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第3講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,1,第3講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)概念與調(diào)整理論依據(jù) 二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧與階段分析 三、新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,2,一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)概念、與結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論依據(jù),（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念和特征 1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 農(nóng)業(yè)是系統(tǒng)。由若干要素有機的組合在一起的系統(tǒng)都有結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)合理或優(yōu)化系統(tǒng)的功能就放大，否則就下降。 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個組成部分的組合方式及數(shù)量比例關(guān)系。,3,2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征,一是地域性。不同資源稟賦的地區(qū)是有不同類型的結(jié)構(gòu)格局； 二是綜合性。資源、人口、文化、制度等多種因素而形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，多因素的相互制約使得結(jié)構(gòu)具有相對獨立性——結(jié)構(gòu)調(diào)整變遷又需要多因素的綜合變革； 三是層次性。一般的表現(xiàn)為五級結(jié)構(gòu)（如下頁圖）：,4,,5,四是關(guān)聯(lián)性。農(nóng)業(yè)是提供初級產(chǎn)品和最終產(chǎn)品兼容的可塑性強的產(chǎn)業(yè)，伴隨需要變化，農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和運輸都必須發(fā)展起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷實際是跨行業(yè)跨產(chǎn)業(yè)的概念。 同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，顯然牽涉到農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)再造和“組織結(jié)構(gòu)”調(diào)整優(yōu)化的問題； 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)的問題，而是包括農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在一定意義上也是農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。,6,（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的標志和意義 1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的標志 ①產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間以及產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部應當協(xié)調(diào)發(fā)展。 ②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)相適應，促進社會再生產(chǎn)循環(huán)的順利進行。 ③農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益達到高度協(xié)調(diào)一致，負面效應抑制到最低程度。 ④地區(qū)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，建立各自的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。 ⑤農(nóng)民成為結(jié)構(gòu)調(diào)整中的最大受益者。,7,2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的意義 從根本上講，這是系統(tǒng)概念的問題，因為任何系統(tǒng)的功能都取決于結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就可以倍增系統(tǒng)的整體功能，從經(jīng)濟上講就是產(chǎn)出最大化。 其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是資源配置優(yōu)化的問題，農(nóng)業(yè)資源具有多樣性特征，而不同的資源有不同的生產(chǎn)潛力，各種資源是有限的，如果把有限的資源配置在產(chǎn)出率較低的產(chǎn)品生產(chǎn)上，就會產(chǎn)生浪費，經(jīng)濟效率就下降。 再次，相對于市場需求結(jié)構(gòu)、質(zhì)量層次的變化而言，如果產(chǎn)品賣不出去是對資源的浪費，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整是保持產(chǎn)銷平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)的重要條件。,8,（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制 1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的微觀機制 ①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、公司化等問題 ②農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織 2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀機制 ①政府宏觀調(diào)控的方式和手段。 ②政府調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用和行為特點,9,二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史回顧與階段分析 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢 1.農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比重大幅度下降，牧業(yè)和漁業(yè)所占比重有較大幅度的上升，林業(yè)所占比重略有提高； 2.農(nóng)作物總播種面積結(jié)構(gòu)中，糧食作物播種面積所占比重下降，經(jīng)濟作物和其他作物所占比重上升； 3.豬、牛、羊肉產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中，豬肉產(chǎn)量所占比重下降，牛羊肉產(chǎn)量所占比重上升； 4.水產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中，海水產(chǎn)品產(chǎn)量所占比重下降，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量所占比重上升； 5.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化,10,（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化的階段性分析 1.改革初期，退耕還林、還草，大力發(fā)展多種經(jīng)營（1978～1983年） ； 2.糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行（1984～1989年） ； 3.