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上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) 一 上海國(guó)際航運(yùn)中心的由來(lái)和背景 2009 年 4 月國(guó)務(wù)院正式通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》中指出“到 2020 年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟?，與國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港”。[1]并設(shè)定了上海國(guó)際航運(yùn)中心的實(shí)施步驟與建設(shè)要點(diǎn)，文件中確立了上海作為我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中的絕對(duì)龍頭地位，同時(shí)指出上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)與發(fā)展不僅僅是上海一個(gè)城市的孤軍奮戰(zhàn)，而是要集合江蘇、浙江與上海兩省一市之力，長(zhǎng)三角地區(qū)共同建設(shè)并共享成果的綜合型國(guó)際航運(yùn)樞紐?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布為上海國(guó)際航運(yùn)中心的未來(lái)發(fā)展道路指明了方向，并給予最大力度的政策支持，標(biāo)志著上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心進(jìn)入一個(gè)全新的歷史階段。 二 建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的優(yōu)勢(shì) 2.1 自然條件與經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì) 上海地處長(zhǎng)江三角洲中心地帶，居南北海岸線的中心，扼長(zhǎng)江人?？?，在我國(guó)沿江和沿海兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的交匯處，對(duì)內(nèi)可以連通長(zhǎng)江流域及附近主要地區(qū)；對(duì)外接近世界環(huán)球航線，是世界各港聯(lián)系中國(guó)的最佳門(mén)戶。上海國(guó)際航運(yùn)中心的前沿是上海及江、浙主要港口城市，但其腹地包括長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域以及我國(guó)東部沿海地區(qū)的廣闊區(qū)域，腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多，產(chǎn)業(yè)分布和經(jīng)濟(jì)密度要遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)背景為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)帶來(lái)了規(guī)模龐大的貿(mào)易量、充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)理念，這些是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)必不可缺的基礎(chǔ)因素。 2.2航運(yùn)中心建設(shè)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先 上海國(guó)際航運(yùn)中心是我國(guó)政府最早規(guī)劃建設(shè)的國(guó)際性航運(yùn)中心。上海已經(jīng)成為全球航運(yùn)企業(yè)在大陸重要的集聚地。在航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)與完善上，上海在國(guó)內(nèi)眾多港口城市中也走在前列，上海航運(yùn)交易所在規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)行為、溝通市場(chǎng)信息、調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格等方面發(fā)揮著日益重要的作用。 2.3上海國(guó)際航運(yùn)中心的政策優(yōu)勢(shì) 國(guó)家對(duì)上海的財(cái)政投入與政策傾斜對(duì)上海的高速發(fā)展有著重要作用。國(guó)際航運(yùn)中心地位的確立與鞏固是對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化整體實(shí)力的綜合考驗(yàn)，它不僅依賴于先天的地理?xiàng)l件和巨額的資金投入，還要有寬松自由的市場(chǎng)氛圍、健全的市場(chǎng)環(huán)境、完善的法律體系等作為后盾。2009 年出臺(tái)的“兩個(gè)中心”建設(shè)意見(jiàn)再次給予上海國(guó)際航運(yùn)中心帶來(lái)多項(xiàng)優(yōu)惠制度和政策支持，表明國(guó)家對(duì)打造上海國(guó)際航運(yùn)中心的決心和信心，也為正處于發(fā)展瓶頸期的上海國(guó)際航運(yùn)中心帶來(lái)新一輪發(fā)展的契機(jī)。 三 上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)面臨的問(wèn)題 3.1 航運(yùn)硬環(huán)境建設(shè)仍需改善 3.1.1港口運(yùn)作效率低于國(guó)際先進(jìn)水平 沿海大多數(shù)港口仍存在著效率低、費(fèi)用高的問(wèn)題，港口總體服務(wù)能力相比國(guó)外成熟的港口仍然存在一定距離。 3.1.2集疏運(yùn)體系需要進(jìn)一步完善 集疏運(yùn)體系是港口與貨物始發(fā)地或目的地相互聯(lián)系的通道，由水路、公路、鐵路、航空以及相應(yīng)的中轉(zhuǎn)交接站組成，集疏運(yùn)體系的完善是港口高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。目前上海港進(jìn)出口貨物的主要集疏運(yùn)形式仍是公路，洋山港公路、水路與鐵路三種運(yùn)輸方式的比重為67.4：32.2：0.4,而國(guó)外成熟航運(yùn)中心的水運(yùn)中轉(zhuǎn)比例一般在50以上。目前已經(jīng)啟用的浦東鐵路（阮巷至平安段），并未能發(fā)揮其預(yù)期作用，集疏散貨物量非常有限.[2] 3.1.3缺乏統(tǒng)一的電子信息平臺(tái) 長(zhǎng)江三角洲通關(guān)一體化進(jìn)程人存在很大問(wèn)題，但是從上海、寧波等單個(gè)城市來(lái)看電子口岸系統(tǒng)已經(jīng)取得顯著成效，但是從上海國(guó)際航運(yùn)中心整體來(lái)看，長(zhǎng)三角不同港口的電子管理系統(tǒng)的對(duì)接仍存在諸多障礙。 3.2 航運(yùn)業(yè)重復(fù)投資與產(chǎn)能過(guò)剩 從整體來(lái)看，長(zhǎng)江沿岸各港口之間重復(fù)投資情況突出，各港口城市都趨于向集裝箱運(yùn)輸方向強(qiáng)化，普遍存在功能重疊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、職能同化、特點(diǎn)一致現(xiàn)象。 3.3 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制困難重重 雖然政府曾多次設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合協(xié)調(diào)，但效果并不明顯，地方政府缺乏整體、全局意識(shí)，中央政府的指令、規(guī)劃難以得到貫徹執(zhí)行。