關于XX縣農民收入情況的調查與思考.doc
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工作報告/調研報告 關于XX縣農民收入情況的調查與思考 ##縣是傳統(tǒng)的農業(yè)縣,農業(yè)人口占總人口的80%以上,農民增收問題一直是破解“三農”問題的核心,也是影響全縣經濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要因素。XX和XX兩年中央都是以一號文件指導農村工作,這就要求我們在新形勢下對農民增收問題作更多的分析和研究。 一、農民收入現(xiàn)狀 XX年##縣農民人均純收入1352元,比上年增長153元,但仍低于全國、全省、全市平均水平1384元、515元和300元。收入構成中家庭經營收入占總收入的43%(其中第一產業(yè)收入占37%,第二產業(yè)收入占1%,第三產業(yè)收入占5%),工資性收入占38%,轉移性和財產性收入占19%,分別比上年收入構成下降6個百分點、增加13個百分點、下降7個百分點。 由此可以看出:1、農民收入水平呈增長趨勢,但與全國、全省相比仍然很低,差距很大;2、家庭經營收入為主要收入****,但比重有所下降;3、工資性收入增幅大,以在國家投資基建項目中和外出從業(yè)得到收入為主,成為農民收入的一大亮點;4、第二產業(yè)收入比重畸低;5、轉移性收入仍占一定比例。 二、農民收入增長的制約因素 我縣農業(yè)和農村經濟經過多年的努力探索和發(fā)展,取得了顯著的成績,為農民增收奠定了堅實的基礎,但總的來說步子邁得不大,還存在許多制約因素。具體有以下幾方面: 1、思想不夠解放。農民思想較過去解放,但仍存在消極面。部分農民對生活充滿希望,注重提高自身文化素質,遇到機遇能搶先抓?。淮蠖鄶?shù)農民依然存在小富即安,小績即滿、樂于現(xiàn)狀的思想,只要有吃有穿有住,生活過得去,就懶得吃苦出力,不愿冒風險;少部分農民覺得自己所處的自然條件差,文化低,頭腦反應慢,所以“等、靠、要”思想嚴重,認為很難實現(xiàn)收入增長,只要勉強能過就行。 2、農業(yè)基礎差,資金投入不足。我縣農田水利基礎設施薄弱,加之連續(xù)兩年洪澇、泥石流災害的破壞,更是雪上加霜。近年來財政、金融機構雖然加大了對農業(yè)和農村經濟的投入,但與整個農村發(fā)展的實際資金需求量仍然相差很遠,可謂“杯水車薪”。作為投資主體的農民,其基本收入多用于疾病、子女上學、婚喪嫁娶等固定性支出,依靠自身力量擴大再生產的難度較大,即使瞅準了好的項目,也常因資金匱乏而放棄。 3、產業(yè)結構調整問題多。我縣產業(yè)結構調整力度大,但農民受過去“調啥賠啥”經驗的影響,普遍存在“政府調什么,害怕干什么”的思想,由此也必然影響產業(yè)結構調整的效果和目的的實現(xiàn)。表現(xiàn)在:一是主導產業(yè)質量不高,重規(guī)模輕管理,重生產輕銷售,導致“果賤傷農”;二是政府倡導的產業(yè)多以計劃任務下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn),易造成農民猶豫不愿搞,干部工作難度大,統(tǒng)計數(shù)據(jù)水份多的現(xiàn)象發(fā)生;三是主導產業(yè)有待進一步調整和優(yōu)化。 4、農業(yè)產業(yè)化程度低,龍頭企業(yè)的輻射帶動作用差。我縣的農產品加工企業(yè)生產規(guī)模偏小,產業(yè)關聯(lián)度低,屬于“小打小鬧”,很難帶動相關產業(yè)的發(fā)展,也很難刺激一批農產品加工企業(yè)產生,僅僅能影響周邊為數(shù)不多的村發(fā)展生產。近年來縣委、政府雖然積極探索以“公司+基地+農戶”為基本組織形式的龍頭企業(yè)帶動型模式和各種類型的農民專業(yè)合作組織形式,以及利用當?shù)刭Y源,發(fā)展特色產品,形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“多村一品”的區(qū)域經營模式,但都處在起步階段,發(fā)展緩慢。 5、社會化服務體系不健全。我縣農業(yè)多是以一家一戶的小生產為基礎,生產規(guī)模小,商品率不高,由于技術、信息、資金、流通等社會化服務體系不完善,農民很難走向大市場,對市場需要什么、自己發(fā)展什么、遇到資金技術困難怎么辦、商品銷往哪里、如何在市場風險中保護自己等問題感到困惑、盲目,以政府為主渠道的傳統(tǒng)農業(yè)服務體系,已遠遠不能滿足農民生產經營的需要。如何健全社會化服務體系,已是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、增強農業(yè)市場競爭力、農民增收的必然要求。 6、勞務輸出工作需強化。