糧食生產(chǎn)實行省長負責制，加強省區(qū)間的供求平衡（1990～1994年） ； 4.農(nóng)產(chǎn)品價格全面下降，農(nóng)業(yè)面臨新的結(jié)構(gòu)升級（1995年以來）,11,三.新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展伴隨四個方面的變化進入新階段 ①市場經(jīng)濟體制初步確立…… ②國民經(jīng)濟發(fā)展正從第二步戰(zhàn)略目標向第三步戰(zhàn)略目標進發(fā)…… ③加入WTO對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說是機遇與挑戰(zhàn)并存…… ④ 21世紀中葉我國人口高峰期將達到16億人口，人口的增長導致人口與資源的矛盾突出……,12,（二）新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的突出問題,①農(nóng)產(chǎn)品由長期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩。 ②農(nóng)民增收長效機制未建立仍是農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟的主要矛盾 ③農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素約束與制度約束日益嚴峻 ④農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性，其抵御風險能力不強。 ⑤農(nóng)業(yè)科技運用的總體水平低,科技長入農(nóng)業(yè)機制不健全，難以支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。,13,（三）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的三重壓力,一是生產(chǎn)增長而市場約束加劇，有效規(guī)避市場風險的具有緊迫性； 二是農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化和市場挑剔性選擇增強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的要求十分緊迫； 三是過去農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成的“大而全，小而全”和重復建設的局面，與現(xiàn)階段多重新矛盾交織在一起，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。 簡而言之，新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整提上重要的戰(zhàn)略地位,14,四、新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,1.改革開放以來四次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及比較 ⑴改革前（1978年前）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，呈現(xiàn)出“三為主”和單純追求產(chǎn)量目標的特征。目標則是在計劃體制下為解決糧食問題和追求更多的經(jīng)濟效益，以糧為綱，不顧及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，不顧及自然生態(tài)環(huán)境，單純的追求高產(chǎn)出。 改革后，在“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針指導下，突破“以糧為綱”的束縛，逐步形成農(nóng)林牧副漁工友的復合型結(jié)構(gòu)，并不斷演化的動態(tài)的特征，這一過程又是不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。,15,⑵改革以來四次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較,第一輪是改革初期，廢除“以糧為綱”農(nóng)業(yè)方針，實行“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針； 第二輪是1985-1992年，加速糧食轉(zhuǎn)化，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)和就地發(fā)展食品加工為目標進行大幅度調(diào)整糧食和棉花播種的面積；同時改革糧棉流通體制（價格、市場、經(jīng)營）。 第三輪是1993-1997年以增加產(chǎn)量的同時，加速市場化進程，提高農(nóng)業(yè)效益為目標提出發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)即“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)； 第四輪是1998年下半年開始的以全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)為目標的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。,16,改革以來四次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較圖示,17,2.新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性特征 ——與前幾次調(diào)整的區(qū)別,⑴運作平臺與環(huán)境的不同 ①過去基本上是政府推動。隨著市場經(jīng)濟體制的初步確立，單純采用政府推動器已不能適應現(xiàn)階段的要求，要強調(diào)市場機制和政府調(diào)控相結(jié)合。 ②市場需求環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，有壓力性的調(diào)整因素，但從根本上講是一種主動的調(diào)整，是適應市場經(jīng)濟要求的創(chuàng)新性的調(diào)整，兼有壓力性與創(chuàng)新性的雙重屬性。,18,⑵調(diào)整的主體、目標、內(nèi)容不同,①以往是政府推動型以政府為主體，這次農(nóng)民是調(diào)整的主體。 ②目標與內(nèi)容不是簡單的改變結(jié)構(gòu)的數(shù)量比例，也不是單純的追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。過去主要是通過面積調(diào)整和規(guī)定比例指標，局限在種植業(yè)內(nèi)進行平面調(diào)整，現(xiàn)在是依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，是一種立體式的調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的整體升級和體系完善，調(diào)整的目標是復合型目標。,19,⑶調(diào)整的指導思想不同,①戰(zhàn)略思想。結(jié)構(gòu)調(diào)整是戰(zhàn)略性調(diào)整，調(diào)整是著眼于遠期目標而不是近期目標，著眼于整體性而不是局部性，是綜合性而不是單純就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)，從而形成良好的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和運作框架。 ②可持續(xù)性思想。調(diào)整追求經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。 ③尊重科學和客觀規(guī)律的思想。強調(diào)科技與人才的支撐作用以及遵循規(guī)律要求的科學態(tài)度。,20,⑷調(diào)整的方式和過程不同,①著眼于正確的市場導向。過去的市場導向多是狹義的市場導向，“什么好銷就種什么”。正確的市場導向是“市場需要什么就種什么”，建立動態(tài)可調(diào)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的常態(tài)，從而克服過去波動式或大起大落的發(fā)展缺陷。 ②多重杠桿、多種方式的結(jié)合運用。前幾次調(diào)整運用計劃杠桿合格指標控制方式。