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突出重點 狠抓關(guān)鍵 全力推進項目建設(shè) ——“十五”以來鹽城市項目推進工作回顧 為實現(xiàn)“富民強市、跨越發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和走新興工業(yè)化道路的要求，近年來，鹽城市委、市政府在全市范圍內(nèi)深入開展項目推進活動，始終堅持把重點項目的開發(fā)與建設(shè)作為組織經(jīng)濟工作的重中之重，大力培植新的經(jīng)濟增長點，工業(yè)經(jīng)濟總量迅速擴張，項目建設(shè)取得了重大突破。 一、“十五”以來項目建設(shè)總體情況 2001年以來，我市堅持把實施項目推進作為“十五”發(fā)展的一條主線，動員全市上下牢固確立發(fā)展是硬道理、投入是硬著子、招商是硬功夫、項目是硬實績的觀念，努力以大項目帶動大投入，以大投入構(gòu)造大工業(yè)，以大工業(yè)促進整個經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的成效。全市全社會工業(yè)技改投入從2001年的67.6億元，增加到2004年的198.1 億元，年平均增幅在43.1%以上，遠(yuǎn)超“九五”期間年平均增幅5.5%的水平，今年上半年完成全社會工業(yè)技改投入136.3億元，比去年同期增長46.4%。2001年至今已竣工投資1000萬元以上項目1242個，其中投資5000萬元以上的重點工業(yè)項目121項，完成固定資產(chǎn)投資109.7億元?？偟目磥?，我市重點項目建設(shè)呈現(xiàn)以下的特點： 1、重點項目數(shù)量逐年增加。2001年至2004年竣工投資5000萬元以上項目分別為2項、8項、24項、55項，2005年上半年竣工32項，預(yù)計全年可竣工項目100項，竣工重點項目數(shù)量呈每年翻一番的勢頭迅猛增加。 2、投資規(guī)模不斷擴大?？⒐ぶ攸c項目平均投資規(guī)模達9066萬元，其中億元以上至2億元之間項目達19項，2億元以上項目達17項。根據(jù)統(tǒng)計，2001年平均單個項目投資規(guī)模為6500萬元，2002年為8030萬元，2003年和2004年平均投資規(guī)模已達億元以上，竣工重點項目投資規(guī)模逐年增大。 3、行業(yè)分布相對集中。紡織、機械、化工、輕工是我市的傳統(tǒng)行業(yè)，具有一定的比較優(yōu)勢，竣工重點項目中有紡織項目33項，機械項目23項，化工項目22項，輕工項目25項，四大行業(yè)竣工重點項目占總數(shù)的85.1%,行業(yè)分布相對集中，具有一定產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。 4、區(qū)域分布趨于合理。從項目建設(shè)地點來看，有70%以上的項目在各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，投資集中度不斷提高，使開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)作為新的經(jīng)濟增長極，支撐作用不斷增強；從項目地區(qū)分布來看，重點項目在全市各縣區(qū)的分布更加平衡，開展項目推進活動以來，以前重點項目匱乏的濱海、響水縣已竣工25項，重點項目開發(fā)與建設(shè)形勢喜人。 5、項目質(zhì)量有所提升。一是傳統(tǒng)行業(yè)運用先進適用技術(shù)進行技術(shù)改造力度不斷加大，竣工項目的技術(shù)、裝備水平不斷提高，促進了我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；二是新興產(chǎn)業(yè)門類不斷涌現(xiàn)，榮威塑膠、美泰斯克膠輥等一批有一定技術(shù)含量的項目竣工投產(chǎn)，既填補了我市相關(guān)行業(yè)空白，也提升了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。 二、重抓項目建設(shè)的幾點做法 （一）統(tǒng)一思想，全力營造大上項目的社會氛圍。在消費、投資、出口三大經(jīng)濟增長拉動力中，投資是我市經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。為實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的新突破，加速我市工業(yè)化進程，2001年以來，市委、市政府每年都要召開項目推進大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要求全市領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清當(dāng)前加快發(fā)展的逼人形勢，認(rèn)清加大項目推進的極端重要性，以強烈的責(zé)任感和使命感，不斷加大項目推進力度。