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關(guān)注三峽工程建設(shè) 拓展工程管理知識(shí) 工程管理系0803班：楊婷 指導(dǎo)老師：陳群 內(nèi)容提要：三峽工程創(chuàng)造了當(dāng)今世界規(guī)模最大的水利樞紐工程，同時(shí)創(chuàng)造了多項(xiàng)可以永載中國(guó)乃至世界水電建設(shè)史冊(cè)的世界之最，但其同時(shí)是世界水利施工強(qiáng)度最大的工程，其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工和邊坡處理難度極大，堪稱(chēng)世界之最。一套科學(xué)的項(xiàng)目管理模式可以有效地對(duì)三峽工程的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、資金等目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，并提高決策準(zhǔn)確性、科學(xué)性，從而保障工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：三峽工程 工程管理 資金投資 工程質(zhì)量 管理模式 引言 長(zhǎng)江三峽水利樞紐，是當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程。1994年6月，由美國(guó)發(fā)展理事會(huì)（WDC）主持，在西班牙第二大城市巴塞羅那召開(kāi)的全球超級(jí)工程會(huì)議上，她被列為全球超級(jí)工程之一。三峽工程在工程規(guī)模、科學(xué)技術(shù)和綜合利用效益等許多方面都堪為世界級(jí)工程的前列。正是這樣的超級(jí)工程，給我們工程管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來(lái)難得的契機(jī)，通過(guò)對(duì)建設(shè)資金籌集使用、工程建設(shè)管理、工程造價(jià)及綜合效益等情況的調(diào)研，可以給我們的學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)提供了很大的平臺(tái)。 一、三峽工程的概況 1993年，三峽工程開(kāi)工，至2009年竣工，總工期為17年。工程建設(shè)分為三個(gè)階段：第一階段從1993年至1997年，完成了大江截流。第二階段從1998年至2003年，先后建成主壩、左岸電站和永久船閘，按期實(shí)現(xiàn)水庫(kù)初期蓄水、首批6臺(tái)機(jī)組發(fā)電和通航三大目標(biāo)。第三階段從2004年至2009年，以實(shí)現(xiàn)工程基本完工和全面運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志。2006年，大壩全線(xiàn)達(dá)到185米設(shè)計(jì)高程，水庫(kù)蓄水至156米水位目標(biāo)。三峽工程建設(shè)規(guī)模宏大、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、投資額巨大。標(biāo)塊劃分較細(xì)，合同數(shù)量多，額度大小、標(biāo)價(jià)“肥瘦”、施工難度不一，專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣，時(shí)間跨度較大等。工程項(xiàng)目的單件性、一次性、多樣性、復(fù)雜性，必然導(dǎo)致項(xiàng)目管理模式的多樣化。 (一)資金投資情況 截至2005年底，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽總公司)累計(jì)籌集建設(shè)資金1220.31億元(含移民工程)，包括：國(guó)家撥入資本金623.22億元，占51%，其中三峽工程建設(shè)基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽金)621.38億元；債務(wù)性資金413.97億元(主要是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款和三峽企業(yè)債券)；發(fā)電及出售機(jī)組收入等183.12億元。三峽工程累計(jì)完成動(dòng)態(tài)投資642億元(不含移民工程)，完成靜態(tài)投資425.85億元，占靜態(tài)總投資500.9億元的85%。經(jīng)測(cè)算，至2009年三峽工程基本竣工(除右岸地下電站和垂直升船機(jī)外)，尚需投資約140億元，靜態(tài)總投資可控制在概算確定的500.9億元內(nèi)，預(yù)計(jì)動(dòng)態(tài)總投資為780多億元，比1994年預(yù)測(cè)總投資減少350多億元。主要原因：一是建設(shè)期間國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，價(jià)差和利息支出比預(yù)期要減少300多億元；二是國(guó)務(wù)院三峽建委和三峽總公司兩個(gè)層次的投資控制機(jī)制比較有效，“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的模式比較成功，對(duì)因物價(jià)、匯率變動(dòng)而引起的投資增加實(shí)行逐年核定，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資結(jié)余14.2億元。 （二） 工程質(zhì)量總體情況 圖1 三峽工程各期單元工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率 70.00% 75.00% 80.00% 85.00% 90.00% 95.00% 第一期 第二期 第三期 為加強(qiáng)質(zhì)量管理，1998年成立三峽工程質(zhì)量管理委員會(huì)，頒布《三峽工程質(zhì)量管理辦法》(試行)，并納入相關(guān)合同管理，要求在保證質(zhì)量的前提下安排工程實(shí)施計(jì)劃，對(duì)三峽工程參建各方的質(zhì)量行為起到約束規(guī)范作用，要求對(duì)每一項(xiàng)工程在施工前預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，提出預(yù)防措施，在施工過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督，施工后嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題決不掩蓋，認(rèn)真提出補(bǔ)救措施，進(jìn)行補(bǔ)救施工，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，絕對(duì)不留任何隱患。同時(shí)嚴(yán)格質(zhì)量報(bào)表制度，對(duì)1994～1997年質(zhì)量情況作全面統(tǒng)計(jì)，保證質(zhì)量資料的準(zhǔn)確性和完整性。