同時依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) ③實行漸進調(diào)整和重點突破相結(jié)合的過程。 ④新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部，把農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與城市之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來,21,3.新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要成就和問題,⑴新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要成就 ①種植業(yè)面積構(gòu)成已有兩大變化：糧食播種面積調(diào)減而經(jīng)濟作物播種面積增加。 ②農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向呈區(qū)域性分異明顯。東部沿海大減糧食面積，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；中部重視糧食增產(chǎn)提質(zhì)，大力種植高效經(jīng)濟作物；西部重視發(fā)展生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)。 ③優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展迅速。 概而言之，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化表現(xiàn)為如下特點：面向市場、突出特色、優(yōu)質(zhì)高效、龍頭帶動、基地建設、科技支撐。,22,⑵新時期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題,調(diào)整的盲目性； 結(jié)構(gòu)的趨同性； 行政的瞎指揮； 社會化服務的滯后； “狹義市場導向”仍占主導地位。,23,五、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考,1.觀念創(chuàng)新：樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革的四大理念 ①食品穩(wěn)定供應的觀念：注意保護糧食生產(chǎn)能力，引導消費和開辟新的食物來源。 ②農(nóng)業(yè)多功能擴展理念：從單純的經(jīng)濟擴展到經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)等功能，改變農(nóng)業(yè)形象和增長方式。 ③農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念：注重農(nóng)業(yè)資源保護，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。 ④堅持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整理念：致力于農(nóng)業(yè)全面振興，全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，避免階段性調(diào)整的波動和單打一調(diào)整的思維定勢，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟綜合發(fā)展。,24,2.戰(zhàn)略創(chuàng)新,①差別戰(zhàn)略：強調(diào)特色戰(zhàn)略先于成本戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)； ②集中戰(zhàn)略：增強戰(zhàn)略預見，降低市場風險，放棄劣勢資源的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)； ③“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。,25,3.思路轉(zhuǎn)變,努力實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路的四大轉(zhuǎn)變： ①充分利用各地資源稟賦，使農(nóng)業(yè)增長從過去資源全面利用型轉(zhuǎn)變到比較優(yōu)勢上來。 ②依據(jù)“廣義市場導向”和“動態(tài)比較優(yōu)勢”原理，變傳統(tǒng)的“滯后性”調(diào)整為前瞻性調(diào)整，變政策性調(diào)整為機制性調(diào)整。 ③充分利用國際國內(nèi)外資源和市場機會滿足需求，從傳統(tǒng)的自給自足的“小而全，大而全”變?yōu)閷I(yè)化生產(chǎn)。 ④變過去“資源—技術(shù)—市場”為“市場—技術(shù)—資源”的發(fā)展思路。,26,4. 主要對策框架,⑴突出一個根本出發(fā)點和核心目標，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個要求與三個層次 ①以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，以培育農(nóng)業(yè)綜合實力和國際競爭力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為核心目標。 ②農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求可以概括為：調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)活、調(diào)暢。 ③農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次可以從表層與深層來看。 表層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有三個方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。 深層的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有三個方面：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工；農(nóng)業(yè)基地建設；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。,27,⑵處理好“五對關(guān)系”,①宏觀調(diào)控與市場導向； ②數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系； ③提高效益和農(nóng)民增收的關(guān)系； ④加大力度與穩(wěn)中求進的關(guān)系； ⑤結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化改革的關(guān)系。,28,⑶.力抓“四個著力點”,①著力于品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整； ②著力于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整； ③著力于市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟新市場； ④著力于區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)專業(yè)化布局,29,⑷搞好“三大工程”,①人才工程，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營者； ②制度創(chuàng)新工程； ③技術(shù)創(chuàng)新工程,30,（5）進一步強化政府的責任,①履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾。 ②建設農(nóng)村信息工程，積極進行信息服務和引導。 ③制定切合實際的調(diào)整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導。 ④為加快農(nóng)業(yè)科技進步提供切實可靠的科技保障。 ⑤為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供切實有效的政策支持和保障。 ⑥發(fā)展農(nóng)村教育，予以有效的教育推動。,31,