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楊博－評標(biāo)專家培訓(xùn)課件 重點內(nèi)容 1、 幾個重要概念的理解 2、 評標(biāo)程序 3、 對投標(biāo)文件格式的正確理解 4、 對限制投標(biāo)情形的正確理解 5、 如何正確理解弄虛作假 6、 如何正確理解串通投標(biāo) 7、 如何判斷投標(biāo)文件異常一致 8、 如何對投標(biāo)報價進(jìn)行評審 9、 對施工組織設(shè)計的評審 10、 對招標(biāo)文件沒有規(guī)定的辦法和標(biāo)準(zhǔn)的正確理解 招標(biāo)目的和性質(zhì) 招標(biāo)目的： 通過公平競爭擇優(yōu)選擇最符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。 招標(biāo)制度的核心思想是競爭，是通過競爭來實現(xiàn)擇優(yōu)選擇，因此保證競爭的公平性是招投標(biāo)工作的最根本問題。凡是違背公平原則的任何做法均是錯誤的。 公平是競爭的根本要求，公開是公平的基本保證，公正是關(guān)于公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)。 招投標(biāo)活動的性質(zhì)： 招投標(biāo)活動是一項經(jīng)濟(jì)活動，各方主體應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)活動的客觀規(guī)律。 “千規(guī)律，萬規(guī)律，價值規(guī)律第一條”。 市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競爭，要體現(xiàn)競爭規(guī)律。 但評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家常常忽略這一根本屬性，更加關(guān)注與招投標(biāo)實質(zhì)競爭無關(guān)的一些情形。 一、幾個重要概念 1、評標(biāo)方法 本次評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)本章第2.2款規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，由招標(biāo)人自行確定。 投 對投標(biāo)報價算術(shù)性復(fù)核與修正的內(nèi)容： （1） 在算術(shù)性復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的算術(shù)性差錯； （2） 投標(biāo)人未按其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標(biāo)準(zhǔn)》中核定的規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)計取規(guī)費的： （3） 投標(biāo)人未按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計取安全文明施工費的； （4） （5） 1、對投標(biāo)報價的算術(shù)性復(fù)核與修正非常重要！在評標(biāo)的初步評審階段，評標(biāo)委員會一定要對有效投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核，有算術(shù)性錯誤的要按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行修正。該程序千萬不能省略！ 案例（報價的算術(shù)性復(fù)核）： 某高校教學(xué)樓施工招標(biāo)，招標(biāo)人向評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)價為3863萬元，然后在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂了單價固定的工程承包合同。在施工過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)按照中標(biāo)的投標(biāo)文件中的單價與工程量實際總價應(yīng)為4326萬元。.雙方開始扯皮。 投標(biāo)價、經(jīng)算術(shù)修正的投標(biāo)價、評標(biāo)價、中標(biāo)價、簽約合同價、合同價格的關(guān)系 投標(biāo)價：指投標(biāo)人投標(biāo)函中填報的有效價格。 經(jīng)算術(shù)修正的投標(biāo)價：指當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤時，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的修正原則對投標(biāo)報價進(jìn)行修正并經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后的價格。 