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第4章,經(jīng)濟管理主體,1,目錄,一、概述 二、國務院機構(gòu)設置 三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu) 四、行政管理體制改革 五、依法行政 六、行政透明度 七、三公經(jīng)費 八、權(quán)力尋租 九、政府與市場 十、社會中介組織,2,基本關系,,國家,企業(yè),個人,,,,消費者 投資者 公民 市民 自然人,,所有制 中外資 規(guī)模 行業(yè),立法機關、行政機關、司法機關,,,3,一、概述,1、概念 國家經(jīng)濟管理主體是指依據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，享有經(jīng)濟職權(quán)，在國民經(jīng)濟管理活動中行使計劃、組織、指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)職能的組織。 在國家機構(gòu)性質(zhì)上屬于行政機關。 廣義理解：包括了立法機關。,4,一、概述,2、中央層次和地方層次 3、綜合經(jīng)濟管理部門和行業(yè)經(jīng)濟管理部門。前者一般具有宏觀調(diào)控職能。,5,一、概述,4、垂直管理體制 “垂直”管理和分級管理（即屬地化管理）是相對而言的。 屬地化管理的政府職能部門通常實行地方政府和上級部門的“雙重領導”，上級主管部門負責管理業(yè)務“事權(quán)”，地方政府負責管理“人、財、物”，且納入同級紀檢部門和人大監(jiān)督。 政府職能部門實行垂直管理，意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監(jiān)督機制約束，直接由省級或者中央主管部門統(tǒng)籌管理“人、財、物、事”。,6,一、概述,中央垂直管理領域：海關、出入境檢驗檢疫、國家稅務、保險、央行 省級垂直管理領域：工商、質(zhì)量技術監(jiān)督、地稅、土地 統(tǒng)計，要不要垂直管理？,7,一、概述,2008年，中央對省級以下食品藥品監(jiān)管體制進行調(diào)整，由垂直管理改為地方政府分級管理。 是否對食品藥品監(jiān)管實行省級垂直管理體制？,8,一、概述,5、是否取消地區(qū)級別？,9,一、概述,6、縣級政府的重要性 承上啟下地位 張五常：中國的經(jīng)濟制度 （第八、九節(jié)） 爭當國家貧困縣現(xiàn)象。,10,二、國務院機構(gòu)設置,國務院： 一、中華人民共和國國務院辦公廳,11,二、國務院機構(gòu)設置,二、 國務院組成部門（28個）： 外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、,12,二、國務院機構(gòu)設置,人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署。,13,二、國務院機構(gòu)設置,三、 國務院直屬特設機構(gòu)（1個）： 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。,14,二、國務院機構(gòu)設置,四、 國務院直屬機構(gòu)（16個）： 中華人民共和國海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）、國家體育總局、,15,二、國務院機構(gòu)設置,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國務院機關事務管理局、國家預防腐敗局。,16,二、國務院機構(gòu)設置,五、 國務院辦事機構(gòu)（4）： 國務院僑務辦公室、 國務院港澳事務辦公室、 國務院法制辦公室、 國務院研究室。,17,二、國務院機構(gòu)設置,六、 國務院直屬事業(yè)單位（14）： 新華通訊社、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會、國家自然科學基金委員會。,18,二、國務院機構(gòu)設置,國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。 國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。 國家檔案局與中央檔案館，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構(gòu)。,19,二、國務院機構(gòu)設置,部委管理的國家局： 國家信訪局，由國務院辦公廳管理。 國家糧食局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。 國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。 國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。 國家煙草專賣局，由工業(yè)和信息化部管理。 國家外國專家局，由人力資源和社會保障部管理。 國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。,20,二、國務院機構(gòu)設置,國家海洋局，由國土資源部管理。 國家測繪局，由國土資源部管理。 中國民用航空局，由交通運輸部管理。 國家郵政局，由交通運輸部管理。 國家文物局，由文化部管理。 國家食品藥品監(jiān)督管理局，由衛(wèi)生部管理。,21,二、國務院機構(gòu)設置,國家中醫(yī)藥管理局，由衛(wèi)生部管理。 國家外匯管理局，由中國人民銀行管理。 國家煤礦安全監(jiān)察局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。 國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領導小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構(gòu)。 工業(yè)和信息化部對外保留國家航天局、國家原子能機構(gòu)牌子。 教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。 環(huán)境保護部對外保留國家核安全局牌子。