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第四章 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇,可持續(xù)發(fā)展及其進(jìn)程 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 中國可持續(xù)發(fā)展政策,1,第一節(jié) 可持續(xù)發(fā)展及其進(jìn)程,一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的由來 20世紀(jì)中葉，隨著國際環(huán)境污染的日趨加重，特別是西方國家公害事件的不斷發(fā)生，環(huán)境問題頻頻困擾人類。 在解決環(huán)境問題的長(zhǎng)期探索中，國際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，單純依靠控制污染技術(shù)是解決不了日趨復(fù)雜和廣泛的環(huán)境問題。 只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，人類才有可能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。,2,1.可持續(xù)發(fā)展思想的萌芽（1）,[美]生物學(xué)家雷切爾·卡遜（Rachel Karson）在潛心研究美國使用殺蟲劑所產(chǎn)生的種種危害之后，于1962年發(fā)表了環(huán)境保護(hù)的科普著作《寂靜的春天》。 她通過對(duì)污染物的富集、遷移、轉(zhuǎn)化的描寫，闡明了人類與大氣、海洋、河流、土壤、動(dòng)植物之間的密切關(guān)系，初步揭示了污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。 她告訴人們：在人對(duì)環(huán)境的所有襲擊中，最令人震驚的，是空氣、土地、河流以及大海受到各種致命化學(xué)物質(zhì)的污染。這種污染是難以清除的，因?yàn)樗鼈儾粌H進(jìn)入了生命賴以生存的世界，而且進(jìn)入了生物組織內(nèi)。,3,1.可持續(xù)發(fā)展思想的萌芽（2）,1968年各國的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家成立了非正式的國際協(xié)會(huì)—羅馬俱樂部（The Club of Rome） 它的工作目標(biāo)是關(guān)注、探討與研究人類面臨的共同問題，使國際社會(huì)對(duì)人類面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多問題，有更深入的理解。 1972年以D.梅多斯（Dennis.L.Meadows）為首研究小組向該俱樂部提交了第一份研究報(bào)告——《增長(zhǎng)的極限》 她指出：由于世界人口增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、資源消耗和環(huán)境污染，使得地球的支撐力將會(huì)達(dá)到極限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將發(fā)生不可控制的衰退。,4,2.可持續(xù)發(fā)展思想的形成（1）,1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開，這是人類首次將環(huán)境問題納入世界各國政府和國際政治的事務(wù)議程。,大會(huì)通過的《人類環(huán)境宣言》向全球呼吁：現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)歷史上這樣一個(gè)時(shí)刻，我們?cè)跊Q定世界各地的行動(dòng)時(shí)，必須更加審慎地考慮它們對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的后果。 她提醒人們：由于無知和不關(guān)心，我們可能給生活和幸福所依靠的地球環(huán)境造成巨大且無法挽回的損失。,5,2.可持續(xù)發(fā)展思想的形成（2）,1980年，聯(lián)合國向全世界呼吁：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及自然資源利用過程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展。” 1983年，成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WECD），聯(lián)合國要求該組織以持續(xù)發(fā)展為基本綱領(lǐng)，制訂“全球的變革日程” 。 1987年， WECD把歷經(jīng)4年研究和論證的報(bào)告《我們共同的未來》，提交給聯(lián)合國大會(huì)，報(bào)告中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式。,,6,2.可持續(xù)發(fā)展思想的形成（3）,1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì)的《里約宣言》，把可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步闡述為“人類應(yīng)享有與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權(quán)利” 。 把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略列為全球發(fā)展戰(zhàn)略，制定了具有劃時(shí)代意義的行動(dòng)計(jì)劃——《21世紀(jì)議程》，使這一戰(zhàn)略思想被世界各國所接受。,7,二、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 sustainable development,定義： “可持續(xù)發(fā)展”一詞從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)在文章和文件中，十多年來可持續(xù)發(fā)展的概念有近二百種說法。 目前國際社會(huì)相對(duì)公認(rèn)的定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 1987年，世紀(jì)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的報(bào)告——《我們共同的未來》,8,二、可持續(xù)發(fā)展 sustainable development,1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思想 可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是謀求社會(huì)的全面進(jìn)步,9,可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的，必須通過經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來提高人類的生活水平，增強(qiáng)國家實(shí)力和社會(huì)財(cái)富。 停止發(fā)展是消極的，是沒有出路的，它不能解決人類面臨的各種危機(jī)。 對(duì)發(fā)展中國家來說，生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要根源是貧困，只有發(fā)展，才能擺脫貧困，提高生活水平，才能為解決生態(tài)危機(jī)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。,10,可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展絕對(duì)不能超越資源和環(huán)境的承載能力。 以自然資源為基礎(chǔ)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球的承載力之內(nèi)。 可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展是有限制條件的，沒有限制就沒有可持續(xù)發(fā)展。 對(duì)不可再生資源合理開發(fā)，節(jié)約使用；對(duì)可再生資源不斷增殖，永續(xù)利用。