評標(biāo)價：指評標(biāo)委員會在投標(biāo)價（修正價） 2、 評標(biāo)程序 評標(biāo)活動一般按以下四個步驟進(jìn)行： （1） 評標(biāo)準(zhǔn)備：（可進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正） （2） 初步評審：（可進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正） （3） 詳細(xì)評審：（可進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正） （4） 推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人及提交評標(biāo)報告。 評標(biāo)準(zhǔn)備包括： 1、 評標(biāo)委員會成員簽到：評標(biāo)委員會成員到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場時應(yīng)在簽到表上簽到以證明其出席。 2、 評標(biāo)委員會的分工：評標(biāo)委員會首先推選一名評標(biāo)委員會主任。招標(biāo)人也可以直接指定評標(biāo)委員會主任。評標(biāo)委員會主任負(fù)責(zé)評標(biāo)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。評標(biāo)委員會主任在與其他評標(biāo)委員會成員協(xié)商的基礎(chǔ)上，可以將評標(biāo)委員會劃分為技術(shù)組和商務(wù)組。 3、 熟悉文件資料：評標(biāo)委員會主任應(yīng)組織評標(biāo)委員會成員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)目的、招標(biāo)范圍、主要合同條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求等，掌握評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，熟悉本章及附件中包括的評標(biāo)表格的使用。 資格預(yù)審文件及各投標(biāo)人在資格預(yù)審階段遞交的資格預(yù)審申請文件（適用于已進(jìn)行資格預(yù)審的）、招標(biāo)控制價或標(biāo)底（如果有）、工程所在地工程造價管理部門頒布的工程造價信息、定額（如作為計價依據(jù)時）、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)人或評標(biāo)委員會認(rèn)為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。 初步評審包括： 2.1.1 形式評審標(biāo)準(zhǔn)； 2.1.2 資格評審標(biāo)準(zhǔn)； 2.1.3 響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)； 2.1.4 施工組織設(shè)計和項目管理機(jī)構(gòu)。 響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)中有一評審因素“最高限價”如果未采用計算機(jī)輔助評標(biāo)，建議將上述其它因素評審?fù)旰螅賹ν稑?biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核與修正，這樣可以減少工作量！ 詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)包括： 2.2.1 低于成本的評審； 2.2.2 價格折算。 評標(biāo)案例 1、 形式評審案例 案例（投標(biāo)人名稱）： 某投標(biāo)文件“投標(biāo)函”中投標(biāo)單位名稱與“工程量清單投標(biāo)報價封面”上的投標(biāo)單位名稱不一致。 案例（簽字）： 1、某項目投訴人稱該項目第一中標(biāo)候選人的授權(quán)委托書弄虛作假。監(jiān)督部門查實：該項目第一中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中授權(quán)委托書該由法定代表人簽字的地方非由本人簽署，由他人代簽。監(jiān)督部門取消其中標(biāo)資格。 2、某項目招標(biāo)文件要求投標(biāo)函法定代表人或其委托代理人簽字并蓋章，某投標(biāo)文件只蓋章或只簽字。 案例（蓋章）： 1、某項目投標(biāo)文件加蓋分公司印章。 2、某項目投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)專用章。 如何正確理解投標(biāo)文件格式 案例（投標(biāo)文件格式）： 評審標(biāo)準(zhǔn)：見前附表。 3.7.1項要求： （1）不得對招標(biāo)文件格式中的內(nèi)容進(jìn)行刪減或修改，以空格（下劃線）標(biāo)示由投標(biāo)人填寫的內(nèi)容，確實沒有需要填寫的，應(yīng)在空格中用“/”標(biāo)示。但招標(biāo)文件中另有規(guī)定的從其規(guī)定。 （2）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填寫或自行增加的內(nèi)容，不得與招標(biāo)文件的強(qiáng)制性審查標(biāo)準(zhǔn)和禁止性規(guī)定相抵觸。 