,22,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—上海,上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市商務委員會 上海市財政局 上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會,23,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—上海,上海市農(nóng)業(yè)委員會 上海市環(huán)境保護局 上海市規(guī)劃和國土資源管理局 上海市水務局,24,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—上海,上海市審計局 上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 上海市地方稅務局 上海市工商行政管理局 上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局 上海市統(tǒng)計局,25,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—上海,上海市住房保障和房屋管理局 上海市交通運輸和港口管理局 上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 上海市金融服務辦公室,26,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—上海,上海市口岸服務辦公室 上海市糧食局 上海市食品藥品監(jiān)督管理局 上海市社會團體管理局 上海市公務員局,27,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,2009年機構(gòu)改革背景： 政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府仍然管了一些不該管、管不好的事，社會管理和公共服務相對比較薄弱，缺位情況突出；機構(gòu)設置不夠合理，一些機構(gòu)分設過細，管理多頭，運作不暢；政府部門職責關系尚未完全理清，職責不明，權(quán)責不對稱等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接制約了政府管理總體效能的發(fā)揮。,28,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,改革方向 繼續(xù)堅持市場化改革方向，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開； 大力精簡行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能； 市場機制能夠自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自我管理的事項，政府堅決不干預。 凡是政府可做可不做的事項，即使有財力和資源，也要本著積極培育市場、大力扶持社會組織發(fā)展的原則，政府主動放手。 凡是應由社會組織承擔，但目前條件尚不成熟的，政府要積極創(chuàng)造條件，逐步轉(zhuǎn)移。,29,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,行政三分制 將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分開 “行政三分制”將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，使權(quán)力相互制約，相互協(xié)調(diào)，從而達到防止公職人員濫用權(quán)力的目的，提高行政效率。 可行性？成功概率？,30,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,2009年，深圳市政府機構(gòu)改革方案 ： 深圳市政府直屬機構(gòu)除公安局、教育局、民政局、司法局、審計局、口岸辦、臺辦共７個機構(gòu)暫不作調(diào)整外，市政府其他工作部門、直屬機構(gòu)等都納入了調(diào)整規(guī)范。機構(gòu)改革調(diào)整后，市政府設置31個工作部門（個別機構(gòu)暫緩調(diào)整），共減少機構(gòu)15個，精簡幅度約三分之一。,31,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,市貿(mào)易工業(yè)局、市科技和信息局、市高新辦、市保稅區(qū)管理局、市信息辦整合組成市科技工貿(mào)和信息化委員會； 市規(guī)劃局、市國土資源和房產(chǎn)管理局整合組成市規(guī)劃和國土資源委員會； 市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育局整合組成市衛(wèi)生和人口計劃生育委員會；,32,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,市人事局、市勞動和社會保障局整合組成市人力資源和社會保障局； 市文化局、市育局、市旅游局、市政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室整合組成市文體旅游局； 市工商局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市知識產(chǎn)權(quán)局整合組成市市場監(jiān)督管理局； 市交通局、市公路局、市交通綜治辦（軌道辦）組成市交通運輸委員會。,33,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,目前經(jīng)濟管理機構(gòu)： 市發(fā)展和改革委員會 市科技工貿(mào)和信息化委員會 市財政委員會 市規(guī)劃和國土資源委員會 市人居環(huán)境委員會 市交通運輸委員會,34,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,市人力資源和社會保障局 市農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局 市審計局 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 市住房和建設局 市水務局,35,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,市地方稅務局 市場監(jiān)督管理局 市藥品監(jiān)督管理局 市統(tǒng)計局 市城市管理局 市口岸辦公室,36,三、地方政府經(jīng)濟管理機構(gòu)—深圳,市金融發(fā)展服務辦公室 市社會保險基金管理局 市機關事務管理局 市建筑工務署 市政府采購中心,37,四、行政管理體制改革,改革開放以來，我國共進行了六次行政體制改革，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年。 