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，不同地區(qū)的管理規(guī)范、規(guī)章制度、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等也存在明顯的差別，在對(duì)區(qū)域間的溝通與協(xié)調(diào)也造成阻礙，長(zhǎng)三角地區(qū)的“通關(guān)一體化”改革進(jìn)展緩慢就是由于這方面的原因，不同地區(qū)的電子信息化應(yīng)用水平參差不齊，互相之間的數(shù)據(jù)對(duì)接難以順暢進(jìn)行，同時(shí)由于規(guī)則制度的不統(tǒng)一，外貿(mào)企業(yè)在異地申報(bào)時(shí)會(huì)面臨多種困擾，不同地區(qū)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)劃分和利益分配上也存在著種種推諉扯皮的問(wèn)題。[3] [4] 3.4 航運(yùn)軟環(huán)境滯后 上海在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)歷程中，一直將港口航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置；另一方面主要是因?yàn)槿藗儗?duì)國(guó)際航運(yùn)中心的認(rèn)識(shí)水平仍停留在初級(jí)階段，將國(guó)際航運(yùn)中心簡(jiǎn)單理解為國(guó)際物流中心。因此，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的培育與完善一直未受到應(yīng)有的重視，隨著上海航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，軟環(huán)境建設(shè)的滯后已經(jīng)成為提升上海國(guó)際航運(yùn)中心綜合競(jìng)爭(zhēng)力的最大阻礙，主要體現(xiàn)在以下： 3.4.1 缺乏內(nèi)容完善、貼切實(shí)際的海事相關(guān)法律法規(guī) 目前我國(guó)航運(yùn)相關(guān)法規(guī)制度僅有《港口法》、《海商法》、《船舶法》、《航道法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》等寥寥幾部，尚未成體系，立法面偏窄，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)生活中復(fù)雜多變的航運(yùn)市場(chǎng)的需要。一些不良企業(yè)借機(jī)從事非法經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)信用體系缺失，欺詐行為時(shí)有發(fā)生，不但給正規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和政府部門(mén)造成經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重影響了上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。[5] [6] 3.4.2 航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力 雖然上海航運(yùn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量眾多，但是與國(guó)際同類企業(yè)相比，規(guī)模較小，服務(wù)水平低下，管理混亂，僅能受理一些低層次的服務(wù)項(xiàng)目，真正能夠提供全方位服務(wù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)仍然非常缺乏。從總體來(lái)看，上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的部分特征有了一定顯現(xiàn)，但仍然缺乏核心凝聚力，高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集群處在從孕育階段向成長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。[5] 3.4.3 上海金融業(yè)的發(fā)展難以滿足國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的需要 航運(yùn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)巨額的資金投入，金融市場(chǎng)的完善也是航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能夠獲得充足資金來(lái)源的必須因素。上海是國(guó)內(nèi)的金融中心，但是與國(guó)際相比，無(wú)論在廣度上還是深度上都存在較大差距，航運(yùn)金融業(yè)的發(fā)展仍處于剛剛起步階段。 3.4.4 人才的缺乏是制約上海國(guó)際航運(yùn)中心未來(lái)成長(zhǎng)的瓶頸 人才稀缺尤其是高級(jí)管理人才的稀缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展道路上的一塊絆腳石。我國(guó)航運(yùn)教育體系相對(duì)滯后。在引進(jìn)人才方面，上海缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，難以吸引到國(guó)際上的優(yōu)秀人才留在上海。 四 上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況與取得的成績(jī) 上海逐步凸現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心的功能:集裝箱港口從河口移到海上，港口條件不斷優(yōu)化，各類航運(yùn)生產(chǎn)要素向上海集聚，航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)正在走向規(guī)范有序，航運(yùn)信息集散中心和航運(yùn)政策研究中心初現(xiàn)端倪。 4.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善 目前，以深水港、貨物吞吐量和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)準(zhǔn)的上海國(guó)際航運(yùn)中心業(yè)已基本建成，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，自動(dòng)化、信息化水平不斷提高，提升了港口作業(yè)效率和運(yùn)營(yíng)管理水平。 4.2政策創(chuàng)新步伐不斷加快，制度優(yōu)化推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) “十一五”時(shí)期，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有所進(jìn)展，特案減免稅、啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施?！笆濉逼陂g，上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是:逐步建成功能創(chuàng)新領(lǐng)先、增值服務(wù)發(fā)達(dá)、國(guó)際貿(mào)易便利、外匯管制寬松、區(qū)港運(yùn)作貫通、物流監(jiān)管便捷、具有自由貿(mào)易區(qū)功能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊監(jiān)管區(qū)。