同時，在全市范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳項目推進的意義，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拼搏爭先的鹽城精神，宣傳我市出臺的各項優(yōu)惠政策，宣傳項目推進中的成功經(jīng)驗和典型事例，依靠典型引路，以點帶面，促進項目推進活動的深入持久開展，努力在全市營造大開放、大開發(fā)、大招商的良好氛圍。我市每年還組織1-2次重點項目觀摩現(xiàn)場活動，既展示了全市各地項目建設(shè)成果，又進一步營造了項目推進“比、學(xué)、趕、超”的濃烈氛圍。 （二）整合領(lǐng)導(dǎo)力量，提高項目推進的組織化程度。市委、市政府提出：經(jīng)濟工作要項目化，項目工作要目標(biāo)化，目標(biāo)工作要責(zé)任化，要求各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人每年都要抓出一到兩個重點工業(yè)項目。市里成立了項目推進活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市項目推進的決策、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。建立并逐步完善了市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點項目、重點企業(yè)制度，每年選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模大、帶動能力強、具有一定技術(shù)含量的重點工業(yè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，要求掛鉤領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)搞好調(diào)查研究，切實幫助企業(yè)解決項目實施過程中的主要矛盾和困難，促進掛鉤項目的順利推進。市委、市政府定期聽取掛鉤服務(wù)的匯報，了解情況，交流經(jīng)驗，使重點工業(yè)項目掛鉤服務(wù)取得了實實在在的成效。近期，針對我市重特大項目突破困難的現(xiàn)狀，市委、市政府排出了10個投資額較大的重特大前期準(zhǔn)備階段項目，撥出專項經(jīng)費，分別由市委常委掛帥組建專門工作班子，明確責(zé)任，針對項目推進過程中的問題，集中全力，攻堅克難，力爭突破。 （三）加強投資導(dǎo)向，建立完善重點工業(yè)項目“全流程”管理機制。通過幾年來的重點項目管理實踐，我們逐步建立完善了以竣工項目投產(chǎn)達效為核心的，包括項目儲備、協(xié)調(diào)服務(wù)、督查促進、效益跟蹤等內(nèi)容的“全流程”管理機制。一是建立效益導(dǎo)向考核體系。進一步修改完善重點工業(yè)項目考核辦法，著重以項目投入的財務(wù)發(fā)生數(shù)認(rèn)定重點工業(yè)項目，以電力增容統(tǒng)計增量確定竣工項目，以財政增收、企業(yè)增效評價項目投產(chǎn)達效情況。二是對重點項目建設(shè)進度實行動態(tài)管理，堅持實行月查季報制度，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題，對包裝色彩過濃的項目依照重點工業(yè)項目管理辦法予以核減。三是大力度推進重點工業(yè)項目建設(shè)契約式服務(wù)管理。把項目業(yè)主的項目實施承諾和政策享受及協(xié)調(diào)服務(wù)內(nèi)容以契約合同的形式固定下來，對項目服務(wù)的工作班子明確工作目標(biāo)、要求和責(zé)任，與年終獎懲掛鉤。對履行承諾的業(yè)主給予更大獎勵。 （四）想方設(shè)法，努力破解建設(shè)要素瓶頸制約。資金要素方面，一是努力發(fā)揮商業(yè)銀行主渠道作用，加大銀企對接力度。在認(rèn)真組織我市企業(yè)參加省融資洽談活動的同時，每年都要組織2-3次市內(nèi)銀企對接活動，定期向各商業(yè)銀行提供項目信息，采取多種措施，確保各項銀企活動取得實效。二是切實加大股份制商業(yè)銀行引進力度，在幫助我市企業(yè)開拓新的融資渠道的同時，用新的金融產(chǎn)品和理財理念拓展企業(yè)融資思路。近期，我們將在擴大光大銀行等在鹽業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加大股份制商業(yè)銀行金融新產(chǎn)品推介力度，并將專題對接交通銀行來鹽設(shè)立分支機構(gòu)。