為加強(qiáng)混凝土質(zhì)量，制定和頒布《三峽工程混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，提供實(shí)施依據(jù)。1998年三峽工程單元工程評(píng)定13771個(gè)，合格率100%，優(yōu)良率77%，三峽工程質(zhì)量總體良好。 在滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，三峽總公司制定了110多個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際水平，有14項(xiàng)技術(shù)獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量檢查專(zhuān)家組評(píng)定，審計(jì)的11個(gè)主要單項(xiàng)工程質(zhì)量全部合格，平均優(yōu)良率達(dá)到87%。其中，一、二、三期單元工程優(yōu)良率分別為79.2%、80.7%和92.3%。 二、項(xiàng)目管理模式分析 (一) 切塊分包模式 一期工程和廠(chǎng)壩二期工程前期主要采取這種模式。其特點(diǎn)是指揮部將合同任務(wù)，以單項(xiàng)工程或切塊的方式分配給二級(jí)施工單位；二級(jí)施工單位在指揮部的計(jì)劃指導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度下，負(fù)責(zé)保質(zhì)保量按期完成任務(wù)；指揮部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和形象進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本的監(jiān)督控制及對(duì)外對(duì)內(nèi)結(jié)算與變更索賠。 (二) 聯(lián)營(yíng)模式 項(xiàng)目管理模式 切分包模式 托管模式 直管模式 聯(lián)營(yíng)模式 指揮部成立二期圍堰項(xiàng)目處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)合同的歸口統(tǒng)一管理，項(xiàng)目獨(dú)立核算；對(duì)防滲工程指揮部與聯(lián)營(yíng)單位組成聯(lián)合辦公室對(duì)其實(shí)施全過(guò)程控制與協(xié)調(diào)。這種管理模式，有利于充分發(fā)揮聯(lián)營(yíng)各方技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)整體實(shí)力，確保質(zhì)量與工期。 圖2 項(xiàng)目管理模式 (三) 托管模式 指揮部只負(fù)責(zé)內(nèi)外結(jié)算和資金使用的宏觀(guān)監(jiān)督控制，具體施工組織、內(nèi)、外協(xié)調(diào)、計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及合同變更索賠業(yè)務(wù)，均由指揮部授權(quán)施工單位負(fù)責(zé)管理。被受托的施工單位是工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性責(zé)任主體，該模式適用于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的單項(xiàng)工程合同施工管理，管理層次少，責(zé)權(quán)利明確，有利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位的積極性，不足是指揮部對(duì)項(xiàng)目合同的監(jiān)控管理職能有所弱化。 (四) 直管模式 指揮部對(duì)該系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行全過(guò)程管理，承擔(dān)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本責(zé)任。項(xiàng)目部人員原則上從原單位成建制擇優(yōu)聘用，分不同檔次向原在峽單位結(jié)算勞務(wù)費(fèi)。人員實(shí)行能進(jìn)能出的彈性管理制，未錄用和辭退人員一律由原單位接受。這種管理模式的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目生產(chǎn)關(guān)系比較順暢，有利于實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，提高設(shè)備利用率，降低成本。不足的是項(xiàng)目部整合時(shí)機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)大，有一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期。后方大本營(yíng)必須提供強(qiáng)有力的支持與配合。 三、三峽工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題 (一)一些中小合同項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，部分單項(xiàng)工程被違規(guī)轉(zhuǎn)分包 2005年1月，三峽總公司將合同金額4953萬(wàn)元的左岸電站裝飾工程發(fā)包給不具有裝飾工程施工資質(zhì)的宜昌三峽工程建設(shè)三七八聯(lián)營(yíng)總公司，該公司收取10%管理費(fèi)后，將全部工程分包給湖南省第四工程公司等3家施工單位。宜昌安聯(lián)水利水電有限責(zé)任公司在永久船閘二期部分主體工程建設(shè)中，將6.8億元的工程分包給18家單位，占結(jié)算金額的27%，收取管理費(fèi)3907萬(wàn)元。 （二）部分單項(xiàng)工程監(jiān)理工作比較薄弱 一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員持證上崗率較低。負(fù)責(zé)主體工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的長(zhǎng)江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司(三峽總公司控股，以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽發(fā)展公司)廠(chǎng)壩監(jiān)理部平均在崗人數(shù)為150人，僅有23人具有監(jiān)理資質(zhì)，5名總監(jiān)和副總監(jiān)中，只有3人具有總監(jiān)資格。二是少數(shù)監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)。三是三峽總公司未經(jīng)招標(biāo)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)直接發(fā)包給下屬公司。 （三）部分材料長(zhǎng)期閑置 一、二期工程建設(shè)期間購(gòu)置的4235萬(wàn)元設(shè)備長(zhǎng)期閑置未用，包括2074萬(wàn)元備品備件，以及價(jià)值2161萬(wàn)元的550只集裝箱。 （四）未嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度 經(jīng)國(guó)務(wù)院質(zhì)量檢查專(zhuān)家組檢查認(rèn)定，工程開(kāi)工以來(lái)，共出現(xiàn)過(guò)左岸大壩混凝土裂縫、左岸電站水輪機(jī)蝸殼導(dǎo)流板撕裂等37項(xiàng)質(zhì)量事故或缺陷，除7項(xiàng)是由于結(jié)構(gòu)、自然氣候變化等復(fù)雜因素引起，屬于非責(zé)任主體行為外，其余30項(xiàng)中，有25項(xiàng)沒(méi)有明確責(zé)任主體，也未對(duì)責(zé)任單位或個(gè)人進(jìn)行處理處罰，22項(xiàng)未按規(guī)定形成事故處理報(bào)告。 （五）施工區(qū)三分之一水土流失面積尚未治理 一、二期工程建設(shè)過(guò)程中，水土流失較為嚴(yán)重，特別是石料開(kāi)采造成長(zhǎng)江左岸下岸溪入口處嚴(yán)重淤積。據(jù)調(diào)查，施工區(qū)水土流失面積約7平方公里，占征地總面積的44%。經(jīng)過(guò)近幾年治理，目前仍有約2.1平方公里流失面積未治理，占水土流失面積的三分之一。 四、改善項(xiàng)目管理的相關(guān)建議 1、 完善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)目標(biāo)管理。三峽工程規(guī)模巨大，必須實(shí)行分項(xiàng)目管理，建立分項(xiàng)目負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制的基礎(chǔ)。 2、 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，落實(shí)質(zhì)量控制措施。制定和頒布《三峽工程混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《三峽工程質(zhì)量管理辦法》(試行)，提供實(shí)施依據(jù)。 3、 嚴(yán)格合同管理，執(zhí)行項(xiàng)目合同控制價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《三峽樞紐工程招標(biāo)工作管理辦法》和《三峽樞紐工程合同管理辦法》 4、 規(guī)范設(shè)計(jì)管理，建立設(shè)計(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制。在強(qiáng)化設(shè)計(jì)技術(shù)管理方面，通過(guò)與長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院簽訂勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)議，進(jìn)一步明確雙方職責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲條款。 5、 應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)手段，加強(qiáng)工程信息管理。工程信息的暢通有利于三峽工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理和控制。 6、 強(qiáng)化監(jiān)理力度，規(guī)范監(jiān)理工作。依據(jù)監(jiān)理委托合同的規(guī)定和工程進(jìn)展的情況對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)理工作提出更為詳細(xì)更為明確的要求，對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的有關(guān)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。 7、 健全保證體系，落實(shí)安全措施。完善各施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等單位不同層次的三峽工程安全生產(chǎn)組織體系、制度體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。 8、 加強(qiáng)壩區(qū)管理，狠抓精神文明建設(shè)。全面推進(jìn)壩區(qū)治安保衛(wèi)工作法制化、規(guī)范化管理；加強(qiáng)封閉管理，落實(shí)封閉管理措施，維護(hù)了良好的施工秩序；加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和保衛(wèi)工作，提高壩區(qū)環(huán)境質(zhì)量；狠抓社會(huì)綜合治理，開(kāi)展創(chuàng)建文明優(yōu)秀小區(qū)活動(dòng)。 五、結(jié)語(yǔ) 三峽工程歷時(shí)17年，工程浩大，其中應(yīng)克服的技術(shù)難題不勝枚舉，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的管理挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的一流現(xiàn)代化科學(xué)管理，從1993年9月27日中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司成立之始，公司領(lǐng)導(dǎo)就把采用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程管理的目標(biāo)提到日程上。三峽工程管理系統(tǒng)將信息技術(shù)與管理創(chuàng)新緊密結(jié)合，在三峽工程管理、建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，為提高工程管理水平、促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)揮了很好的作用，同時(shí)促進(jìn)了人員素質(zhì)的提高和觀(guān)念更新，培育了企業(yè)信息化文化。從三峽工程管理體系，我們知道高技術(shù)、高難度的大型建筑工程，需要高水平的現(xiàn)代科學(xué)管理理念。關(guān)注三峽工程，學(xué)習(xí)三峽工程管理系統(tǒng)，可以給我們工程管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生帶來(lái)豐厚的學(xué)習(xí)資源。借鑒三峽工程管理系統(tǒng)，相信祖國(guó)的未來(lái)將建設(shè)出更多項(xiàng)世界級(jí)的超級(jí)工程。 參考文獻(xiàn)： http://www.cws.net.cn http://news.sohu.com http://www.chinaconstructor.com http://news.sina.com.cn http://image.baidu.com