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《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》案例分析 案例1： 在2002年的最后一個周日，中國為電力行業(yè)的壟斷畫上了句號。擁有占全國46％發(fā)電資產(chǎn)和90％輸電資產(chǎn)的原國家電力公司被拆分重組為11家獨(dú)立的公司，這些公司在12月29日同時宣布正式成立。 從1987年持續(xù)至今的中國民航業(yè)改革在2002年也有突破性進(jìn)展。隨著6大民航集團(tuán)10月11日的成立，中國民航總局與下屬的民航企業(yè)徹底脫鉤。以中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司為基礎(chǔ)組建的三大航空運(yùn)輸集團(tuán)，其資產(chǎn)總和將占據(jù)中國民航總資產(chǎn)的80％。 問題：政府對市場失靈的糾正。 案例2： 1998年5月18日，美國司法部和20個州向最高法院遞交訴狀，控告微軟公司利用其“視窗”操作系統(tǒng)來迫使消費(fèi)者使用它的其它軟件產(chǎn)品——其中最重要的是“網(wǎng)絡(luò)探索者”Internet瀏覽器。1999年，該案做出了一審判決，在長達(dá)270頁的判決中，法官杰克遜列舉了微軟一系列反競爭，保護(hù)壟斷勢力的行為。微軟一直在努力拓展其勢力范圍，使其超越軟件行業(yè)，而進(jìn)入日趨有利可圖的電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)連接行業(yè)，他們已經(jīng)投資數(shù)以百億計(jì)的資金在通訊和科技公司中（如AT&T）。由于微軟的“視窗”操作系統(tǒng)具有壟斷狀態(tài)，把Internet瀏覽軟件“網(wǎng)絡(luò)探索者”（Internet Explorer）與“視窗”捆綁在一起也就相當(dāng)于壟斷了消費(fèi)者和與電子商務(wù)有關(guān)的廠商上網(wǎng)的交通通道。 問題： 1、結(jié)合該案例分析壟斷和反壟斷對社會造成什么樣的影響？ 2、美國的反壟斷法對我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)有何借鑒意義？ 案例3： 中國電信改制的歷史可以追溯到1994年中國聯(lián)通公司的成立。當(dāng)時聯(lián)通的總資產(chǎn)雖然只有中國電信的1/260。但此舉使郵電部獨(dú)家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變。1999年2月，信息產(chǎn)業(yè)部決定把中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去。原中國電信被拆分成中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通信三個公司，尋呼業(yè)務(wù)并入聯(lián)通公司。2001年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)了新的電信體制改革方案，對現(xiàn)有的電信企業(yè)進(jìn)行重組。中國電信現(xiàn)有資產(chǎn)劃分為南北兩個部分。華北地區(qū)、東北地區(qū)和河南、山東共10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電信公司歸中國電信北方部分；其余歸中國電信南方部分。 問題： 1. 壟斷和市場失靈。 2. 政府對壟斷的態(tài)度和措施。 案例4： 在小鎮(zhèn)上，該鎮(zhèn)的人從事的經(jīng)濟(jì)活動中最重要的一種是養(yǎng)羊。鎮(zhèn)上的許多家庭都有自己的羊群，并出實(shí)用以做衣服的羊毛來養(yǎng)家。大部分時間羊在鎮(zhèn)周圍土地的草場上吃草，這塊地被稱為鎮(zhèn)共有地。沒有一個家庭擁有土地。相反，鎮(zhèn)里的居民集體擁有這塊土地，所有的居民被允許在這塊地的草場上放羊。集體所有權(quán)很好地發(fā)揮作用，因?yàn)橥恋睾艽蟆Ｖ灰總€人都可以得到他們想要的有良好草場的土地，鎮(zhèn)共有地就不是一種競爭性物品，而且，允許居民在草場上免費(fèi)放羊也沒有引起問題。時光流逝，鎮(zhèn)上的人口在增加，鎮(zhèn)共有地草場上的羊也在增加。