三是積極引進外資和民間資本，大力度發(fā)展擔(dān)保公司，多渠道拓寬項目資金來源渠道。土地要素方面，針對工業(yè)用地趨緊的實際，我市大力實施 “騰籠換鳥”策略，盤活存量土地，把土地優(yōu)先提供給投資規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強、開工準(zhǔn)備充分的重點項目，堅決收回那些征而未用、用而不足的一般性項目用地。同時，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，高效利用現(xiàn)有土地資源；大力推進“零地”投入，促進現(xiàn)有企業(yè)加大產(chǎn)品升級、工藝裝備更新?lián)Q代力度，提升企業(yè)效益。 （五）注重實效，切實改進招商引資方法。招商引資是項目推進中的一項重要工作，是促進地方經(jīng)濟持續(xù)問題發(fā)展的重要舉措。在招商工作中，我們注重四個結(jié)合：一是政府推動招商與企業(yè)招商結(jié)合，二是優(yōu)惠政策招商與投資環(huán)境招商結(jié)合，三是大規(guī)模招商與小分隊招商結(jié)合，四是“走出去”招商與“請進來”招商結(jié)合。隨著項目推進活動的深入，我們把招商引資的著力點放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和重大項目上，把招商引資的主體由政府行為逐步轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)和企業(yè)上，增強招商引資的針對性和實效性。近期，我市將組織50強工業(yè)企業(yè)以龍頭產(chǎn)品和龍頭項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快與國內(nèi)外500強合作招商，推動做大做強重組招商。同時進一步加大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商力度，在鞏固無錫、蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動取得的成果的基礎(chǔ)上，促進各縣（市、區(qū)）與蘇南地區(qū)構(gòu)建高效轉(zhuǎn)移平臺。 （六）強化服務(wù)意識，形成各部門項目推進的合力。良好的投資環(huán)境是吸引項目、辦好項目的前提條件和重要保證。各地各部門在深化項目推進的過程中，始終堅持“環(huán)境駕駛生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”，把投資軟環(huán)境建設(shè)作為開展項目推進活動的基礎(chǔ)性工程來抓，努力營造出市場高度開放、政策高度透明、政府高度廉潔、生活財產(chǎn)高度安全的良好投資環(huán)境。通過開展“整治投資軟環(huán)境”、“為企業(yè)服務(wù)月”等一系列活動，切實增強服務(wù)意識，營造招商、親商、撫商、安商的強烈氛圍，使每一名干部牢固樹立管理就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任的觀念，做到急投資者所急，想投資者所想，解投資者所難，千方百計為投資者搞好服務(wù)，齊心協(xié)力搭建一個使投資者和創(chuàng)業(yè)者大顯身手的舞臺。通過設(shè)立行政審批服務(wù)中心，改分散審批為聯(lián)合審批，實行“一站式服務(wù)”，同時在各相關(guān)部門全面實行“限時辦結(jié)制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“服務(wù)公示制”、“服務(wù)承諾制”、“項目收費扎口制”，努力降低項目開發(fā)成本，切實解決項目審批建設(shè)中手續(xù)繁、收費多等突出問題。今年，我市成立了“為企業(yè)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善了長效機制，投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化，重點項目的開發(fā)與建設(shè)又將迎來新的高潮。 實施項目推進，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是重塑我市工業(yè)發(fā)展格局的重大決策。今年是“十五”的最后一年，也是完成“十五”經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵年，在余下的半年里，我們將進一步弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拼搏爭先的鹽城精神，凝心聚力求發(fā)展，千方百計抓項目，全方位推進各類項目建設(shè)。