,11,可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是 謀求社會(huì)的全面進(jìn)步,世界各國的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)可以不同，但發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)包括改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造文明的社會(huì)環(huán)境。 在人類可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，自然生態(tài)保護(hù)是條件，社會(huì)進(jìn)步是目的。,12,2、可持續(xù)發(fā)展的基本原則,（1）公平性原則 同代人的公平 代與代之間人的公平 公平分配有限資源 （2）持續(xù)性原則 其核心指的是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不能 超越資源與環(huán)境承載能力。 （3）共同性原則 人類共同的責(zé)任和義務(wù)。,13,3、可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容,資源的可持續(xù)利用 環(huán)境保護(hù) 清潔生產(chǎn) 可持續(xù)消費(fèi) 公眾參與 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 法制建設(shè) 國際合作,將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP） 對(duì)生產(chǎn)過程：節(jié)約原材料和能源，淘汰 有毒原材料 對(duì)產(chǎn)品：要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響 對(duì)服務(wù)：要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中,14,,,三、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑,將環(huán)境保護(hù)納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式 變革社會(huì)觀念，發(fā)展適度消費(fèi)的新大眾消費(fèi)模式 開發(fā)同環(huán)境友善的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展同自然相容的產(chǎn)業(yè)體系 發(fā)展和完善環(huán)境保護(hù)法律和政策 提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展的新文明,15,第二節(jié) 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,16,中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建立的基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,深化和擴(kuò)展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略,《中國21世紀(jì)議程》初步提出了中國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和模式，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期過程。,17,中國21世紀(jì)議程 ——中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書,第一部分 可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與政策 第二部分 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 第三部分 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 第四部分 資源的合理利用與環(huán)境保護(hù),《中國21世紀(jì)議程》初步提出了中國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和模式，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍然是一個(gè)長(zhǎng)期過程。,18,中國目前的現(xiàn)狀,（1）擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大； （2）自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有的資源十分貧乏，土地、水和重要礦物資源的可供量很少，環(huán)境容量狹??； （3）科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問題不會(huì)在短期內(nèi)得到解決，特別是忽視環(huán)境與資源的意識(shí)、行為和政策在一些方面還是根深蒂固的。 （4）國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各國爭(zhēng)奪世界資源和環(huán)境空間的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈，中國獲取國際資源和環(huán)境空間受到了極大限制。,19,中國可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)——“九五計(jì)劃”,1996年3月八屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》中，明確提出了要實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，把科教興國和可持續(xù)發(fā)展作為兩項(xiàng)基本戰(zhàn)略，提出了“實(shí)施這兩大戰(zhàn)略，對(duì)于今后十五年的發(fā)展乃至整個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。要加快科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展教育，控制人口增長(zhǎng)，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”。,20,提出了到2000年，力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善；到2010年，基本改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善。,21,中國面向21世紀(jì)的 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng),22,1．同環(huán)境保護(hù)和民主法制建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的法律體系。 它包括三個(gè)層次：把可持續(xù)發(fā)展原則納入經(jīng)濟(jì)立法；完善環(huán)境與資源法律；加強(qiáng)與國際環(huán)境公約相配套的國內(nèi)立法。,23,2．同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有效利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境。 它包括三個(gè)方面：加快經(jīng)濟(jì)的改革，減少和取消對(duì)資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效率低的國有企業(yè)的補(bǔ)貼；建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的自然資源價(jià)格體制；推行環(huán)境稅。,24,3．同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，將公共投資重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，并引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)投資。 