為進(jìn)一步啟動(dòng)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展引擎，“十二五”期間，備受關(guān)注的啟運(yùn)港退稅政策、上海港干支線集裝箱中轉(zhuǎn)一體化聯(lián)動(dòng)、拓展融資租賃、期貨保稅交割等新型業(yè)務(wù)試點(diǎn)也將取得新的進(jìn)展。這些新舉措都將推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)再上新臺(tái)階。 4.3航運(yùn)要素集聚明顯，航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)加快 4.3.1上海的航運(yùn)信息體系不斷完善 國(guó)家交通運(yùn)輸部已經(jīng)與上海市共同組建了上海航運(yùn)交易所，以規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格，基本確立中國(guó)航運(yùn)政策研究中心和國(guó)際航運(yùn)信息發(fā)布中心的地位，同時(shí)成為國(guó)家級(jí)的二手船買(mǎi)賣(mài)平臺(tái)。 4.3.2上海航運(yùn)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)日趨完整 “十一五”時(shí)期，航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，上海相繼成立上海海事仲裁院、上海國(guó)際航運(yùn)仲裁院、上海船舶登記中心等機(jī)構(gòu)。 4.3.3 上海航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚程度不斷提高 上海國(guó)際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系的完善、“三港三區(qū)”的穩(wěn)步發(fā)展以及政策創(chuàng)新帶來(lái)的制度優(yōu)化，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)準(zhǔn)備好了基礎(chǔ)條件，上海憑借優(yōu)越的港口條件、貿(mào)易支撐和工業(yè)基礎(chǔ)等，吸引了大量國(guó)際航運(yùn)企業(yè)入駐。 4.3.4 上海在建設(shè)船員專業(yè)人才市場(chǎng)方面也取得了一定的進(jìn)展 4.3.5 北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好 北外灘航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群基本實(shí)現(xiàn)。北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的功能定位是成為上海國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，成為上海中央商務(wù)區(qū)的重要組成部分，功能目標(biāo)是建成企業(yè)總部基地、航運(yùn)要素集聚中心、國(guó)際郵輪客運(yùn)口岸服務(wù)中心。 4.4國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)全面推進(jìn)，與國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)相互配合 上海加快推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，成立上海綜合保稅區(qū)管委會(huì);推進(jìn)“三區(qū)”、“三港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化貿(mào)易便利化措施，推進(jìn)區(qū)域大通關(guān)合作，啟動(dòng)實(shí)施新型國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)，上?？诎蹲鳛槲覈?guó)進(jìn)出口貨物的主通道和中轉(zhuǎn)樞紐功能進(jìn)一步深化。 五 上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的建議 5.1 政府在航運(yùn)中心建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用 從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)國(guó)際性航運(yùn)中心的成長(zhǎng)歷程中都或多或少的有著政府的因素。要推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，應(yīng)該明確政府的職責(zé)，充分發(fā)揮政府在制度規(guī)范、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的的重要作用。“兩個(gè)中心”建設(shè)意見(jiàn)中提出了一系列政府對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的的支持政策，但是目前仍是停留在制度層面，也需要盡快切實(shí)的落實(shí)。 首先，政府要盡快完善航運(yùn)相關(guān)法律體系，只有一套完整、統(tǒng)一、公正、公開(kāi)的法律體系，才能保障政府政策的穩(wěn)定性、增加政府服務(wù)的透明度，有助于營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。[7] 其次，政府應(yīng)加快行政管理體制的改革。撤并不合理的臃雜機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化辦事流程，引入電子信息化管理手段，提高辦事效率，建立起適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展需要的行政管理與服務(wù)體系。 5.2 促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的一個(gè)重要前提就是——擁有特定市場(chǎng)與獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)航運(yùn)業(yè)集群的發(fā)展往往是以港口和海上運(yùn)輸為核心，吸引相關(guān)航運(yùn)要素的聚集。當(dāng)前上海的航運(yùn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模，但是具有高附加值的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，尚未形成多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)體系，難以適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的需要。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心的形成與發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，而且由先進(jìn)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)形成的軟實(shí)力更具競(jìng)爭(zhēng)力，為促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，政府應(yīng)加快金融市場(chǎng)開(kāi)放的步伐，可以在航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行小范圍試點(diǎn)，鼓勵(lì)航運(yùn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，吸引國(guó)外資金投入到上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)中。