由于羊的數(shù)量日益增加而土地是固定的，土地開始失去自我養(yǎng)護(hù)的能力。最后，土地變得寸草不生。由于共有地上沒有草，養(yǎng)羊不可能了，而且，該鎮(zhèn)曾經(jīng)繁榮的羊毛業(yè)也消失了。許多家庭失去了生活的來源。 問題：什么原因引起這種悲??？ 案例5： 一個養(yǎng)蜂人住在一個果園旁邊，果園主人由于蜜蜂而受益，因?yàn)槊肯涿鄯浯蠹s能為一英畝果樹授粉，然而果園主人并不為這一服務(wù)支付任何費(fèi)用，因?yàn)槊鄯洳⒉恍枰鋈魏问戮蜁焦麍@來，蜜蜂不足以使果園都授到粉，因此果園主人必須以每畝果樹10元的成本，用人工來完成授粉。養(yǎng)蜂人的邊際成本MC＝10＋2Q，Q為蜂箱數(shù)目，每箱產(chǎn)生20元的蜂蜜。 問題：（1）養(yǎng)蜂人會持有多少箱蜜蜂？（2）經(jīng)濟(jì)上有效率的蜂箱數(shù)目。（3）什么樣的改變可以導(dǎo)致更有效率的運(yùn)作？ 案例6： 我國是燃煤大國，煤炭占一次能源消費(fèi)總量近70％，隨之而來的燃煤二氧化硫大氣污染也相對較為嚴(yán)重。二氧化硫排放又引發(fā)了酸雨，對居民健康和生態(tài)系統(tǒng)都造成了重大影響。據(jù)測算，每年我國由酸雨導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1100億元人民幣，為此，中國政府一直在尋求有效的防止辦法，在部分省市試行排污權(quán)交易。2002年9月30日，江蘇省環(huán)保廳與省經(jīng)貿(mào)委正式公布了國內(nèi)出臺的第一部排污權(quán)交易辦法，2003年1月中旬，江蘇完成了首筆一滴二氧化硫排污權(quán)交易。位于江蘇省太倉市的太倉港環(huán)保發(fā)電機(jī)公司以340萬元的價格，向南京市下關(guān)發(fā)電廠購買為期兩年的二氧化硫排污權(quán)。 問題： 1.什么是外部性 2.外部性的糾正措施有哪些？ 案例7： 2002年3月22日，一場特殊的官司在浙江省長興縣人民法院開庭審理。長興縣泗安水庫的養(yǎng)魚戶把安徽省廣德縣的有機(jī)合成化工廠推上了法庭，要求賠償因水庫受污染而造成水產(chǎn)品死亡的損失。 2001年4月30日，長興縣泗安水庫2000畝左右的水體遭受化學(xué)污染，魚蝦青蟹大面積死亡。此前，1999年7月19日，泗安水庫也曾有3000畝水體遭受同樣類型污染。根據(jù)長興漁業(yè)部門調(diào)查，兩次污染給長興養(yǎng)殖戶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)87萬元。 問題： 1.外部性的含義 2.政府對外部性的糾正。 3.產(chǎn)權(quán)界定和污染治理。 案例8： 我國《義務(wù)教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機(jī)會”，“國家對接受義務(wù)教育者免受學(xué)費(fèi)”。雖然經(jīng)過長期努力，目前我國絕大部分的地方義務(wù)教育都作到了免收學(xué)費(fèi)，但其他如書費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、校服費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、校舍維修基金等收費(fèi)項(xiàng)目卻是名目繁多。 為此，我國一些地方已經(jīng)開始陸續(xù)實(shí)施一些針對性的措施： 廣東省從2001年起，每年撥出3億元專項(xiàng)資金，用于免收農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育階段書雜費(fèi)；北京市從2002年9月1日起，將有約60萬名義務(wù)教育階段的中小學(xué)生免交雜費(fèi)。它意味著在北京109萬名接受義務(wù)教育的中小學(xué)生中將有半數(shù)以上的學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育。 問題： 1.公共產(chǎn)品的有效供給。 2.義務(wù)教育的外部性。 案例9: 義烏和東陽同處金華江流域。東陽市在上游，水資源豐富，僅一個橫錦水庫，在滿足灌溉區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及城市供水外，還有1.65億方水可供利用。