度性。 對于2011年宏觀調控，經濟學家認為財政政策和貨幣政策應有所區(qū)別，財政政策應繼續(xù)保持2010年相對積極的力度不變，貨幣政策則應在保持穩(wěn)定的基礎上適度收縮。調查顯示，68%的經濟學家認為2011年財政政策應“保持不變”，比認為應“適度擴張”、“適度收緊”的分別高48和56個百分點。對于2011年貨幣政策，52%的經濟學家認為應“適度收緊”，47%認為應“保持不變”，只有 2%認為應“適度擴張”。 對于宏觀調控政策特別是財政政策，經濟學家普遍建議將重點集中在民生領域，特別是切實加強社會保障與提高普通勞動者收入水平等方面。在財力的分配上，建議向地方政府傾斜，特別是結合城市化、收入分配體制改革等重大議題，理順中央和地方的關系，健全地方政府財政支持體系，削弱其對土地出讓收入的過度依賴。 調控的力度要綜合考慮經濟社會發(fā)展的長、短期目標以及中央與地方、國有企業(yè)和民營企業(yè)、民族資本與外國資本等多重關系，綜合考察和使用各種調控手段。 此外，經濟學家還建議在運用財政政策的過程中要充分發(fā)揮稅收政策的作用，特別是減稅政策。 鞏固和加強房地產調控，適時出臺房地產稅。為應對房地產市場對宏觀經濟所帶來的挑戰(zhàn)和風險，多數(shù)經濟學家認為應堅持和加強房地產調控，其中認為房地產調控未來 6個月應“保持不變”和“進一步收緊”的分別占38%和41%，兩者合計達79%；17%認為應“伺機而動”；只有5%認為應“適當放松”。 對于房地產稅，66%的經濟學家認為為保持房地產價格穩(wěn)定和房地產市場健康發(fā)展必須出臺，比持相反意見的高32個百分點。但是對于出臺時機和征收細則等，經濟學家存在一定分歧。認為“2010年4季度”、“2011年1季度”、“2011年2季度”和“2011下半年及以后”的分別占20%、18%、4%和24%；而認為“很難操作，短期無法出臺”的占33%，其比重與對房地產稅持否定態(tài)度的經濟學家相當。對如如何征收房地產稅，認為應“僅對第二套及以上住房征收”、“僅對第三套及以上住房征收”、“根據(jù)住房總面積（無論套數(shù)）劃檔區(qū)別稅率”和“不限套數(shù)、面積實行無差別稅率”的分別占22%、20%、33%和23%。 此外，經濟學家普遍建議政府要加大對保障性住房的建設力度。 保證匯率制度改革和匯率政策的獨立性和自主性。近期以美國為代表的西方社會采取多種方式在人民幣升值問題上對我國施加壓力。對此，經濟學家普遍建議必須堅決頂住壓力，以自身利益訴求為核心，根據(jù)自身需要和安排，確定匯改目標（如有管理的浮動匯率制度）并穩(wěn)步推進，保證我國政府能夠獨立自主地處理匯率問題，規(guī)避外部干擾。