[8] 5.3 完善長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制 在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃初期，就已經(jīng)設(shè)立上海組合港管理委員會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角的港口發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是一直未見(jiàn)成效。由于上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)涉及機(jī)構(gòu)繁多、部門(mén)之間職能交錯(cuò)、利益多元，而協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的管理力度薄弱，對(duì)各部門(mén)只有提出建議的權(quán)限而無(wú)直接命令的權(quán)利，造成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)工作一直處于理論階段，沒(méi)有實(shí)際進(jìn)展。 5.4健全優(yōu)化港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系 針對(duì)目前上海國(guó)際航運(yùn)中心的集疏運(yùn)仍然以公路中轉(zhuǎn)為主、水水中轉(zhuǎn)比例偏低、內(nèi)河航道等級(jí)低的問(wèn)題，必須加快長(zhǎng)江及支線航道的疏通改造工作，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)江海直通型船舶，構(gòu)建“江海聯(lián)運(yùn)”和“海進(jìn)江”轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高鐵路貨運(yùn)能力，最終形成以水路集疏運(yùn)為主，鐵路、公路與航空集疏運(yùn)為輔的低成本、低能耗、高效率的綜合港口集疏運(yùn)體系。 5.5 加快航運(yùn)人才的培養(yǎng)與引進(jìn) 提升航運(yùn)服務(wù)水平的一個(gè)重要因素是人才，一方面政府要加大對(duì)航運(yùn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高海事院校的教學(xué)水平，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證，培養(yǎng)適合上海國(guó)際航運(yùn)中心需要的航運(yùn)人才；另一方面也應(yīng)該通過(guò)制定優(yōu)惠措施和激勵(lì)政策吸引國(guó)外高級(jí)航運(yùn)人才來(lái)到上海。 六 上海自貿(mào)區(qū)對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的影響 9月27日下午，國(guó)務(wù)院正式公布了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，我們認(rèn)為這些涵蓋政府監(jiān)管、金融、貿(mào)易、投資等方面的政策措施都將從多個(gè)維度推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，而其中直接相關(guān)的主要有推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)兩點(diǎn)。 上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)計(jì)劃到2015 年實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚，這就需要擁有更自由、更優(yōu)惠的政策吸引航運(yùn)資源來(lái)滬。真虹老師也指出，在海運(yùn)企業(yè)和海事機(jī)構(gòu)向亞洲轉(zhuǎn)移時(shí)，沒(méi)有選擇上海，而是偏向新加坡，主要是因?yàn)樵诜森h(huán)境上，新加坡具有健全、強(qiáng)大又穩(wěn)定的司法體系；在金融方面，新加坡實(shí)現(xiàn)貨幣可自由兌換，并且有多層次的資本市場(chǎng)，為船舶交易提供融資支持；在稅收政策上，新加坡航運(yùn)稅采取的是噸位稅制度，費(fèi)率非常低。而在剛剛成立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新政策中，上述制約上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的“短板”都將取得突破，中外企業(yè)享有區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲(chǔ)自由等五大權(quán)益。 對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，上海本地的港口、造船、物流等相關(guān)企業(yè)均表示將利好于本企業(yè)。。從港口業(yè)角度出發(fā)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的最大效應(yīng)就是提高港口進(jìn)出口貨量以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級(jí)。一方面，優(yōu)惠政策刺激了口岸的進(jìn)出口貿(mào)易，帶來(lái)港口中轉(zhuǎn)貨增量；另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將有效帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)出口加工、貿(mào)易、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大程度地發(fā)揮上海港交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，加快上海港從傳統(tǒng)腹地型港口向綜合服務(wù)類港口的邁進(jìn)。 航運(yùn)公司有望受益于效率提高、中轉(zhuǎn)成本降低,方案的具體措施將加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心軟實(shí)力的建設(shè)，長(zhǎng)期將使中國(guó)在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)加強(qiáng)。而短期對(duì)中資航運(yùn)公司來(lái)說(shuō)，推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展、試行中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)應(yīng)會(huì)有利于其提高運(yùn)營(yíng)效率，降低中轉(zhuǎn)成本，從而提升其競(jìng)爭(zhēng)力。 參考文獻(xiàn)： [1] 國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)）．2009年4月14日 [2] 黃強(qiáng).實(shí)施長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略 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