然而，義烏市卻嚴(yán)重缺水，特別是發(fā)展現(xiàn)代化的商貿(mào)城，水城為第一個制約因素。 2001年2月，義烏和東陽簽訂了有償轉(zhuǎn)讓橫錦水庫部分用水權(quán)的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，義烏市一次性出資2億元，購買東陽橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后，水庫原所有權(quán)不變，水庫運(yùn)行、工程維護(hù)仍由東陽負(fù)責(zé)。除一次性出資外，義烏市每年按實(shí)際供水量以每立方米0.1元的價格支付總和管理費(fèi)（包括水資源費(fèi)）。這個協(xié)議打破了水資源使用權(quán)完全由國家壟斷的局面，開創(chuàng)了中國水權(quán)制度改革的先例。 問題： 1.公共產(chǎn)品與共有資源 2.政府對公共資源的管理 3.科斯定理怎樣發(fā)生作用的？ 案例10： 2002年4月16日，財(cái)政部長項(xiàng)懷成在國務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會上強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策是在特定的國內(nèi)環(huán)境下采取的積極政策，4年來取得了顯著成效，今后要繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，但隨著時間的推移和情況的變化，積極的財(cái)政政策將會逐漸淡出。 問題： 1.財(cái)政政策的含義及作用機(jī)制。 2.擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要手段及作用。 案例11： 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家特別是歐盟國家，為解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從20世紀(jì)70年代開始就開征了環(huán)保稅。進(jìn)入80年代后，環(huán)保稅受到各發(fā)達(dá)國家的高度重視，經(jīng)歷了一個從零散的、個別的環(huán)保稅種開征，到逐漸形成環(huán)保稅收體系的過程。包括對廢氣排放課征污染稅，對廢水排放課征污染稅，對垃圾排放課征污染稅，對噪音課征的污染稅。對農(nóng)業(yè)污染物課征的污染稅等。 另外，對援用稅制的調(diào)整主要包括：一是取消了原有稅制中不符合環(huán)保要求的，不利于可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定；二是在原有稅種中采取新的有利于環(huán)保的稅收措施。從調(diào)整的稅種看，比較突出的是消費(fèi)稅、所得稅和機(jī)動車稅。 問題： 1.稅收的替代效應(yīng) 2.稅收與外部性。 案例12：修路問題 假設(shè)在一個由100個農(nóng)場主組成的國家中，要投票表決一項(xiàng)由政府負(fù)責(zé)實(shí)施的修路計(jì)劃。關(guān)于修路計(jì)劃有許多提案，但每一項(xiàng)提案只能使一部分農(nóng)場主受益。 問題：分析采用簡單多數(shù)投票方式帶來的結(jié)果。 案例13：居民樓里單元防盜門由誰安裝更好?——析論安全服務(wù)的政府提供 朋友一直抱怨所住樓房的安全問題。原來他住的樓房是原所在單位管理的住宅小區(qū)，由于多種原因，物業(yè)管理和社區(qū)服務(wù)很不健全，小區(qū)的生活環(huán)境不太好。某些家庭屢次發(fā)生失竊事件，原因之一是該居民樓里各單元沒有加裝公共防盜門。 每次失竊案發(fā)生以后，大家都希望樓里能裝上一扇單元防盜門，各家進(jìn)出有鑰匙，朋友來了就在樓下通過電話喊一聲，使整幢樓的安全性增加。但防盜門一直沒有裝上。向單位房管部門反映，說是住在樓里的已經(jīng)不完全是本單位的人，費(fèi)用難以協(xié)調(diào)；再說這些住房已經(jīng)出售給私人，裝防盜門應(yīng)該由居民自己出錢。于是該居民樓處于一種“無政府狀態(tài)”之中，沒有一個機(jī)構(gòu)出面負(fù)責(zé)解決“裝防盜門”這樣的公共事務(wù)。 案例14：海上的燈塔非得由政府來提供嗎?——析論公共產(chǎn)品的私人提供 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯(R．