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堅(jiān)持完善人大制度 努力提高執(zhí)政能力 張 洪 黨的十六屆四中全會(huì)抓住我們黨治國(guó)理政的根本，通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是一個(gè)馬克思主義政黨建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為新時(shí)期做好地方人大工作，發(fā)展社會(huì)主義民主政治指明了方向。本人結(jié)合實(shí)際，就地方人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，提高地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)政能力談一點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。 一、學(xué)習(xí)和貫徹《決定》精神，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任心和緊迫感 黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，是我們黨在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提出來(lái)的，對(duì)于指導(dǎo)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。作為地方人大工作者，必須緊緊圍繞《決定》精神，找準(zhǔn)職能位置，做好本職工作。 一是要增強(qiáng)人大意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)地方人大及其常委會(huì)的地位和作用，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。 二是要增強(qiáng)“三位一體”意識(shí)。即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。在工作中要自覺(jué)地堅(jiān)持和服從黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，始終為廣大人民群眾的根本利益謀事議政，監(jiān)督和支持地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，努力做到三者協(xié)調(diào)一致。 三是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)歷史上嶄新的制度，世界上沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。我們要在工作中堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，結(jié)合人大實(shí)際，把握重點(diǎn)，在發(fā)展基層民主，推進(jìn)依法行政，完善科學(xué)決策，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督等方面更好地有所作為，取得成效。 二、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展當(dāng)作地方人大工作的第一要?jiǎng)?wù) 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的最終目的是加快發(fā)展，最大限度的滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。地方人大及其常委會(huì)具有重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)。學(xué)習(xí)和貫徹全會(huì)《決定》精神，就要求地方人大及其常委會(huì)在行使職權(quán)和開(kāi)展日常工作時(shí)，必須圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。 一是要堅(jiān)持以人為本的群眾觀。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，由人民群眾選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。沒(méi)有廣大群眾的信任和擁護(hù)，人大就不復(fù)存在。人大工作必須始終堅(jiān)持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，深入體察民情，充分體現(xiàn)民意，善于集中民智，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為制定地方政策、決定地方發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾當(dāng)家作主的愿望和意志在人大活動(dòng)中得到切實(shí)體現(xiàn)。 二是要牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展觀。發(fā)展能力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，要把促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為人大工作的第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然、對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放相互統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在決定當(dāng)前發(fā)展事項(xiàng)時(shí)，更要注重兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，多做謀全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。堅(jiān)決防止以損壞資源環(huán)境為代價(jià)求發(fā)展，以犧牲人民群眾的根本利益求發(fā)展的短期行為。 三是要不斷更新立足本職謀全局的價(jià)值觀。注重發(fā)揮地方人大及其及常委會(huì)的職能優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞地方黨委的中心工作，在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化環(huán)境、法治保障等方面，開(kāi)展調(diào)查視察和執(zhí)法檢查，為基層、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 三、堅(jiān)持和完善人民民主，充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的職能作用 人民代表大會(huì)制度是最適合中國(guó)國(guó)情的政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的最有效的途徑，是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家政生活領(lǐng)導(dǎo)的法律保證，也是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義法制的制度保障。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)，要堅(jiān)持和完善人民民主，充分行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，努力開(kāi)創(chuàng)地方人大工作新局面。 一是監(jiān)督憲法和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，提高公民的法律意識(shí)。地方人大及其常委會(huì)要主動(dòng)參與法制宣傳，督促政府及其部門(mén)把普法教育納入依法治理的重要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好對(duì)憲法、地方組織法等與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳貫徹，增強(qiáng)全民的憲法意識(shí)。要分類(lèi)施教，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法，并形成制度化。要加強(qiáng)對(duì)青少年、農(nóng)村、企業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，推動(dòng)依法治理向縱深發(fā)展。 二是建立和健全民主制度，提高公民有序的政治參與熱情。要逐步擴(kuò)大選民參加直接選舉的范圍，保證各級(jí)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，農(nóng)村、社區(qū)干部都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要依法開(kāi)好地方人民代表大會(huì)，依法召開(kāi)地方人大及其常委會(huì)議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，暢通民主監(jiān)督渠道，支持人民通過(guò)人大渠道行使國(guó)家權(quán)力。要完善基層政權(quán)，推進(jìn)基層群眾性自治組織建設(shè)，建立辦事公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民主議事等制度。要堅(jiān)持民主集中制原則，重大問(wèn)題由集體討論決定。要完善重大決策的規(guī)則和秩序，通過(guò)各種渠道和方式征求群眾意見(jiàn)，使決策建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。 三是加大監(jiān)督力度，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。人大依法行使監(jiān)督權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。地方人大及其常委會(huì)要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要緊緊抓住憲法和法律法規(guī)的實(shí)施等重大問(wèn)題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大事要事，抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展法律監(jiān)督，適時(shí)開(kāi)展工作監(jiān)督，積極推進(jìn)評(píng)議監(jiān)督，審慎開(kāi)展涉及違法違紀(jì)的個(gè)案監(jiān)督，把監(jiān)督的融角延伸到行政司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。 四是積極做好代表工作，提高人大代表的議政能力。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們的議政能力和水平直接關(guān)系到地方權(quán)力機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。人大要把加強(qiáng)代表工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。要經(jīng)常組織人大代表學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)代表的職務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助代表掌握選舉法、代表法、組織法等相關(guān)法律知識(shí)，掌握代表聯(lián)系選民，收集意見(jiàn)，撰寫(xiě)議案、建議等基本方法。因地制宜組織代表活動(dòng)，開(kāi)展議政，述職評(píng)議，履職競(jìng)賽，視察調(diào)研等活動(dòng)。要加大人代會(huì)議案、建議的督辦力度，提高辦理質(zhì)量，激發(fā)廣大代表參政議政的熱情。 五是強(qiáng)化自身建設(shè)，提高地方人大及其常委會(huì)的工作水平?！按蜩F還需自身硬”。地方人大及其常委會(huì)是監(jiān)督“一府兩院”的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高工作實(shí)效，真正把人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，建設(shè)成人民滿意，黨委信賴(lài)的學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、法治型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)。 (作者系宜昌市夷陵區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任)