4．與新的宏觀調(diào)控機(jī)制的發(fā)展相配套，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，其核心內(nèi)容是政府的重要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)決策、計(jì)劃和項(xiàng)目，要按一定程序進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要建立對(duì)政府的環(huán)境審計(jì)制度。,25,5．同政府體制改革相配套，建立廉潔、高效、協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)行政體系，加強(qiáng)其能力建設(shè)，使之能強(qiáng)有力地實(shí)施國家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)。,26,中國可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)——“十五計(jì)劃”,2001年3月15日第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提出“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展：要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個(gè)新的水平?！?27,中國可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)——“十一五規(guī)劃”,2001.03.15 九屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》，提出“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀：促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！?。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！?28,中國可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)——“十二五規(guī)劃”,《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃綱要》指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。,29,第三節(jié) 中國可持續(xù)發(fā)展政策,30,一、中國的環(huán)境政策,預(yù)防為主、防治結(jié)合的政策。 誰污染、誰治理的政策。 強(qiáng)化環(huán)境管理的政策。,31,二、環(huán)境政策的深化和發(fā)展,從當(dāng)前中國環(huán)境狀況來看，中國只是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的壓力下，避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的局面?？傮w而言污染還相當(dāng)嚴(yán)重，生態(tài)破壞還在不斷加劇。 從中國今后人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)看，環(huán)境保護(hù)將會(huì)長(zhǎng)期面臨巨大壓力： 發(fā)展原則：如可持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，經(jīng)濟(jì)和資源利用效率原則，污染綜合控制原則，公眾參與原則，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策原則，等等。,32,近期中國環(huán)境保護(hù)政策深化和發(fā)展的目標(biāo),（1）建立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化決策機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、規(guī)劃能有效考慮環(huán)境保護(hù)的要求，主要手段是建立政策、規(guī)劃與計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度； （2）建立環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有效實(shí)施機(jī)制，建立完備有效的監(jiān)督手段； （3）建立污染綜合控制和全過程控制體系，采用清潔生產(chǎn)的各種手段； （4）應(yīng)用各種創(chuàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，如環(huán)境稅、排污權(quán)交易等； （5）鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界采取各種自愿行動(dòng)，如實(shí)施ISOl4000，政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)同企業(yè)的自愿協(xié)議，綠色產(chǎn)品標(biāo)志等； （6）鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。,33,三、推進(jìn)“綠色新文明”建設(shè),34,循環(huán)經(jīng)濟(jì),一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的由來 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Circular Economy）”，是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K?波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式（資源-產(chǎn)品-再生資源），與傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式（資源-產(chǎn)品-廢物）相對(duì)應(yīng)。,35,循環(huán)經(jīng)濟(jì),廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)： 以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，涉及每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)民族。 狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)： 通過廢物資源化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于“廢物經(jīng)濟(jì)”、“垃圾經(jīng)濟(jì)”范疇。,36,循環(huán)經(jīng)濟(jì),二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則——3R原則 Reduce（減量化）：在生產(chǎn)的投入端盡可能少地輸入自然資源。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中提高工藝水平，節(jié)約資源并減少廢物排放；同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，減少垃圾的產(chǎn)生。 Reuse（再利用）：盡可能多次或多種方式使用產(chǎn)品或資源，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期。 Recycle（資源化）：最大化回收廢棄物，并將污染物資源化，減少末端的處理量。,37,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)體現(xiàn)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)一致。,38,