Coase)在1974年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》一文中，研究了英國早期的燈塔制度。17世紀(jì)以前，燈塔在英國是名不見經(jīng)傳的，17世紀(jì)初，由領(lǐng)港公會造了兩個燈塔并由政府授權(quán)專門管理航海事務(wù)。科斯注意到，雖然領(lǐng)港公會有特權(quán)建造燈塔，向船只收取費(fèi)用，但是該公會卻不愿投資于燈塔。1610—1675年間，領(lǐng)港公會沒有建造一個新燈塔，但同期，私人卻投資建造了至少10個燈塔。但在當(dāng)時的燈塔制度下，私人的投資要避開領(lǐng)港公會的特權(quán)而營造燈塔，他們必須向政府申請?jiān)S可證，希望政府同意授權(quán)向船只收費(fèi)。該申請還必須由許多船主簽名，說明燈塔的建造對他們有益，同時要表示愿意支付過路費(fèi)(Toll)，過路費(fèi)的多少是由船的大小及航程經(jīng)過的燈塔多少而確定的。久而久之，不同航程的不同燈塔費(fèi)，就干脆印成冊，統(tǒng)一收費(fèi)。私營的燈塔是向政府租地而建造的，租期滿后，再由政府收回讓領(lǐng)港公會經(jīng)營。到1820年，英國當(dāng)時的公營燈塔有24個，而私營燈塔有22個。在總共46個燈塔中，有34個是私人投資建造的。后來，政府開始收回私營燈塔。到1834年，在總共56個燈塔中，公營(即由領(lǐng)港公會經(jīng)營)的占42個。到1836年，政府通過法規(guī)將剩余的私營燈塔全部收回，在1842年以后，英國的燈塔全部由公會經(jīng)營了。 案例15：婚檢服務(wù)能否免費(fèi)提供?——析論優(yōu)值品的政府提供 1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》，第一次把把婚前醫(yī)學(xué)檢查作為結(jié)婚登記的形式要件。1995年6月1日起施行的《中華人民共和國母嬰保健法》，以立法的形式強(qiáng)化了婚檢制度。但是，2003年10月1日開始實(shí)行的新《婚姻登記條例》，沒有要求申請結(jié)婚的當(dāng)事人提交婚檢證明，主張由當(dāng)事人自主決定，自愿婚檢。 取消強(qiáng)制婚檢以后，各地婚檢率驟降。在廣州，2003年國慶“黃金周”結(jié)婚的3149對新人沒有一對自愿婚檢；在南京，一些區(qū)縣婦保所的專職婚檢醫(yī)生因生意清淡而轉(zhuǎn)行。杭州市于2003年10月1日至2004年3月15日期間，結(jié)婚人數(shù)為51916人，但實(shí)際參加婚檢的僅為1234人，婚檢率為2.3%。 2004年l至3月，浙江省舟山市普陀區(qū)參加婚檢的新人只有5對，不到總數(shù)的5%。鑒于婚檢率過低的現(xiàn)象，普陀區(qū)政府規(guī)定，從2004年5月9日開始，區(qū)內(nèi)所有新婚和孕前夫婦體檢不用付錢，每對夫婦213元的檢查費(fèi)由區(qū)政府承擔(dān)。 問題： 1.婚檢應(yīng)自愿還是強(qiáng)制？ 2.政府在此方面應(yīng)如何發(fā)揮作用？ 案例16：鎮(zhèn)政府為何給企業(yè)發(fā)用工補(bǔ)貼?——析論地方政府的就業(yè)政策 案例內(nèi)容： 為鼓勵鎮(zhèn)屬企業(yè)招收本鎮(zhèn)勞動力，寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)規(guī)定，企業(yè)凡是通過鎮(zhèn)勞動力市場新招收慈城鎮(zhèn)籍的大齡勞動力(即男性在40～59周歲、女性在35—54周歲)，并且勞動用工合同簽訂時限在1年以上的，在勞動力市場備案后，每招收1人，鎮(zhèn)政府就一次性獎勵企業(yè)500元。 此政策自2004年4月實(shí)施后，慈城鎮(zhèn)屬企業(yè)和大齡勞動力紛紛叫好，鎮(zhèn)勞動力市場驟然熱鬧起來，應(yīng)聘者、招聘者和咨詢者接踵而至，130多名大齡失業(yè)工人和被征地農(nóng)民成為首批受益者。 然而，在一片叫好聲中也有質(zhì)疑聲。一名鎮(zhèn)干部對這項(xiàng)政策不以為然：企業(yè)招工，群眾就業(yè)，是你情我愿的事。鎮(zhèn)政府出臺這項(xiàng)政策，是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代政府“包辦”的遺風(fēng)，不值得提倡。