自然災害使我縣耕地面積銳減到5.1萬畝,人均不足1畝,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,效益低,使得農村剩余勞動力不斷增多,而勞務輸出是目前投資最少,風險最小的農民增收方式,我縣近年雖大力抓此項工作,但與勞務輸出較多,農民外出務工收入已占純收入2/3以上的地方相比,仍顯得不足。一是勞務輸出數(shù)量少,沒有形成氣候;二是勞務質量差,沒有打出品牌;三是勞務輸出的組織力量在人力、財力、物力等方面顯得薄弱;四是吸引人才回流受忽視,多是自愿行為。 三、農民增收的對策、建議 中央一號文件“含金量”很高,其中“全面落實科學發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅持‘多予少取放活’”是促進農民增收的根本指針。我縣當前要以一號文件為契機,切實加強各項支農政策的落實力度,努力提高農業(yè)綜合生產能力,繼續(xù)下大力氣增加農業(yè)投入,調整農業(yè)和農村產業(yè)結構,擴大農民就業(yè),加快科技進步,使農民收入實現(xiàn)持續(xù)快速增長。 1、解放思想,拓寬思路。農民要增收,中央一號文件給了寬松優(yōu)越的政策環(huán)境,但農民能否增收,關鍵在于執(zhí)行政策的人和農民自身的努力情況。作為政府應以服務農民群眾為根本宗旨,充分發(fā)揮“指導、協(xié)調、管理、服務”四大職能,用科技、信息、法律等服務手段為民謀利和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,用超常規(guī)、追趕式、跳躍型的思路引導農民增收。作為農民應克服思想上的滿、懶、散問題,增加競爭意識、市場意識和風險意識,善于學習,更新知識,有積極進取的精神和過上富裕生活的信心,具備想干事,干成事的勇氣和魄力。 2、在“多予少取”中增加農民收入。一是加大對農業(yè)和農村的投入,集中力量抓好農田水利建設和生態(tài)環(huán)境建設,提高農業(yè)抗御自然災害的能力;加快路電信建設步伐,改變客觀條件落后對農民增收的制約;加大人畜飲水安全、農村能源、農村公路、扶貧開發(fā)等建設的投入,改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境;加大對農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度,積極探索建立農村社會保障制度。二是對中央的政策要準確領會,全面貫徹,對農民的糧食直補、農機具補貼、地膜玉米補貼等政策性補貼要逐一落實,兌現(xiàn)到農民手中。三是把免征農業(yè)稅 ,清理和規(guī)范涉農行政事業(yè)性收費等政策落到實處,使農民得到真正實惠。 3、建立健全多元化的增收新格局。從農民收入構成變化來看,顯現(xiàn)出工資性收入增長快,家庭經營收入回落,二產業(yè)收入極低的態(tài) 勢,因此我們有必要因勢利導,盡快建立多元化的增收格局。 ?、賰?yōu)化產業(yè)結構,挖掘農業(yè)內部增收潛力。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上,調優(yōu)結構,重點發(fā)展“果、菜、藥、畜”四大主導產業(yè)。以板栗為主的林果業(yè)按照“穩(wěn)定面積,強化管理,科技增效”的方針,實現(xiàn)果園管理科技化、產品加工增值化、產品流通市場化;無公害蔬菜產業(yè)要在擴大生產規(guī)模,提高管理水平,優(yōu)化品種結構上下工夫,按照“政府引導、大戶帶動、自主經營、合作互助”的模式主攻袋料食用菌,同時優(yōu)化發(fā)展其它蔬菜品種;以豬苓、天麻為主的山地藥材產業(yè)要依托獨特的資源優(yōu)勢,抓好種植示范區(qū)建設,提高產業(yè)競爭力;畜牧產業(yè)要大力推廣林下土雞的養(yǎng)殖,用優(yōu)越的政策引導農民發(fā)展,形成規(guī)模化養(yǎng)殖,對牛、羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目要加快圈舍改造,推廣良種擴繁,引進優(yōu)質飼草。 ②扶持龍頭,壯大基地,組建中介組織。發(fā)展龍頭企業(yè),推進農業(yè)產業(yè)化,是實現(xiàn)農產品增值、農民增收的關鍵。我縣企業(yè)少,實力弱,一旦發(fā)展起了真正的龍頭,必然會帶動一方經濟發(fā)展,所以應按照“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則,采用優(yōu)惠政策、資金扶持、解決困難等方式支持龍頭企業(yè)的發(fā)展,對有條件的項目可采取引企、引資等多種方式,創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè),不管它是哪種所有制和經營形式,只要能帶動農戶,給農民帶來實惠,就給予大力扶持。 