前兩次以機構(gòu)改革為主，主要解決機構(gòu)臃腫、實現(xiàn)干部年輕化等問題； 1993年和1998年主要解決的是行政體制不適應市場經(jīng)濟體制的問題，調(diào)整政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門,38,四、行政管理體制改革,2003年以機構(gòu)改革、體制轉(zhuǎn)軌和職能轉(zhuǎn)變“三合一”的改革。 2008年開始，我國的行政體制改革進入大部制、分權(quán)制階段。,39,四、行政管理體制改革,“大部門體制”的提法首先見于黨的十七大報告。 報告指出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府?！逼渲校胧┲皇牵骸凹哟髾C構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題?！?40,四、行政管理體制改革,大部制改革是為了解決我國政府機構(gòu)普遍存在的以下問題：微觀管制過多，宏觀經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門在機構(gòu)設置、職能配置和人員編制上比較薄弱，政府機構(gòu)分工過細、性質(zhì)趨同、職責交叉。,41,四、行政管理體制改革,通過“大部制”改革，政府將逐步退出微觀經(jīng)濟領域的直接管理，把更多經(jīng)濟事項交由市場調(diào)整。宏觀調(diào)控部門重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定及監(jiān)督管理，切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“規(guī)劃管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，向“寬職能、少機構(gòu)”的方向發(fā)展。,42,四、行政管理體制改革,所謂分權(quán)制是指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三種行政權(quán)力分離，也稱行政三分制。 行政三分制是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關系。通過相關職能及其機構(gòu)的整合，合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督、以及執(zhí)行不力等問題。,43,四、行政管理體制改革,2008年2月，中共第十七屆中央委員會第二次全體會議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構(gòu)改革方案》。 2008年3月，全國人大審議通過了兩個機構(gòu)改革方案。該方案被稱為“大部制”改革方案，新組建了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部。,44,五、依法行政,1999年11月，國務院發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號） 2004年4月20日，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》 （國發(fā)[2004]10號 ）,45,五、依法行政,全面推進依法行政的目標（7）： ——政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。,46,五、依法行政,——提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。,47,五、依法行政,——法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。,48,五、依法行政,——科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。,49,五、依法行政,——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。 ——行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。,50,五、依法行政,——行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。,51,五、依法行政,依法行政的基本要求（6）: ——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。,52,五、依法行政,——合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。,53,五、依法行政,——程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。,54,五、依法行政,——高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。,55,五、依法行政,——誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。,56,五、依法行政,——權(quán)責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。,57,六、行政透明度,《中國行政透明度報告2010-2011年度》由北京大學等多個科研機構(gòu)聯(lián)合完成發(fā)布。 2011年10月第二次發(fā)布年度報告。,58,六、行政透明度,在30個省級行政單位中，重慶得分76.5分排名第三，較之去年63.5分排名第九有了大幅度提高。 本次評測對象共計191個，包括43個國務院下設機構(gòu)、30個省級行政單位、部分地級行政單位和部分縣級行政單位。 評測分數(shù)包括組織配套、制度配套、主動公開、依申請公開、監(jiān)督救濟五方面。政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺是此次評測的重點。,59,六、行政透明度,《中華人民共和國政府信息公開條例》 2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行。 政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。,60,六、行政透明度,基本制度： （1）縣級以上人民政府部門應當建立政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)專門負責。 （2）遵循公正、公平、便民的原則。 （3）行政機關應當及時、準確地公開政府信息。 （4）建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。,61,六、行政透明度,（5）行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。