解讀： 1、“不得對招標(biāo)文件格式中的內(nèi)容進(jìn)行刪減或修改”是指：對實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行刪減或修改。什么是實質(zhì)性內(nèi)容？可從三個方面進(jìn)行理解： 一是改變甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容：（如對履約擔(dān)保、預(yù)付款比例、缺陷修復(fù)、不存在限制投標(biāo)情形等承諾事項的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行刪減或修改） 二是損害招標(biāo)人合法利益的內(nèi)容；（如招標(biāo)人名稱、項目名稱及標(biāo)段、報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)保證金等） 三是損害其他投標(biāo)人合法利益的內(nèi)容。 2、 并非不能做任何刪減或修改，而是不能做實質(zhì)性刪減或修改，一般性的刪減或修改不應(yīng)作為否決投標(biāo)的理由。 3、 “以空格（下劃線）標(biāo)示由投標(biāo)人填寫的內(nèi)容，確實沒有需要填寫的，應(yīng)在空格中用“/”標(biāo)示”。確實沒有需要填寫的指某投標(biāo)人或招標(biāo)文件無該項情形（如標(biāo)段、擬分包項目情況表、價格指數(shù)權(quán)重表），投標(biāo)人無法填寫或無需填寫。“應(yīng)在空格中用“/”標(biāo)示”僅是一種提示性要求，而非強(qiáng)制性要求。如投標(biāo)人未標(biāo)示，不應(yīng)否決其投標(biāo)。 4、 招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)在修改《省進(jìn)一步要求》時對投標(biāo)文件格式作出詳細(xì)解釋，避免執(zhí)行中的偏差，解決隨意否決投標(biāo)的突出問題。 案例（投標(biāo)文件格式）： 1、投標(biāo)函報價單位為“人各幣”。 2、投標(biāo)函中人民幣符號與招標(biāo)文件不符。 3、施工組織設(shè)計中勞動力計劃表刪除了“單位：人”。 4、投標(biāo)文件目錄中未刪除《擬分包項目情況表》。 5、投標(biāo)文件封面由委托代理人簽字，未刪除“法定代表人或”。 6、未保留投標(biāo)文件格式中“注”的內(nèi)容。 案例（2.1.1聯(lián)合體投標(biāo)人）： 1、聯(lián)合體投標(biāo)文件無聯(lián)合體協(xié)議書。 2、聯(lián)合體協(xié)議書中未約定牽頭人。 3、聯(lián)合體協(xié)議書中約定的牽頭人與招標(biāo)文件的規(guī)定不一致。 4、聯(lián)合體協(xié)議書中未約定各成員單位的分工。 5、聯(lián)合體協(xié)議書僅有牽頭人簽字、蓋章。 6、聯(lián)合體協(xié)議書各成員單位提供的證明不齊全。 案例（報價唯一）： 某投標(biāo)人投標(biāo)函中報價為1350萬元，在開標(biāo)會上唱標(biāo)人將其唱成了1530萬元，投標(biāo)人未發(fā)現(xiàn)錯誤，在投標(biāo)報價上簽字確認(rèn)了1530萬元。評標(biāo)委員會以報價不唯一將其做廢標(biāo)處理。 2、 資格評審案例 案例（營業(yè)執(zhí)照）： 1、投標(biāo)文件未提供營業(yè)執(zhí)照。 2、投標(biāo)文件提供的營業(yè)執(zhí)照上一年度未年檢（新成立企業(yè)不滿足招標(biāo)人年度要求的除外）。 3、聯(lián)合體投標(biāo)的，各成員單位均應(yīng)提供有效的營業(yè)執(zhí)照。 案例（安全生產(chǎn)許可證）： 1、投標(biāo)文件未提供安全生產(chǎn)許可證。 2、投標(biāo)文件提供的安全生產(chǎn)許可證過期。 3、聯(lián)合體投標(biāo)的，依法應(yīng)提供安全生產(chǎn)許可證的成員單位均應(yīng)提供。 4、電梯安裝、園林綠化企業(yè)不必提供安全生產(chǎn)許可證，自愿提供的不影響投標(biāo)文件有效性，但應(yīng)真實有效。 案例（資質(zhì)等級）： 1、投標(biāo)文件未提供資質(zhì)等級證書。 2、投標(biāo)文件提供的資質(zhì)等級證書過期。 3、聯(lián)合體投標(biāo)的，各成員單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求提供有效的資質(zhì)等級證書。 案例（ ）： 1、 2、 3、 4、 事務(wù)所或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審計的。 5、評標(biāo)委員會以投標(biāo)文件中財務(wù)狀況的附表（資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表）無審計單位公章為由將其作廢標(biāo)處理。 6、聯(lián)合體投標(biāo)的，各成員單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求提供有效的財務(wù)狀況表。