要實現(xiàn)產業(yè)化經營,必須依托基地建設。近年來,我縣農業(yè)產業(yè)結構幾經調整,不斷優(yōu)化,逐步建成了金川、城關板栗綜合科管示范基地,城關雙孢菇栽培示范基地,湯坪青龍棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產栽培示范基地,旬陽壩無公害蔬菜生產示范基地,湯坪漁灣生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)示范基地,湯坪絞股藍標準化種植示范基地,城關、湯坪規(guī)?;B(yǎng)豬示范基地,筒車灣土雞林下規(guī)模放養(yǎng)示范基地,旬陽壩豬苓半野生栽培示范基地等十個農業(yè)科技示范基地,為推進產業(yè)化建設奠定了基礎,但仍存在基地規(guī)模小,特色不突出的問題,這就要求必須本著因地制宜,注重特色,優(yōu)質高效的原則,按照“品種優(yōu)、技術新、規(guī)模大”的標準,走出“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”的發(fā)展路子。 中介組織是農業(yè)產業(yè)化經營機制的重要組成部分,是聯(lián)系龍頭企業(yè)和農民的紐帶,我們要推行“支部+協(xié)會”的模式,大力發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織,充分發(fā)揮農業(yè)、科技、群團組織的服務作用,鼓勵支持中介組織的建成和成長,使農民能夠進入市場,分享加工、流通等環(huán)節(jié)的利益,獲得更多的收入。 ?、蹖嵠妻r村二三產業(yè)發(fā)展瓶頸。我縣二三產業(yè)發(fā)展嚴重滯后,已成為制約農民收入快速增長的瓶頸和收入差距拉大的重要原因。一要充分利用農村各種資源和生產要素優(yōu)勢,依靠優(yōu)惠政策鼓勵非公有制經濟發(fā)展,從而拓寬農村內部就業(yè)空間,增加農民收入。繼續(xù)加大對現(xiàn)有豆制品、臘肉、蜂蜜等農產品加工企業(yè)的支持力度,積極推進果、中藥材、畜禽等加工業(yè)的發(fā)展,強力提升綠色食品工業(yè)發(fā)展水平。二要抓住西漢高速公路建設和我縣實施汶水河綜合開發(fā)戰(zhàn)略的契機,大力發(fā)展以砂石、建材為主的建材業(yè),以餐飲、零售、運輸為主的服務業(yè),使農民快速受益,為今后的更大發(fā)展奠定基礎。三是把握城鎮(zhèn)居民消費觀念發(fā)生變化的機遇,鼓勵在集鎮(zhèn)周圍大力發(fā)展“農家樂”,對現(xiàn)有的要通過提高檔次和質量,提升文化內函和品味,創(chuàng)出特色。四是依托旅游業(yè)的蓬勃興起,大力發(fā)展第三產業(yè)。 ④從擴大勞務輸出中增加農民收入。今年我縣勞務輸出工作力度進一步加大,中央一號文件也依然重視農村勞動力轉移工作,這必然會在全縣掀起農民進城務工新高潮,我們要抓住這個機遇,堅持“政府引導,市場配置,企業(yè)化運作”的原則,健全縣、鄉(xiāng)、村三級勞務輸出組織體系,加強對農民工的技術培訓,同時與大中城市建立長期的勞務協(xié)作關系和勞務輸出聯(lián)系點,及時捕捉信息,搶占較多的勞務市場份額,另一方面要積極鼓勵、吸引更多的外出務工人員帶技術、資金、信息回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既造福家鄉(xiāng),又吸納剩余勞動力。 4、加強對農民的素質培訓,讓農民從自身的改變中增加收入。首先,加強基礎教育,讓農民子女多上學,接受高等教育;其次,要加強對農民的實用技術和專業(yè)技能培訓,幫助農民至少掌握一門種、養(yǎng)業(yè)或其它技能,提高他們的科技素質,有條件的可提供機會到職業(yè)技術學校學習,農業(yè)局要實施好“綠色證書”工程,力爭使每個執(zhí)證農民都成為科技明白人;最后,要創(chuàng)新培訓形式,采用“校企聯(lián)合”培訓模式、中介組織培訓模式、現(xiàn)場推廣模式、現(xiàn)代遠程培訓模式等多種形式,圍繞發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色農業(yè)開展培訓,為農村富余勞動力轉移和農民增收提供各項服務。 ?。ㄗ髡呦抵泄?#縣委政策研究室主任) [1]- 配套講稿:
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- 關于 XX 農民收入 情況 調查 思考
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