,62,六、行政透明度,行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開 ： （1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； （2）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的； （3）反映本行政機關機構(gòu)設置、職能、辦事程序等情況的； （4）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。 第十條 詳細列舉,63,七、三公經(jīng)費,“三公經(jīng)費”，是指用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。 2011年98個中央部門2010年三公總支出決算數(shù) 2011年三公總支出預算數(shù)，其中3個未公開。,64,七、三公經(jīng)費,外交部、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室 涉及國家機密不公開 國家煤礦安全監(jiān)察局“三公經(jīng)費”不是獨立預算部門，其經(jīng)費預算包含在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局經(jīng)費預算之中。 實際上是97個部門。 94個單位三公經(jīng)費情況,65,七、三公經(jīng)費,公眾疑問： （1）老百姓到哪里去看“三公”？ （2）“三公”花費有沒有超標？ （3）“三公”的錢是怎么花的？ （4）公眾質(zhì)疑了，部委回應了嗎？ （5）為什么17年公車改革成效不大（公車費總額占三公經(jīng)費六成以上）？ （6）公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明 （7）有沒有公布信息的截止時間,66,八、權(quán)力尋租,權(quán)力尋租------是指政府各級官員或企業(yè)領導人利用手中的權(quán)力，避開各種監(jiān)控、法規(guī)、審核，尋求并獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動。 權(quán)力尋租則是把權(quán)力商品化，或曰以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益。,67,八、權(quán)力尋租,權(quán)力尋租者將公權(quán)化為私權(quán)，以謀取金錢和物質(zhì)利益。權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等都屬于權(quán)力尋租的范疇。,68,八、權(quán)力尋租,政府的政策干預和行政管制，如進出口配額、生產(chǎn)許可證發(fā)放、價格管制，從業(yè)人員數(shù)量和資質(zhì)限制等等，都可以造成稀缺。,69,八、權(quán)力尋租,既然政府政策干預和行政管制能夠創(chuàng)造租金，自然就會有人要進行尋求這種干預和管制從而獲取租金的活動。這被簡稱為尋租。 一般來說，傳統(tǒng)經(jīng)濟租的存在及其被獲取是合理、合法的，而權(quán)力尋租則是不合理、不合法的。,70,八、權(quán)力尋租,權(quán)力尋租與腐敗緊密相連，當權(quán)力缺乏有效監(jiān)管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。,71,八、權(quán)力尋租,礦難頻發(fā)的背后隱藏著監(jiān)管部門與不法礦主的勾結(jié)，權(quán)力部門從煤礦生產(chǎn)的監(jiān)管、配額、審批、改制等多個環(huán)節(jié)進行尋租，形成所謂的“權(quán)力股”，導致“官煤勾結(jié)”，以犧牲礦工的安全保障為代價獲得利益。,72,九、政府與市場,社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的一般關系 （廣義）體制=制度 （狹義）體制=機構(gòu)及其職責 制度=體制（狹義）+機制,73,九、政府與市場,,政府,市場,,74,十、社會中介組織,1、分類 （1）行業(yè)自律組織 企業(yè)與政府、消費者之間的中介 （2）經(jīng)營性中介組織 企業(yè)與企業(yè)之間的中介,75,十、社會中介組織,2、行業(yè)協(xié)會 概念：行業(yè)協(xié)會是指由同一行業(yè)的企業(yè)法人、相關的事業(yè)法人和其他組織依法自愿組成的、不以營利為目的的社會團體。,76,十、社會中介組織,性質(zhì)： （1）行業(yè)協(xié)會屬于服務性社會中介組織 （2）行業(yè)協(xié)會是公民社會的結(jié)構(gòu)性要素 （3）行業(yè)協(xié)會屬于第三部門 （4）行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律管理的主體,77,十、社會中介組織,職能： （1）服務職能 行業(yè)協(xié)會的服務職能體現(xiàn)為向政府、會員及社會公眾提供專業(yè)服務等多個方面，其最終目標是促進整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。,78,十、社會中介組織,（2）中介職能 行業(yè)協(xié)會作為中介組織為其成員與政府主管部門之間建立起聯(lián)系的橋梁和紐帶。具體體現(xiàn)為協(xié)會向政府反映其代表的利益集團的共同利益要求和愿望，借以影響政府有關發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策的制定或國家有關立法活動。,79,十、社會中介組織,（3）自律職能 行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)集團利益的代言人，同時又是其成員運作發(fā)展的管理者，更是行業(yè)公平競爭秩序的維護人。,80,十、社會中介組織,（4）協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能，是指以處理協(xié)會內(nèi)部成員之間及與其他協(xié)會或利益集團有關沖突問題而進行的狹義上“協(xié)調(diào)”。行業(yè)協(xié)會通常會制定并執(zhí)行本行業(yè)的有關規(guī)范，或與相關行業(yè)進行協(xié)議，設定標準，用以統(tǒng)一成員步調(diào)，規(guī)范和約束其經(jīng)營行為，預防利益沖突的出現(xiàn)；同時，在沖突無法避免或既成事實的情況下，各成員也會通過其行業(yè)協(xié)會代為協(xié)調(diào)，盡可能地減少矛盾的激化和不必要的經(jīng)濟損失。,81,,,82,,,83,,,84,,,85,,,86,